59
ГЛАВА 3. Предложения по улучшению управления системой социальной
защиты населения на примере субъекта РФ города федерального значения
Санкт-Петербурга
3.1. Мероприятия по оптимизации управления системой социальной
защиты населения
Для повышения уровня оптимизации управления системой социальной
защиты населения субъекта РФ города Санкт-Петербурга необходимо
обеспечить уверенный, долгосрочный рост реальных доходов граждан и
значительное снижение уровня бедности населения.
Для развития практик организации и разработки проектов социальной
защиты Санкт-Петербурга, в целях преодоления угрозы снижения темпов
развития Программ социальной защиты, Администрация может использовать
большой региональный опыт в решении вопросов местного значения
сотрудников органов социальной защиты и привлекать иные заинтересованные
стороны (например: НКО, волонтеров, предателей бизнеса и т.д.).
Использование проектного подхода в организации социальной защиты
так же позволит реализовать следующие резервы развития:
использовать потенциала сторонних консультантов, использование
современных инструментов стратегического управления развитием
социальной защиты Санкт-Петербурга;
использовать кроме бюджетных источников иные для финансирования
социальной защиты Санкт-Петербурга, например, развитие механизмов
ГЧП и МЧП и привлечение внебюджетных инвестиций для строительства
новых и модернизации существующих объектов социальной сферы
Санкт-Петербурга
развивать социализацию отдельных категорий населения Санкт-
Петербурга в рамках программ социальной защиты, например, за счет
разработки стимулирующих акций вовлечения инвалидов в социальную
60
жизнь Санкт-Петербурга и создание системы мониторинга и развития
факторов доступности инфраструктуры территории для повышения
уровня контроля над выполнениями планов развития «Доступной среды»;
поддержка развития гражданской инициативы в сфере стратегического
развития; формирование адекватной системы учета мнения населения о
выполнение планов.
Таким образом, в качестве основных направлений можно выделить
следующие перспективы развития социальной защиты населения Санкт-
Петербурга:
повышение эффективности оказания мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан с учетом принципов адресности и нуждаемости
за счет перехода к практике социальных проектов (сейчас слабо
распространена, что приводит к потере контроля над использованием
финансов, выделенных на социальные программы региона);
развитие участия негосударственных организаций в предоставлении
социального обслуживания гражданам;
внедрение современных форм обслуживания и технологий, в том
числе стационарозамещающих, в деятельность учреждений социального
обслуживания населения.
Можно привести практики реализации социальной защиты в Московской
области. Как и в других субъектах, в Московской области имеется ряд проблем
обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, которые
необходимо решать комплексно
27
.
Наиболее острая проблема связана с тем, что основные объекты
социальной инфраструктуры остаются до сих пор труднодоступными для
многих инвалидов. При этом к числу таких объектов относятся
государственные учреждения системы здравоохранения, образования,
27
Реестр лучших социальных практик, реализуемых негосударственными некоммерческими
организациями в субъектах Российской Федерации / М В. Пикинекая, Я. В. Григорьева. –
Сургут: «Методический центр развития социального обслуживания», 2017. – 36 с.
61
занятости, социального обслуживания, культуры, физической культуры и
спорта.
В рамках оптимизации управления системой социальной защиты
населения предлагаются следующие мероприятия:
Мероприятие 1: Оптимизировать процессы мониторинга
государственных и региональных услуг в системе социальной защиты
населения Санкт-Петербурга (решаемая проблема: недостаточное развитие
участия негосударственных организаций в предоставлении социального
обслуживания гражданам).
Власти Санкт-Петербурга и служащие различных органов власти,
участвующие в реализации программ, прилагают немало усилий для того,
чтобы повысить информационной составляющие предоставления
государственных услуг населению. С этой целью создают многочисленные
многофункциональные центры в разных районах Санкт-Петербурга,
администрируя сайты программ и комитетов в Интернете, а также проводя
личные консультации с жителями в администрациях районов. Даная система,
на данный момент не эффективна.
Состояние процесса сейчас: например, несмотря на это, постановка на
очередь в качестве нуждающегося в содействии или улучшении жилищных
условий – процесс, сложный и обремененный предоставлением различного
рода документов, подтверждающих право заявителя на оказание
государственной поддержки. К сожалению, прозрачность предоставления
информации до конца не ясна. Это можно заметить и в нормативных
документах: отсутствие перекрестных ссылок на действующие законы и
постановления приводят к долгим поискам документов, регламентирующих
малые аспекты деятельности в области жилищной политики.
В этой связи предлагается повысить уровень прозрачности мониторинга и
вовлечения населения в рамках общественного контроля реализации программ
социальной защиты через ТОС.
62
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – одна из форм
реализации народом Российской Федерации своей власти через
непосредственное осуществление самоуправления на части территории
муниципального образования и участия в местном самоуправлении,
предположительно, путём создания эффективного социального
партнерства власти и населения.
В рамках первой рекомендации предлагается расширить функционал
органов общественного контроля Санкт-Петербурга и формировать их в рамках
двухуровневой структуры парламентаризма:
1. Первый уровень региональных органов контроля предлагается
формировать на базе регионального общественного совета, который
формируется представителями региональных общественных организаций и
объединений, а также представителей ТОС региона в формате социальных
участковых.
2. Второй уровень региональных палат предлагается формировать на
базе Совета региона, формируемого на пропорциональной основе из
представителей общественный палаты, исполнительных органов власти и
Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.
Весь спектр рассматриваемых вопросов отдельными палатами следует
разделить на несколько блоков в рамках, которых реализовать общественный
контроль в рамках мониторинга реализации программ региональной
социальной защиты:
блок вопросов реализации регионального общественного контроля
«Общественная экспертиза проектов в сфере оптимизации управления
системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга»,
блок вопросов реализации регионального общественного контроля
«Антикоррупционная деятельность властей при реализации оптимизации
управления системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга»,
63
блок вопросов реализации регионального общественного контроля
«Местные гражданские инициативы в сфере оптимизации управления системой
социальной защиты населения Санкт-Петербурга»,
блок вопросов реализации регионального общественного контроля
«Улучшение обеспеченности жильем в сфере оптимизации управления
системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга»,
блок вопросов реализации регионального общественного контроля
«Обращения граждан по вопросам получения оптимизации управления
системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга».
Рисунок 3.1 Формы осуществления контроля в сфере
оптимизации управления системой социальной защиты населения
Санкт-Петербурга
Так же предлагается делегировать общественному контролю полномочия
по следующим вопросам в сфере оптимизации управления системой
социальной защиты населения Санкт-Петербурга:
Участие в
деятельности
Общественно
й палаты.
Создание и функционирование
общественных советов
административных округов
СПб.
Создание и
функционирование
общественных советов,
комиссий при органах
исполнительной власти СПб
Создание и функционирование порталов Администрации СПб в
информационно- телекоммуникационной сети Интернет.
Проведение
публичных
слушаний.
Проведение встреч с
населением должностных лиц
органов исполнительной
власти и членов
Администрации СПб
Размещение информации
о деятельности органов
исполнительной власти
СПб
Общественная экспертиза проектов нормативных
правовых актов региона. Проведение семинаров,
форумов, круглых столов, совещаний с участием
представителей общественности.
Проведение
опросов
общественного
мнения СПб.
Иные формы, не запрещенные законодательством Российской Федерации
и правовыми актами СПб
64
– обеспечение взаимодействия молодежи Санкт-Петербурга с такими
субъектами реализации региональной социальной защиты как:
с органами исполнительной власти города в области
государственного регулирования и полномочий регионального уровня
реализации федеральных программ региональной социальной защиты;
с органами исполнительной власти региона, осуществляющими
функции по реализации госпрограмм на региональном и муниципальном
уровне;
участие в разработке и обсуждении на стадии формирования
стратегических документов региона, которые могут определять перечень
инвестиционных объектов и программы развития территории для решения
вопросов регионального и муниципального значения;
осуществление общественного контроля за формированием и
реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий на
территории региона;
подготовка заключений на проекты НПА, программ, проектов по
опросам, имеющим общественного значение.
Так же предлагается ввести практику расширения функционала
госслужащих отвечающих за реализацию социальной политики деятельностью
в качестве информационного советника для управления информирования
молодежи по госпрограммам проведения вебинаров по данной теме и т.д. В
функционал информационного советника предлагается передать следующие
вопросы:
1. Организацию и проведения совещаний представителей органов власти
реализующих господдержку в жилищной сфере в режиме реального.
Разработать методические рекомендации для повышения эффективности
работы советников по информационной политике.
65
2. Ежеквартально (на основании отчетов реализации госпрограмм)
проводить оценку их деятельности по критериям эффективности работы,
достигнутым результатам, опубликованием на сайте Комитета.
3. Усилить информационную нагрузку за счет использования прямого
общения к целевой аудитории через вебинары, информационные онлайн
лекции и т.д.
4. Определить варианты информационной поддержки проектов решений
в сфере региональной социальной защиты.
5. Сосредоточить усилия в информационной сфере на важных для города
элементах программ улучшения региональной социальной защиты.
6. Использовать креативные форматы при освещении деятельности
властей как наиболее востребованные молодежью.
Предлагается так же на практике использовать следующие критерии
оценки информационных советников:
1. Количество и качество материалов по итогам реализации проектов
оптимизации управления системой социальной защиты населения Санкт-
Петербурга – опубликование не менее 1 квартального отчета и 1 итогового
отчета по результатам реализации проектов не позднее следующего месяца
после завершения.
2. Количество откликов целевой аудитории на материалы
информационного советника – на первом этапе не менее 40% целевой
аудитории в форме комментариев и ответов.
Оценивать эффективность работы советника по вопросам оптимизации
управления системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга в СМИ
и социальных сетях по десятибалльной шкале.
Ресурсное обеспечение мероприятий:
источники финансов: федеральный и региональный бюджет;
человеческие ресурсы: служащие Администрации Санкт-
Петербурга.
66
Мероприятие 2: Переход от программно-целевого управления к
проектному управлению деятельности по социальной защите населения Санкт-
Петербурге для повышения контроля над процессом реализации мер
социальной защиты (решаемая проблема: снижение эффективности оказания
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (сейчас слабо
распространена, что приводит к потере контроля над использованием
финансов, выделенных на социальные программы региона с учетом принципов
адресности и нуждаемости).
Предлагается Проект поведения мероприятий для социализации
несовершеннолетних Санкт-Петербурга на 2019–2021 гг.
Основной целью данного социального проекта является повышение
эффективности профилактики правонарушений несовершеннолетних и
активизация работы по социализации и реабилитации несовершеннолетних,
находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе находящихся в
конфликте с законом.
Базовые задачи реализации данного социального проекта Комиссии по
делам несовершеннолетних включают в себя следующие задачи:
усиление активности деятельности органов исполнительной власти в
районе по вопросам: практического использования новых технологий и
форм социальной работы с семьями и детьми, находящимися в трудной
жизненной ситуации; раннего выявления семейного неблагополучия;
обеспечение практического использования новых форм социального
обслуживания семей, находящихся в социально опасном положении,
имеющих несовершеннолетних детей; сети районных служб,
предоставляющих услуги для семей и детей, с целью профилактики
детского и семейного неблагополучия; укрепление инфраструктуры
учреждений социального обслуживания семьи и детей в районе;
поддержка возрождения семейных традиций, укрепление института
семьи и повышение воспитательного потенциала семьи с детьми;
67
формирование возможности для занятости несовершеннолетних, в том
числе состоящих на различных видах профилактического учета, в рамках
организованного досуга во внеурочное время, летнего отдыха и
оздоровления, а также и временного трудоустройства;
повышение уровня профессиональной компетентности специалистов,
осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними;
развитие новых форм работы по формированию законопослушного
поведения несовершеннолетних, в том числе состоящих на различных
видах профилактического учета, а также на учете в уголовно-
исполнительных инспекциях;
формирование служб по оказанию несовершеннолетним лицам
психолого-педагогической, правовой и иной помощи;
проведение информационной компании для несовершеннолетних о
проблемах детской и подростковой безнадзорности, преступности,
злоупотребления психоактивными веществами, о возможностях на рынке
труда, о программах реабилитации и социализации в районе.
Орган исполнительной власти– Комиссии по делам несовершеннолетних.
Географические границы – Санкт-Петербурга
Временные границы – 2019–2021 гг.
Финансирование – региональный бюджет Санкт-Петербурга и
использование партисипаторного бюджетирования.
Далее представим краткое содержание социального проекта.
Проект основан на разработке, апробации и внедрения новых методов и
технологий работы в целях расширения спектра и повышения качества
процессов социализации несовершеннолетних и семьям с детьми, находящимся
в трудной жизненной ситуации. А также развитие информационного
сопряжения профилактических мер с целью формирования в детской и
молодежной среде информированность о возможностях социализации.
68
В основе данного социального проекта предусматривает создание под
эгидой Комиссии по делам несовершеннолетних «пунктов гласности».
Роль «пунктов гласности» очень значима, особенно в ситуации
минимальной возможности получить людям квалифицированную
психологическую помощь, так как в некоторых населённых пунктах просто
отсутствуют практические психологи.
Психологическое консультирование проводится не только с
несовершеннолетними осужденными, но и с их родителями. Примеры тем
занятий «пунктов гласности»:
«Проблемы воспитания, деструктивное поведение»;
«Как сохранить доверительные отношения в семье»;
«Проблемы переходного возраста»;
«Мои жизненные ценности» и т.д.
Специалисты «пунктов гласности» могут обучать родителей навыкам
социально-поддерживающего и развивающего поведения в семье и во
взаимоотношении с детьми. Они должны помогать родителям осознать
собственные личностные, семейные и социально-средовые ресурсы,
способствующие преодолению внутрисемейных проблем и проблем
взаимоотношения с детьми в семье. В результате организации деятельности
«пунктов гласности» родители будут информированы о возможностях
обращения к специалистам соответствующего профиля в ситуациях семейного
и детско-родительского неблагополучия. «Сферы» особого внимания
специалистов «пунктов гласности» можно объединить в несколько групп:
сложные взаимоотношения детей и родителей; некомпетентность родителей в
вопросах психологии подросткового возраста; незанятость подростков; вредные
привычки детей и подростков и т.д.
В работе «пунктов гласности» следует привлекать не только
специалистов по психологическому сопровождению социализации
несовершеннолетних, но и специалистов по юридическому консультированию,