79
Таблица 3.5
Исходные данные для расчёта дисконта
Название показателя
Обозначение
Ед. измер.
Значение
Безрисковая норма доходности
в надёжном коммерческом
банке
A
%
9
Уровень риска проекта
B
%
4
Уровень инфляции
C
%
5
Определение нормы дисконта r и показателей at:
r= a+b+c
где a-это безрисковая норма доходности в надежном коммерческом банке
и равна 9%.
b-это уровень риска социального проекта и равен 4% (согласно аналогии
практики Волонтерского Центра СПбГУ).
c-это уровень инфляции равен 5%. По прогнозу Банка России, годовая
инфляция по итогам 2019 года составит 5-5,5 процента (при этом временно на
пике она может подниматься и до шести процентов).
r=9%+4%+5%=16%.
Подсчитаем норму дисконта в долях: r=16%/100%=0.16
Находим коэффициент дисконтирования(at) в момент времени
t:a1=1/(1+0.16)^0 = 1,0; а2=1/(1+0,16)^1 = 0,8621; а3=1/(1+0,16)^2 = 0,7432; а4
=1/(1+0,16)^3 = 0,6407; а5=1/(1+0,16)^4 = 0,5523
Результаты анализа социального «дохода», создаваемого программой за
пять лет, с учетом дисконтирования представлены в таблице 3.6
Таблица 3.6
Суммарный социальный «доход» и «расход» мероприятий
оптимизации управления системой социальной защиты населения
Санкт-Петербурга
Индикатор
Как
долго
сохраня
ется
результ
ат
Скорость
«разруше
ния»
результат
а, % в
год
Горизонт планирования
1 год
2 год
3 год
4 год
5 год
Оптимизиро
вать
процессы
5 лет
0
22 500
21375
20306
19291
18326
80
мониторинг
а
государстве
нных и
региональн
ых услуг в
системе
социальной
защиты
населения
Санкт-
Петербурга
Переход от
программно
-целевого
управления
к
проектному
управлению
деятельност
и по
социальной
защите
населения
Санкт-
Петербурге
для
повышения
контроля
над
процессом
реализации
мер
социальной
защиты
5 лет
0
13 600
12920
12274
11660
11077
В рамках
реализации
социальных
проектов
предлагаетс
я
использоват
ь механизм
партисипати
вного
(инициатив
ного)
бюджетиров
ания
5 лет
0
4 500
4275
4061
3858
3665
Охват всех
слоев
5 лет
0
–
–
–
–
–
Повышение
социальной
5 лет
0
–
–
–
–
–
81
эффективно
сти
деятельност
и властей
Итого на человека
40600
38570
36641
34809
33068
Итого на участников в год
Прирост на 100 чел в год
12180
000
154280
00
183205
00
208854
00
231476
00
Дисконт
1
0,86
0,74
0,64
0,55
Дисконтирование дохода при
ставке 3,5%
12180
000
132680
80
135571
70
133666
56
127311
80
Затраты на реализацию в год
64237
50
642375
0
642375
0
642375
0
642375
0
Дисконтирование затрат при
ставке3,5%
64237
51
642375
0,86
642375
0,74
642375
0,64
642375
0,55
Социально–экономическая окупаемость инвестиций рассчитывается как
соотношение текущего значения «социального дохода» к текущему значению
общих затрат на реализацию проекта
Таким образом, полученные данные свидетельствуют, что внедрение в
практику предложений развития сильных сторон системы социальной защиты
региона является востребованным и эффективным.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По итогам проведенного исследования можно контрастировать, что
сущность и содержание системы социальной защиты населения как сфера
реализации государственного управления в условиях современности отражает
такое качество социальных отношений, при котором любой член общества не
только гарантированно защищен государством от снижения жизненного
уровня, но и имеет возможность реализовать ресурсный потенциал,
повышающий его социальный статус в обществе. Было установлено, что
основным методологическим подходом государственного управления в данной
сфере является программно-целевой подход к управлению системой
социальной защиты населения.
В качестве основных цели регионального уровня системы социальной
защиты населения была выделена цель по развития социального капитала
региона. Региональная политика в области развития социального капитала
затрагивает системы здравоохранения, образования, культуры, физической
культуры и спорта, социальной поддержки и социального обслуживания
населения. Между всеми этими системами существует тесная связь, которая
обеспечивает высокое качество человеческого капитала.
В качестве проблемных зон – недостатков региональной практики
реализации программ социальной защиты населения Санкт-Петербурга были
выделены следующие основные:
1. Отсутствие отдельной стратегии социальной защиты населения Санкт-
Петербурга – государственное управление строится на основе программ и
прогнозов.
2. Снижение качества социального обслуживания населения Санкт-
Петербурга и наличие претензий от потребителей к учреждениям
социальной сферы в связи с необеспечением развития материально-
технической базой выявленный рост спроса на социальные услуги.
83
3. Низкая активность региональных властей в сфере вовлечения населения в
формирование и исполнение планов развития социальной защиты Санкт-
Петербурга.
4. Отсутствие поддержки развития со стороны инвесторов и не
использование механизмов ГЧП и МЧП в данной сфере.
5. Низкий уровень контроля над выполнение заказа по ремонту и
строительству новых объектов социальной сферы
6. Низкая информированность населения, из–за отсутствия
целенаправленной информационной политики региональных властей.
В рамках оптимизации управления системой социальной защиты
населения предлагаются следующие мероприятия:
Мероприятие 1: Оптимизировать процессы мониторинга
государственных и региональных услуг в системе социальной защиты
населения Санкт-Петербурга.
Мероприятие 2: Переход от программно-целевого управления к
проектному управлению деятельности по социальной защите населения Санкт-
Петербурге для повышения контроля над процессом реализации мер
социальной защиты.
Мероприятие 3: В рамках реализации социальных проектов предлагается
использовать механизм партисипативного (инициативного) бюджетирования.
Проведенная оценка социально–экономическая окупаемость инвестиций,
рассчитанная как соотношение текущего значения «социального дохода» к
текущему значению общих затрат на реализацию проекта.
Таким образом, можно констатировать, что внедрение в практику
программы является востребованным и эффективным.
84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975 Резолюцией 3447
(XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от
11.10.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от
03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст.
14
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации// Собрание
законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563
6. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) О
государственной социальной помощи // Собрание законодательства РФ,
19.07.1999, № 29, ст. 3699,
7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
// Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
8. Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции
о правах инвалидов // Собрание законодательства РФ, 08.12.2014, № 49
(часть VI), ст. 6928.
