16
и работодателя.
Таким образом, считаем необходимым, включение данных принципов
при изучении системы социальной защиты населения.
Однако, отметим, что включение «гуманизма» в систему принципов
социальной защиты не имеет необходимости, так как он предполагает защиту
личности и ценностей. Все рассмотренные в совокупности принципы
подразумевают выполнение данного принципа, так как учитывают
конституционные основы.
Среди рассмотренных подходов, выделим основные принципы
социальной защиты населения, наиболее точно отражающие действующую
систему:
− всеобщность;
− социальная справедливость;
− адаптивность;
− комплексность;
− доступность;
− превентивность мер по социальной защите;
− многосубъектность;
− адресность;
− социальная ответственность[18, c.52].
Основываясь на указанных принципах социальной защиты населения,
видим, что большинство действующих социальных гарантий являются
неэффективными и требуют срочного реформирования. Действующие
социальные гарантии должны отвечать принципам установления, тем самым,
выполняя возложенные на них функции. Так, например, если гражданин
получает пособие на ребенка в размере 129 рублей, а его усилия по
оформлению документов составили 300 – 500 рублей (оплата проезда, сбор
необходимых справок и подтверждений), то возникает вопрос эффективности
получения данного пособия и целесообразности его применения. На
сегодняшний день население получает выплаты через систему пластиковых
17
карт, обслуживание которой составляет в среднем 60 рублей в месяц. Если
рассмотреть ситуацию, при которой данное пособие является единственным
денежным ресурсом, поступающим на карту, то видно, что его сумма
фактически сокращается вдвое.
Применение стандартного налогового вычета на работника (статья 218
НК РФ) в размере 400 рублей, применяемого до тех пор, пока доход,
исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, не превысит
40 000 рублей, оставалось неизменным [4]. Долгое время действующая
величина требовала совершенствования в виду несущественности,
правительство решило проблему кардинальным способом – полная отмена с 1
января 2014 года. Два приведенных примера указывают на отсутствие
принципов адаптивности, адресности, и социальной справедливости.
Особое внимание хотелось бы обратить на индексацию социальных
гарантий. Большинство россиян уверены, что пособия (выплаты),
выплачиваемые им, постоянно растут по средствам индексации. Однако при
детальном рассмотрении видим, что инфляции «поглощает» видимое
увеличение, и фактически одна и та же выплата имеет разную покупательскую
способность сегодня по сравнению со вчерашним днем. Это говорит об
отсутствии принципа комплексности и доступности. Таким образом, возникает
вопрос о том, правильным ли является длительное невмешательство по
отношению к уровню роста социальных гарантий и льгот. При этом их полная
ликвидация не является решением устранения неэффективности. Отсутствие
или незначительное число социальных гарантий будет говорить о
невыполнении социальной политики государства и конституционных прав
граждан.
Актуальным является вопрос о рационализации применения
действующих элементов социальной защиты населения. Пособия по
социальному обеспечению населения имеют приемлемый уровень
эффективности. Пособие по временной нетрудоспособности исчисляются
исходя из заработка работника и трудового стажа, поэтому выплаты у каждого
18
гражданина носят индивидуальный характер. Однако пособие по безработице
не отвечает критериям эффективности, максимальный размер составляет 4 900
рублей, что является меньше прожиточного минимума на трудоспособного
гражданина. Особое внимание обратим на государственный сертификат на
материнский капитал, его размер достаточно существенен, а ежегодная
индексация учитывает изменения экономики.
Размер выплачиваемых пособий по материальной помощи населения в
Красноярском крае невелик, многих из них даже не соответствуют уровню
прожиточного минимума. Некоторые из представленных видов пособий, такие
как ежемесячное пособие на ребенка, ежемесячное пособие на ребенка
одинокой матери, ежемесячное пособие на детей, родители которых
уклоняются от уплаты алиментов и другие более, чем в 50 раз меньше
прожиточного минимума на ребенка. Совершенствование социальных
гарантий, рационализацию системы социальной защиты необходимо проводить
с учетом основополагающих принципов.
Особое внимание необходимо уделить получателям пособий. Таким
образом, проводимые изменения в совершенствовании предоставления
социальных гарантий для населения необходимо проводить, во-первых, на
основе прожиточного минимума, это позволит восстановить принципы
социальной защиты населения, учесть рекомендации международной
организации труда, разрешить проблему ежегодной индексации. Во-вторых,
опираясь на структуру общества по уровням доходов, что позволит
скорректировать адресность получателей пособий и выплат.
В зависимости от рассмотренных групп доходов населения предлагается
дифференцировать пособия для представленных получателей по нескольким
уровням.
На основе структуры уровня доходов предлагается выделить три уровня
социальной защиты населения (табл. 2).
19
Таблица 2
Предлагаемые уровни социальной защиты населения
№
Наименование
уровня
Характеристика
Группы населения
I
Бедное население
Предоставление всех элементов
социальной защиты населения
1. Наиболее нуждающиеся.
2.Низкообеспеченные
II
Средний
достатокнаселения
Предоставление всех элементов
социальной защиты населения, за
исключением всех видов пособий по
беременности
3. Обеспеченные ниже
среднего уровня.
4. Среднеобеспеченные
III
Высокообеспеченное
население
Предоставление элементов,
предполагающих государственное
обеспечение при:
– потере работы;
– погребении;
– рождении ребенка;
– нахождении в декретном отпуске
(пособие на ребенка);
– обучении на очной форме обучения.
5. Высокообеспеченные
Практика зарубежного опыта показывает, что пособия и выплаты должны
носить адресный характер. Адресный характер является основным
направлением рационализации элементов социальной защиты населения.
В процессе исследования нами разработан новый методический подход
установления минимальных социальных гарантий, основанный на:
1. Выделении 3-х уровней получателей социальных гарантий;
2. Определение социальных гарантий на уровне величины
прожиточного минимума.
Именно прожиточный минимум должен быть основой установления
социальных гарантий, так как минимальная заработная плата может быть
больше прожиточного минимума, а он, в свою очередь, должен обеспечивать
достойный уровень жизни работника (гражданина). В связи с тем, что
минимальная заработная плата в регионе может существенно превосходить
ПМ, то, например, платить пособие безработным необходимо не исходя МЗП, а
на основе ПМ. Это будет стимулировать данную категорию к поиску работы и
в тоже время, с позиции социального государства, обеспечивать минимальной
социальной гарантией. Предлагается, взамен фактическим размерам пособий
установить пособия на уровне прожиточного минимума.
20
Базовые социальные гарантии в отношении безработных и студентов
предлагается предоставлять все категориям получателей в размере 1
прожиточного минимума. В отношении пособий по беременности, родам и
уходу за ребенком необходимо сократить дифференциацию и привести
выплачиваемые пособия к приемлемому международному уровню. При этом
помимо предложений по увеличению существенности пособий, предлагается
дифференциация пособий по уровням.
В отношении пособий на детей необходимо установить единый минимум
на уровне ПМ ребенка, в случаях прохождения военной службы отца ребенку
по призыву дополнительно предоставлять сумму ПМ среднюю по региону,
чтобы восполнить минимальный доход. Данные пособия предлагается
предоставлять всем категориям граждан с I по III группы населения.
Другие виды пособий предлагается предоставлять только I и II уровням,
служащими социальной помощью. Исключением будет только единовременная
выплата при усыновлении (удочерении), предоставляемая для I-III уровней, она
как и в случае рождения ребенка, при передаче ребенка на воспитание в семью
будет носить одноразовый характер.
Таким образом, важнейшим направлением на сегодняшний день является
рационализация, основанная на принципах социальной защиты населения и
направленная на эффективное использование финансовых ресурсов
государства.
Результаты исследования и их обсуждение. Важнейшим направлением на
сегодняшний день является рационализация, основанная на принципах
социальной защиты населения и направленная на эффективное использование
финансовых ресурсов государства. Зарубежный опыт показал положительную
тенденцию в использовании адресной помощи населению. Согласно структуре
российского общества выделили III уровня социальной защиты, отвечающие
действительности современного общества. По средствам увеличения
существенности предоставляемых выплат, а также, учитывая предоставление
социального обеспечения и социальной помощи необходимому классу, можно
21
повысить уровень жизни бедных слоев населения и поддержать средний класс.
По средствам ограничений для богатых слоев устранить необоснованные
расходы для государства. Тем самым, эффективное перераспределение и
существенность социальных гарантий для населения и будет являться
успешной рационализацией социальной защиты.
Принципы, закрепленные на государственном уровне, фактически не
выполняются, что вызывает социальную напряженность среди общества.
Зарубежный опыт показал, что равенство перед законом и социальное
равенство носят противоположный смысл. В современных условиях главными
принципами служат адаптация и адресность социальных гарантий. Именно
поэтому так важно помочь населению, которое находится за чертой бедности и
нуждается в поддержке от государства. А также учесть факт отсутствия
необходимости обеспечения тех, чьи доходы в десятки раз выше уровня
прожиточного минимума. Условно, предоставляя части состоятельного
населения незначительную для них выплату, эффективнее обеспечить
население, чьи доходы ниже прожиточного минимума, которым данная сумма
послужит реальной социальной помощью. Именно поэтому важнейшим
направлением на сегодняшний день служит не только повышение
эффективности предоставляемых социальных гарантий, но и рационализация
их применения.
Можно подвести итоги параграфа. Широкий охват и большая
дифференциация предоставляемых социальных гарантий, несомненно, является
положительным результатом в деятельности страны. Начиная с 1991 года, в
стране определен минимальный набор гарантий, который ежегодно дополнялся
новыми видами защиты и формами реализации. Однако можно заметить, что в
отличие от европейских стран установленные социальные гарантии в нашей
стране более чем за 20 лет так и остались на прежнем уровне.
Совершенствование социальных гарантий, рационализацию системы
социальной защиты необходимо проводить с учетом основополагающих
принципов. Они должны отображать сущность всей системы социальной
22
защиты населения, учитывая роль каждого института (социального
обеспечения и социального страхования).
1.2. Нормативно-правовое регулирование управлением системой
социальной защиты населения
Основными нормативными документами, регулирующими деятельность
социальной защиты:
1. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»;
2. Законом Красноярского края от 24.04.2008 № 5 – 1565 «Об
особенностях правового регулирования муниципальной службы в
Красноярском крае». Настоящий Закон регулирует принципы подбора кадров в
социальном учреждении.
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения,
связанные с прохождением муниципальной службы в Красноярском крае, не
урегулированные Федеральным законом от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» и подлежащие
регулированию законодательством субъекта Российской Федерации.
Регулирование отношений, связанных с муниципальной службой в
Красноярском крае, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской
Федерации».
Настоящий Закон не распространяется на лиц, замещающих выборную
должность в органе местного самоуправления (депутатов, членов выборного
органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного
самоуправления).
1 января 2015 года вступили в силу Федеральный закон от 28.12.2016 «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и закон
Красноярского края от 16.12.2015 «Об организации социального обслуживания
23
граждан в Красноярском крае», которые изменили подходы в оказании
социальных услуг населению. Органы и учреждения отрасли «Социальная
защита населения» города Красноярска приступили к реализации нового
законодательства.
Граждане, состоящие на обслуживании в муниципальных учреждениях
социального обслуживания населения города Красноярска до вступления в силу
нового законодательства, сохраняют свое право на получение социальных
услуг в прежнем объеме и на прежних условиях. Условия их социального
обслуживания не поменяются, и тем более - не ухудшаться.
Граждане, изъявившие желание получать социальные услуги после 1
января 2015 года, будут обслуживаться с учетом требований нового
законодательства.
В соответствии с новым законодательством все муниципальные
учреждения социального обслуживания населения города Красноярска
являются поставщиками социальных услуг, а граждане, находящиеся на
обслуживании в муниципальных учреждениях, являются получателями
социальных услуг.
Министерством социальной политики Красноярского края сформирован
Реестр поставщиков социальных услуг, предоставляющих социальные услуги
на территории края. Реестр является открытым и размещен на официальном
сайте министерства по адресу: szn24.ru в разделе «Социальное обслуживание
населения».
Граждане, признанные нуждающимися в социальном обслуживании,
имеют право выбрать любого поставщика социальных услуг, включенного в
Реестр, и заключить с ним договор на оказание тех социальных услуг, в
которых они нуждаются.
При организации социального обслуживания больше не используется
понятие «трудная жизненная ситуация». Вместо этого новым
законодательством установлены обстоятельства, которые ухудшают или могут
ухудшить условия жизнедеятельности гражданина. При наличии одного или
24
нескольких обстоятельств, граждане признаются нуждающимися в социальном
обслуживании. Таким образом, для того, чтобы получать социальные услуги,
гражданин должен быть признанным нуждающимся в социальном
обслуживании.
В городе Красноярске органом, уполномоченным признавать граждан
нуждающимися в социальном обслуживании, является главное управление
социальной защиты населения администрации города Красноярска.
Социальное обслуживание, по-прежнему, основывается на заявительном
принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с
учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг
гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно
сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы
местного самоуправления, общественные объединения с письменным либо
электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания.
В настоящее время социальные услуги предоставляются получателям в
трех формах:
Социальные услуги в стационарной форме оказываются получателям
постоянно или периодически при постоянном, временном или пятидневном (в
неделю) круглосуточном проживании в помещениях поставщика социальных
услуг. Социальное обслуживание в стационарной форме предоставляется в
порядке очередности, исходя из даты регистрации заявления о предоставлении
социальных услуг в стационарной форме.
Социальные услуги в полустационарной форме оказываются
поставщиками получателям постоянно или периодически в определенное время
суток.
Социальные услуги на дому оказываются получателям постоянно или
периодически в целях улучшения и (или) расширения их возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности при
сохранении пребывания гражданина в привычной благоприятной среде – месте
их проживания.
25
Социально-правовые услуги, направленны на оказание помощи в
получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и
законных интересов получателей социальных услуг.
После признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании
и разработки его индивидуальной программы предоставления социальных
услуг, гражданин обращается к выбранному им поставщику социальных услуг
и заключает с ним договор о социальном обслуживании. При этом,
индивидуальная программа предоставления социальных услуг является
неотъемлемой частью договора.
Новое законодательство предусматривает социальное сопровождение
граждан специалистами муниципальных учреждений социального
обслуживания населения. Социальное сопровождение заключается в оказании
содействия в получении медицинской, психологической, педагогической,
юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
Социальное сопровождение осуществляется путем привлечения организаций,
оказывающих указанную помощь. При этом, специалисты муниципальных
учреждений социального обслуживания населения города Красноярска
выполняют роль посредников между гражданами, нуждающимися в помощи и
организациями, предоставляющими необходимую помощь.
С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон № 399-ФЗ, который внес
изменения в статью 17 Федерального закона № 181 «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации».
Закон предусматривает предоставление инвалидам I и II групп, детям-
инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, проживающих в
помещениях частного жилищного фонда, компенсации расходов на оплату
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в
размере 50 % указанного взноса в пределах социальной нормы площади жилья
(для одиноко проживающих – 33 кв.м., проживающих в семье – 22 кв.м.).
Начисление будет производиться вместе с мерами социальной
поддержки на жилищно-коммунальные услуги, начиная с января 2017 года.