76
и материальном положении граждан.
Для оценки эффективности Общественного совета и мероприятий по
повышению этической компетенции, следует выделить несколько критериев, по
которым будет возможен анализ деятельности Общественного совета.
С помощью экспертного метода проведем оценку эффективности
управления на данном этапе и спрогнозируем повышение эффективность в
плановом году.
В таблице 14 представлена разработанная нами шкала оценки
эффективности деятельности Управления.
Таблица 14
Шкала оценки эффективности деятельности управления
Критерий
эффективности
Оценка эффективности, баллы
5
4
3
2
1. Доступность
информации о
деятельности
управления
Информация
доступна,
наглядна,
большое
количество
сопроводительно
й литературы
Информация
доступна, но
необходимо
предпринимать
дополнительны
е усилия для ее
поиска
Информация
труднодоступна
, необходимо
запрашивать ее
у сотрудников,
узнавать из
нормативных
актов и т.д.
Информация
недоступна
2. Уровень
качества услуг
Услуги
оказываются на
высоком уровне
Качество услуг
на хорошем
уровне
Качество услуг
на среднем
уровне
Качество услуг
на низком
уровне
3.
Эффективно
сть деятельности
руководства
Руководитель
признанный
лидер,
эффективно
организует
работу
Управления
Руководитель
уважаем в
коллективе,
организует
работу
Управления на
должном уровне
Действия
руководителя не
всегда
эффективны
Руководитель
не эффективен
4. Отношение
общественности к
деятельности
управления
Отличное
отношение
общественности,
нет негативные
отзывы
встречаются
крайне редко
Хорошее
отношение
общественности
, негативные
отзывы не
преобладают
Нейтральное
отношение
общественности
, негативные
отзывы
встречаются так
же часто как и
положительные
Отрицательное
отношение
общественности
, негативные
отзывы
преобладают
5. Количество
жалоб
0
1-2
3-5
Более 5
Эти критерии можно выделить на основе положения об Общественном
совете:
77
Доступность информации о деятельности управления способствует
информированию общества об изменениях в структуре управления, в
законодательстве, на которые может влиять Общественный совет;
Уровень качества услуг позволяет определить, насколько общество
удовлетворено услугами, а также формирует соответствующую репутацию
управления и его имидж;
Эффективность деятельности руководства. Т.к. руководитель –
авторитетная личность в коллективе и является связующим звеном в
организации отношений и совместной деятельности людей, то он является
лидером в коллективе. Он побуждает сотрудников к работе, но работа может
быть выполнена качественно или не качественно, и все зависит от влияния
руководителя на сотрудников.
Отношение общественности к деятельности управления дает некоторое
представление о качестве услуг, и данный критерий можно определить путем
проведения мониторинга общественности;
Количество жалоб показывает, насколько эффективна деятельность
муниципальных служащих, насколько общество удовлетворено качеством
услуг. Далее нами была проведена оценка деятельности Управления путем
опроса 10 экспертов, результаты представлены в таблице 15.
Таблица 15
Оценка эффективности работы управления на текущий момент
Критерий
эффективности
Оценка экспертов
Средни
й балл
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1. Доступность
информации о
деятельности
управления
4
3
3
4
3
4
4
4
3
4
3,6
2. Уровень
качества услуг
3
3
3
4
3
3
3
4
3
3
3,2
3.
Эффективность
деятельности
руководства
4
4
4
5
4
4
4
4
4
3
4
4. Отношение
общественности
к деятельности
управления
3
3
3
4
4
3
3
3
3
3
3,2
5. Количество
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
78
жалоб
Итого
17
Анализируя полученные данные можно отметить, что наиболее слабыми
сторонами работы Управления являются: уровень качества услуг, отношение
общественности к деятельности Управления и количество жалоб. Стоит
отметить, что все эти критерии эффективности взаимосвязаны.
Далее спрогнозируем как повысится эффективность работы Управления
после реализации следующих мероприятий:
- создание общественного совета;
- повышение этической компетенции муниципальных служащих;
- введение системы мотивации для служащих.
В таблице 16 представлены прогнозные данные по повышению
эффективности работы Управления социальной защиты населения
администрации Шарыповского района.
Таблица 16
Прогнозное повышение эффективности работы Управления
Критерий эффективности
Фактически
на 2016 год
План
1. Доступность информации о
деятельности управления
3,6
4
2. Уровень качества услуг
3,2
4
3. Эффективность деятельности
руководства
4
4
4. Отношение общественности к
деятельности управления
3,2
4
5. Количество жалоб
3
5
Итого
17
21
Наглядно плановое повышения эффективности по критериям
представлено на рисунке 10.
79
Рисунок 10 Плановое повышение эффективности работы
Управления
Таким образом, можно определить, насколько проект Общественного
совета эффективен, и какие достоинства и недостатки могут быть о работе
муниципального управления.
Показатель «Уровень качества услуг» повысится за счет внедрения
системы мотивации и формирования этической компетенции. Показатель
повысится на 0,8 балла и составит 4 балла.
Показатель «Отношение общественности» к деятельности управления
повысится за счет повышения качества услуг на 0,8 балла и составит 4 балла.
Показатель «Количество жалоб» повысится за счет повышения качества
услуг на 2 балла и составит 5 баллов.
Итоговой плановый показатель составит 21 балл, что на 4 балла больше
чем в 2015 году.
Далее, в таблице 17 представим бюджет, который необходимо заложить
в 2016 году на повышение профессиональной квалификации работников
3,6
3,2
4
3,2
3
4
4
44
5
1. Доступность
информации о
деятельности
управления
2. Уровень качества
услуг
3. Эффективность
деятельности
руководства
4. Отношение
общественности к
деятельности
управления
5. Количество жалоб
Фактически План
80
Управления социальной защиты населения администрации Шарыповского
района.
Таблица 17
Бюджет в 2016 году на повышение профессиональной
квалификации работников Управления социальной защиты
населения администрации Шарыповского района
Наименование
Количество, чел.
Бюджет, руб.
Курсы для руководителей
«Менеджмент – основа развития
профессиональных качеств
муниципальных служащих»
8
96 000
Курс-тренинг для работников,
взаимодействующих с стариками
направленный на улучшение
навыков и апробации методик
работы с лицами сложного
поведением.
12
136 000
Психологический курс
направленный на коррекцию
выгорания работников
10
26 000
Итого:
258 000
Для реализации данных образовательных мероприятий необходимо
заключить договор с Красноярским институтом повышения квалификации и
профессиональной переподготовки работников образования и в соответствии с
задачами Управления социальной защиты населения администрации
Шарыповского района провести адаптацию имеющихся курсов повышения
квалификации.
По окончанию обучения необходимо провести оценку повышения уровня
профессиональной этики путем анкетирования, наблюдения и экспертной
оценки.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В любом обществе всегда есть люди, которые, в силу естественных, не
зависящих от них причин, неспособны собственными усилиями обеспечить
себе источники средств существования или самостоятельно выйти из трудной
жизненной ситуации. Общество и государство всегда пыталось так или иначе
защитить таких граждан, оградить их от возможных трудностей.
Государство, решая эти проблемы, посредством социальной политики
обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий. Социальная
политика представляет собой систему мер и мероприятий, направленных на
обеспечение нормальной жизнедеятельности населения.
Одним из механизмов реализации социальной политики государства
является развитая и эффективно функционирующая система социальной
защиты населения.
Эффективность местного самоуправления в значительной мере
определяется политикой государства по отношению к этому институту,
системой взаимоотношений и взаимодействия между органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий. Это
установлено общими принципами организации муниципальной службы и
основами правового положения муниципальных служащих ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, а
также ЗКК «О муниципальной службе в Красноярском крае» от 21.10.1997
№15-580.
Основные показатели эффективности органа социальной защиты
базируются на качестве и количестве оказываемых услуг населению,
выполнении государственного муниципального заказа, эффективности ведения
хозяйственной деятельности, качестве управленческой кадровой работы и
других показателях.
В ходе анализа деятельности Управления социальной защиты населения
82
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края нами были получены следующие данные. В деятельности
органа социальной защиты наблюдается положительная динамика, численность
населения, охваченного мерами социальной защиты, растет с 4679 до 4928
человек, что связано с изменениями условий жизни населения, рождением
детей, старением населения и т.д. Повышение материального уровня жизни и
усиление социальной защищенности жителей района – важнейшее направление
деятельности учреждения в реализации социальной политики. Об этом
свидетельствуют практические меры, принимаемые в районе в данном
направлении, предназначенные конкретному человеку, нуждающемуся в
постоянной или временной государственной поддержке. Меры социальной
поддержки, гарантированные как федеральным, так и региональным
законодательством, предоставлялись жителям района в полном объеме.
Касаемо кадрового состава Управления социальной защиты населения
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края можно сказать, что в учреждении трудится достаточно
сильный кадровый состав. Большинство сотрудников учреждения 84% (100
чел.) находятся в возрастной группе от 31 до 50 лет, в наиболее продуктивном
для трудовой деятельности возрасте. 5% (6 чел.) находятся в пенсионном
возрасте и в скором времени произойдет высвобождение данных должностей.
11 % (13 чел.) находятся в возрастной группе до 30 лет, большинство
сотрудников данной возрастной группы являются социальными работниками.
Необходимо предусмотреть меры по замещению высвобождаемых в
ближайшие годы должностей.
В учреждении наблюдается достаточно высокий уровень образования.
Профессиональное образование работников соответствует должностям
учреждения.
В Управления социальной защиты населения муниципального
образования администрации Шарыповского района Красноярского края
наблюдается дефицит работников на должностях медицинских сестер – 2
83
человека и социального работника – 7 человек. Так же учреждение нуждается в
юристах, педагоге и психологе. Данное обстоятельство вызвано низкой
заработной платой на данных должностях, при тяжелой физической и
психологической нагрузки и связанным с этим нежеланием населения идти
работать на данные должности. Между тем данный персонал является наиболее
необходимым в социальном обслуживании населения, т.к. от его работы
зависит качество и оперативность оказания социальных услуг.
В Управлении социальной защиты населения администрации
Шарыповского района в динамике произошло ухудшение общих показателей
эффективности управления учреждением, что связано с наличием жалоб в
отчетном году, выполнение заказа менее чем на 90%, неэффективным
использованием внебюджетных средств и несоответствием средней заработной
платы сотрудников учреждения ее уровню в районе.
На основании анализа деятельности Управления социальной защиты
населения администрации Шарыповского района и выявленных в ходе него
слабых мест, нами были разработаны ряд мероприятий, направленных на
повышение эффективности деятельности.
Нами были определены критерии оценки социальной эффективности
деятельности учреждения:
- Уровень качества услуг, который можно повысить за счет внедрения
системы мотивации и формирования этической компетенции.
- Отношение общественности, который необходимо повышать за счет
повышения качества услуг.
- Показатель «Количество жалоб», который в целом зависит от
эффективности оказания услуг, их комплексности, уровня обслуживания и
обратной связи с населением.
Для успешной реализации мероприятий по совершенствованию
социального обслуживания населения необходимо создание и принятие плана
развития профессиональной этики в муниципальном учреждение. В плане
должны быть не только прописаны мероприятия, но и определены точные
84
сроки реализации мероприятий и ответственные лица.
Далее были спрогнозированы пути повышения эффективность работы
Управления после реализации следующих мероприятий:
- создание общественного совета;
- повышение этической компетенции муниципальных служащих;
- введение системы мотивации для служащих.
Таким образом, можно определить, насколько проект Общественного
совета эффективен, и какие достоинства и недостатки могут быть о работе
муниципального управления.
В 2016 году УСЗН Шарыповского района организованно
межведомственное взаимодействие со следующими организациями:
- с Пенсионным Фондом РФ;
- с инспекцией по налогам и сборам;
- с Центром занятости населения;
- с Фондом социального страхования;
- с УСЗН субъектов РФ;
- с органами ЗAГС;
- Прокуратурой Красноярского края;
- с Министерством внутренних дел по Красноярскому краю;
- с Росреестром;
- с другими ведомствами и учреждениями.
Основным способом взаимодействия по прежнему остается электронная,
факсовая почта.
Стоит отметить, что за последние годы произошли серьезные
положительные изменения в области межведомственного взаимодействия.
Благодаря реализации государственной программы «единого окна» и
вступлению в силу Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от
28.12.2016) «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг», а так же развитию системы «Электронного
правительства» процесс межведомственного взаимодействия между
85
государственными и муниципальными органами значительно упростился.
Сегодня УСЗН успешно взаимодействуют со многими государственными и
муниципальными органами, как для получения информации, так и
предоставляя ее по запросам.
Между тем существует ряд проблем, которые требуют
совершенствования. В частности:
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ) - федеральная государственная информационная система,
предназначенная для организации информационного взаимодействия между
информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления
государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и
муниципальных функций в электронной форме была внедрена в деятельность,
начиная с 2012 года. Внедрение системы позволило значительно упростить
процесс межведомственного взаимодействия, но при этом существуют
определенные преграды, тормозящие ее повсеместное использование в
практике отделов УСЗН. В первую очередь доступ к системе есть только у
руководителя управления и у начальника организационно-правового отдела,
для остальных подразделений управления доступ к системе ограничен;
- существует недостаточность материальных, организационно-
управленческих ресурсов;
- взаимодействие с рядом органов Министерства внутренних дел носит
не системный характер – запрашиваемая информация не приходит, приходят
формальные отписки, при том, что именно эти государственные структуры
способны предоставить полноценную информацию по отдельным гражданам,
которая будет гарантировать целевое расходование бюджетных средств.
В заключительной части работы были предложены ряд мероприятий и
рекомендаций по совершенствованию системы взаимодействия органов
государственной власти и местного самоуправления, которые носят как
нормативный характер, так и практический.
В частности, важной составляющей их совместной деятельности может