66
морального (неэкономического) стимулирования, которые разнообразны и при
грамотном применении более действенны, чем материальные.
К нематериальным относятся административные и социально-психологические
методы.
Административные методы базируются на власти, дисциплине и
взысканиях и осуществляются в виде организационных и распорядительных
воздействий, которые основываются на внутренних нормативных документах,
регламентирующих деятельность служащих. Распорядительные воздействия
направлены на достижение конкретных целей управления путем прямого
административного регулирования в виде приказов, распоряжений, указаний
и т. п.
Социально-психологические методы — это осуществление
управленческих воздействий на основе и с использованием социологических и
психологических закономерностей (удовлетворение от работы, большая
ответственность, общественное признание и т. д.). Они играют особую роль в
практике стимулирования, не требуют дополнительных затрат. Социально-
психологическое поощрение осуществляется через признание заслуг
сотрудников, добившихся значительных результатов; демонстрацию
отношения организации и руководителя к высоким результатам труда;
популяризацию деятельности отдельных работников.
С целью нематериального стимулирования проводятся соревнования
между отделами и сотрудниками на основании разработанных и принятых
коллективом критериев оценки деятельности специалистов. Подведение итогов
проходит ежеквартально с вручением отличительных знаков: «Лучший
сотрудник», «Лучший отдел». Создание конкурентной среды помогает
управлению добиваться высоких результатов в работе.
Анализ эффективности деятельности муниципальных служащих
необходимо рассматривать на собраниях в отделах управления ежемесячно для
создания конкурентной среды.
Эффективность имиджа управления социальной защиты населения
67
оценивается следующими критериями:
- позитивной оценки деятельности управления, получаемой от
министерства социальной политики Красноярского края, главного управления
социальной защиты населения администрации города Красноярска,
администрации Ленинского района, а также муниципальных служащих
управления;
- конкурентоспособность управления, предъявляемая через высокое
качество предоставляемых услуг, через сохранение персонала управления;
- авторитет организации, проявляющийся в доверии к ней,
комплиментарность потребителей услуг и партнёров;
- позитивные оценки деятельности организации средствами массовой
информации;
- развитие профессиональной компетентности муниципальных служащих,
обеспечение их психологической готовности к деятельности, к изменениям;
- высокий уровень организации и самоорганизации, способность
муниципальных служащих продуктивно выполнять профессиональные
функции, низкая зависимость от внешних факторов.
Рассмотрим некоторые характеристики создания и поддержания имиджа
управления.
Важнейшим показателем и рычагом управления внутрикорпоративным
имиджем является организационная культура, сориентированная на достижение
целей в реализации проектов. Эффективность обеспечивается высоким
профессионализмом муниципальных служащих и корпоративной
сплочённостью - это командный тип. Большими властными полномочиями
наделён тот, кто в данный момент является экспертом в ведущей области
деятельности и обладает максимумом информации.
Важной имиджевой характеристикой является корпоративный дизайн. В
построении позитивного имиджа через создание запоминающегося визуального
образа: вывески; печатные материалы, исходящие из управления, логотип;
фирменная одежда служащих и т.д. В корпоративном дизайне особая роль
68
принадлежит созданию фирменного стиля (в некоторых источниках -
брэндинга: (brand) (англ.) - клеймо). Фирменный стиль можно рассматривать как
комплекс элементов цвета, графики, психологических стереотипов, дизайна,
благодаря которому достигается представление о внешнем и внутреннем
единстве всей деятельности управления.
Основные носители фирменного стиля:
- Печатная реклама: плакаты, листовки, проспекты, каталоги, буклеты,
календари.
- Средства пропаганды: журналы, специальное оформление помещений для
пропагандистской работы.
- Сувенирная реклама: авторучки, настольные приборы, поздравительные
открытки. Элементы делопроизводства: фирменные бланки, конверты, папки-
регистраторы, записные книжки, блоки бумаг для записей.
- Документы и удостоверения: удостоверения сотрудников.
- Элементы служебных интерьеров: панно на стенах, информационные
стенды.
Таким образом, дизайн соотносится с визуальной привлекательностью -
основным понятием, используемым в технологии имиджа.
Имидж руководителя и муниципальных служащих. При этом каждый
муниципальный служащий рассматриваться как «лицо» управления, по
которому судят о коллективе в целом. Руководитель наиболее авторитетная
личность в коллективе, выполняющая центральную роль в организации
отношений и совместной деятельности людей и способная побуждать к действию
других лиц, воодушевлять их.
Социальный имидж управления - это представление широкой
общественности социальных целей и роли управления в экономической,
социальной и культурной жизни общества. Социальный имидж формируется
посредством информирования общественности о социальных аспектах
деятельности управления.
Имидж - это сложное социально-психологическое образование. Его
69
формирование зависит не только от самого управления, но и от социального
окружения. Имидж - не только то, что делает управление, а то, что думают другие
по поводу его деятельности. Поэтому донести до общественности смысл
деятельности управления, регулировать взаимодействие, гармонизировать его -
важная составляющая в проблеме идентификации имиджа. Важнейшей целью
деятельности по связи с общественностью является установление доверия между
управлением социальной защиты населения и общественностью, благодаря чему
уменьшаются коммуникационные барьеры.
В соответствии с позитивной установкой должно формироваться и
поведение муниципальных служащих управления. Соблюдение принципов
деловой этики весьма важно при взаимодействии с гражданами.
Отечественный клиент (особенно в регионах) еще настолько не
избалован, что с большой благодарностью воспринимает уважительное к себе
отношение, но уже настолько просвещен, что крайне нервно реагирует на
«совковый» подход к своей персоне.
Внутренний имидж управления включает в себя работу над внедрением и
укреплением традиций управления среди сотрудников для создания
корпоративного духа - это весьма важная часть имиджа управления.
Внутренний имидж управления связан со стимулированием инновационной
деятельности, для чего муниципальные служащие активно проходят
повышение квалификации, участвуют в конкурсах проектов.
Но кроме поддержания корпоративной культуры очень важно сохранять
доверительное отношение общественности к управлению, тем самым
поддерживать положительную репутацию, которая будет влиять на
формирование соответствующего имиджа.
При создании имиджа управления немаловажную роль играет не только
информирование общественности о деятельности управления, но и вовлечение
в эту деятельность общество, тем самым формируется понимание того, что для
эффективной деятельности управления общественное мнение очень важно.
Например, для формирования эффективной государственной политики в
70
сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения в
Красноярском крае в соответствии с постановлением Правительства
Красноярского края от 09.08.2010 №435-п создан Общественный совет при
министерстве социальной политики Красноярского края (приказ от 05.06.2014
№ 244-ОД).
В целях создания механизма общественного участия в деятельности
управления в соответствии с приказом руководителя управления социальной
защиты населения администрации Шарыповского района от 03.12.2015 № 62-од
создан Общественный совет и утверждено положение об Общественном совете.
Общественный совет – постоянно действующий совещательно-
консультативный орган, задачами которого являются:
- рассмотрение и обсуждение инициатив общественных объединений по
реализации и совершенствованию государственной политики в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания населения;
- повышение информированности общественности по основным
направлениям деятельности Управления.
Общественный совет осуществляет следующие функции:
- выработка предложений по организации сотрудничества Управления с
министерством социальной политики Красноярского края, Главным
управлением социальной защиты населения администрации города
Красноярска, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, научными и другими организациями;
- участие в подготовке предложений по совершенствованию краевого и
муниципального законодательства, приоритетных направлений в сфере
социальной поддержки и социального обслуживания населения.
В состав Совета включены представители общественных организаций,
бизнеса, всего семь человек.
Председателем нового совещательного органа избран Непомнящих
Александр Михайлович (Председатель первичной ветеранской организации
«Побратим» Шарыповской районной общественной организации ветеранов
71
(пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных
органов).
В состав Совета вошли:
Шинкарева Любовь Анатольевна (Председатель Местной Организации
Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское
Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (МО ВОС);
Чащевая Фаина Николаевна;
Кузьменок Александра Петровна;
Иванова Галина Ивановна (член первичной ветеранской организации
«Забота» районной общественной организации ветеранов);
Локосова Альбина Михайловна;
Смирнова Лариса Ивановна (член МО ВОИ).
Срок полномочий Общественного совета – два года.
На первом заседании 15.12.2016 члены Общественного совета обсудили
вопросы организации работы по выявлению, обобщению и анализу
общественного мнения о качестве работы управления, сформированные
общественными организациями. Отметили проблему обеспечения
беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социально-
значимым объектам, наметили дальнейшие действия.
Члены Общественного совета совместно с муниципальными служащими
управления социальной защиты населения:
рассмотрят инициативы общественных организаций по реализации и
совершенствованию деятельности в сфере социальной поддержки и
социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с
детьми;
будут выработаны предложения по организации сотрудничества с
общественными организациями, объединениями, научными организациями;
будут подготовлены и направлены в главное управление социальной
защиты населения администрации города Красноярска предложения по
совершенствованию краевого законодательства приоритетных направлений в
72
сфере социальной поддержки населения.
Благодаря деятельности Общественного совета при управлении
социальной защиты населения района:
будет повышена открытость и доступность информации о деятельности
управления социальной защиты в рамках его полномочий;
будет проведена независимая оценка эффективности работы по
критериям, характеризующим доступность информации; комфортность
условий и доступность получения услуг, в том числе для граждан с
ограниченными возможностями здоровья; удовлетворенность получателей
качеством обслуживания;
будет повышена эффективность работы по выявлению, обобщению и
анализу общественного мнения и рейтингов о качестве работы муниципальных
служащих, в том числе сформированных общественными организациями и
иными экспертами, в рамках проведения мониторингов в разрезе категорий
граждан и Декады качества;
отсутствие обоснованных жалоб на деятельность муниципальных
служащих.
3.2. Прогнозируемая оценка эффективности мероприятий и рекомендаций
по совершенствованию менеджмента системы социальной защиты населения
В заключение работы проведем оценку эффективности представленных
мероприятий.
Итак, для развития системы взаимодействия Управления социальной
защиты населения муниципального образования администрации Шарыповского
района Красноярского края с органами государственной власти предложено
повсеместное внедрение Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) в деятельность всех отделов, которые отправляют и
получают запросы.
Существует два варианта покупки пакетов СМЭB - «Облачный» и
73
«Коробочный».
Сравним и выберем оптимальный вариант в таблице 10.
Таблица 10
Таблица сравнения версий «Облачная» и «Коробочная»
Параметры
Коробочная версия
Облачная версия
Для кого подходит
для крупных ведомств с собственной
IT структурой
для небольших учреждений
Место установки
На физический сервер
устанавливается серверная
компонента ПО и хранится база
данных, на рабочие места ставится
клиентская компонента
На рабочие места
устанавливается клиентская
компонента ПО
Быстрота развертывания
Около часа
2-3 минуты
Персонал, необходимый для
поддержания
работоспособности системы
Системный администратор (для
обслуживания сетевой компоненты
ПО)
Не требуется
Дополнительное
оборудование, требующееся
для функционирования
системы
Физический сервер
Не требуется
Наличие Интернета
Обязательно только для поиска и
бронирования туров, рассылок и
связи с IP телефонией. Остальной
функционал не требует подключения
к Интернету
Обязательно
Резервное копирование
данных
Осуществляется силами учреждения
Осуществляется силами
разработчика
Возможность доработки
форм и отчетов
Есть
Есть
Варианты покупки
Неограниченная по времени лицензия
Годовая лицензия
Стоимость программы
От 30 000 руб.
От 10 000 руб.
Стоимость обслуживания
Зарплата IT специалиста от 25 000
руб. в месяц в регионах
0 руб.
Стоимость сервера от 35 000 руб.
Считаем, что с учетом ограниченного бюджета Управления социальной
защиты населения муниципального образования администрации Шарыповского
района Красноярского края, необходимо рассматривать возможность покупки
облачной версии Единой системы межведомственного электронного
взаимодействия с количеством пользователей – 6 человек.
- начальник отдела планирования и бюджетного исполнения;
- начальник отдела предоставлению мер социальной поддержки на
оплату жилищно-коммунальных услуг;
74
- начальник отдела по предоставлению мер социальной поддержки
семьям с детьми;
- начальник отдела адресной социальной помощи;
- начальник отдела по работе с семьей и детьми;
- начальник отдела по работе с гражданами пожилого возраста,
инвалидами, военнослужащими.
Общее число пользователей учреждения составит таким образом 8
человек.
Далее представим данные по стоимости покупки программного
обеспечения по параметрам Управления социальной защиты населения
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края в таблице 11.
Таблица 11
Бюджет приобретения программного обеспечения
Параметр
Вариация
Стоимость, руб.
Количество пользователей
8
25 000
Набор сервисов для
формирования запросов в
государственные органы,
шаблоны писем
Неограниченная лицензия
7500
Реестр запросов
Приобретается на 1 учреждение
2 000
Итого
34 500
Стоимость выбранного программного продукта зависит от количества
пользователей, чем их больше, тем дороже ПО. Лицензия на 8 пользователей
стоит 25000 руб., следующая ступень предполагает 10 пользователей
стоимостью 35000 руб. Для Управление социальной защиты населения
муниципального образования администрации Шарыповского района
Красноярского края достаточно лицензии на 8 пользователей.
Итого бюджет приобретения программного обеспечения составляет
34500 руб. Далее возможно приобретение бессрочной лицензии на
определенное количество пользователей, тестовое пользование системой
позволит определиться с возможностью приобретения дополнительных
модулей, с количеством постоянных пользователей, целесообразностью
75
индивидуальной разработки системы и приобретением коробочной версии
представленного ПО.
Кроме этого необходимо будет приобрести дополнительное
оборудование для успешного функционирования системы и оперативного
выполнения процессов.
Далее в таблице 12 представим смету расходов по проекту.
Таблица 12
Смета затрат по проекту
Затраты
Сумма, руб.
Программное обеспечение
34500
Сканер для автоматического сканирования и распознавания документов
– 2 единицы
8000
Обучение сотрудников работе в системе
10 000
Сумма
52500
Сумма затрат составляет 52500 руб.
Представим календарный план внедрения предложенного программного
обеспечения в таблице 13.
Таблица 13
Календарный план организации внедрения проекта
Необходимые мероприятия
Период
времени
1.Провести экспертный анализ по изучению вопроса эффективности внедрения
программного обеспечения
1 неделя
2. Собрать все необходимые документы для покупки и настройки оборудования
1 неделя
3. Подписать договор и произвести оплату
3 недели
4. Закупить необходимое оборудование для организации рабочих мест
сотрудникам.
1 неделя
Таким образом, для внедрения предложенных изменений достаточно
пяти недель.
В соблюдении целевого расходования бюджетных средств за счет
исключения незаконного получения мер социальной поддержки и заключается
социально-экономическая эффективность внедрения проекта, ввиду того, что
отдельные граждане предоставляют недостоверную информацию о своем
материальном положении для назначения различных пособий и субсидий.
Такие органы государственной и муниципальной власти как Росреестр, Служба
занятости, Пенсионный фонд предоставляют информацию о реальных доходах