9
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ..................................................................................................................... 10
Глава 1. Теоретические основы государственного управления системой
социальной защиты населения ................................................................................ 14
1.1. Сущность и содержание системы социальной защиты населения ........... 14
1.2. Методические подходы к управлению системой социальной защиты
населения ................................................................................................................ 21
1.3. Особенности управления системой социальной защиты населения
субъекта РФ ........................................................................................................... 28
Глава 2. Анализ управления системой социальной защиты населения на
примере субъекта РФ города федерального значения Санкт-Петербурга .......... 34
2.1. Социально–экономическая характеристика субъекта РФ города
федерального значения Санкт-Петербурга ........................................................ 34
2.2. Оценка показателей развития системы социальной защиты населения .. 41
2.3. Анализ обеспечения управления системой защиты населения ................ 53
Глава 3. Предложения по улучшению управления системой социальной защиты
населения на примере субъекта РФ города федерального значения Санкт-
Петербурга ................................................................................................................. 59
3.1. Мероприятия по оптимизации управления системой социальной защиты
населения ................................................................................................................ 59
3.2. Решения по обеспечению управления системой социальной защиты
населения ................................................................................................................ 75
Заключение ................................................................................................................ 82
Список использованной литературы ....................................................................... 84
Приложения ............................................................................................................... 87
10
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях управления социальной защиты населения
субъекта РФ представляет собой социально значимое, публичное проявление
развития института государственного и регионального управления. Процессы
развития субъекта РФ, совершенствования системы управления, улучшения
социальной защиты в целом, так и отдельных категорий населения требуют
изменения целей и механизмов деятельности в социальной сфере.
Современная потребность в развитии социальной сферы и социальной
защиты населения на региональном уровне приводит к расширению «арсенала»
форм и методов в данной области муниципального управления. Так же следует
отметить, что последний этап муниципальной и социальной реформы проходил
в достаточно сложных экономических, социальных и политических условиях.
Важным представляется и тот факт, что в России концепция
взаимодействия органов регионального управления с негосударственными
субъектами социальной защиты, до сих пор не отработана. Нельзя пока вести
речь о достаточном опыте функционирования таких механизмов, особенно при
установлении институциональных отношений по взаимодействию с
различными субъектами.
В современных условиях эффективное управление социальной защитой
населения – один из основополагающих институтов современного публичного
управления.
Актуальность обусловлена тем, что в современных условиях существует
объективная необходимость поиска результативных форм и методов
деятельности органов исполнительной власти в сфере управления системой
социальной защиты населения субъекта РФ города федерального значения
Санкт-Петербурга. Содержание, направления и методы развития управления в
сфере социальной защиты, которые вызывают массу дискуссий в наши дни,
вызваны объективными процессами, когда соцзащита является необходимым
11
условия устойчивого функционирования в будущем, это относится и
практическим вопросам социального развития города Санкт-Петербурга.
Сложности деятельности органов исполнительной власти в сфере
социальной защиты связаны с тем, что деятельность в данной сфере включает в
себя: социальные аспекты; психологические аспекты; правовые аспекты;
управленческие аспекты; финансовые аспекты и т.д. Поддержание процессов
управления системой социальной защиты населения субъекта РФ города
федерального значения Санкт-Петербурга – важнейшая цель, достижение
которой возможно при комплексном учете множества факторов при разработке
основных направлений социальной региональной политики.
Проблема заключается в несоответствии применяемых в современной
практике деятельности органов исполнительной власти подхода разработки
основных мер в сфере социальной защиты и текущим потребностям общества
региона.
Объект исследования: механизм государственного управления в
социальной сфере.
Предмет исследования: деятельность уполномоченных органов
государственного управления в сфере социальной защиты населения субъекта
РФ города федерального значения Санкт-Петербурга.
Цель исследования – определение путей повышения эффективности
реализации государственного управления системой социальной защиты
населения на примере субъекта РФ города федерального значения Санкт-
Петербурга.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть сущность и содержание системы социальной защиты
населения.
2. Выявить методические подходы к управлению системой социальной
защиты населения.
3. Обобщить особенности управления системой социальной защиты
населения субъекта РФ.
12
4. Проанализировать социально–экономическую характеристику субъекта
РФ города федерального значения Санкт-Петербурга.
5. Проанализировать показатели развития системы социальной защиты
населения.
6. Проанализировать обеспечение управления системой защиты населения.
7. Разработать мероприятия по оптимизации управления системой
социальной защиты населения.
8. Разработать решения по обеспечению управления системой социальной
защиты населения.
Гипотеза исследования: перспективно ли использование в системе
социальной защиты населения на региональном уровне системы социальных
проектов?
Информационная база исследования формируется данными
Администрации Санкт-Петербурга, Росстата, результатами исследования по
региональным практикам социальной защиты.
В работе применяются методы анализа, группировки, социологического
анализа данных системы социальной защиты города Санкт-Петербурга.
Практическая значимость проведенных исследований заключается в
разработке для совершенствования функционирования системы социальной
защиты города Санкт-Петербурга следующих мероприятий:
оптимизировать процессы мониторинга государственных и
региональных услуг в системе социальной защиты населения Санкт-
Петербурга;
переход от программно – целевого управления к проектному
управлению деятельности по социальной защите населения Санкт-
Петербурге;
в рамках реализации социальных проектов предлагается использовать
механизм партисипативного (инициативного) бюджетирования.
Структура исследования состоит из введения, трех глав и заключения.
13
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы,
сформулированы цели и задачи работы, объект, предмет и информационную
базу исследования. В рамках первой главы рассмотрены теоретические основы
государственного управления системой социальной защиты населения, в том
числе сущность и содержание системы социальной защиты населения и
методические подходы к управлению системой социальной защиты населения.
Приведены особенности управления системой социальной защиты населения на
региональном уровне государственного управления. Во второй главе проведен
анализ системы социальной защиты Санкт-Петербурга. Приведена социально–
экономическая характеристика субъекта РФ – города Санкт-Петербурга,
проведена оценка показателей развития системы социальной защиты
населения, с использованием соответствующих аналитических таблиц и
средств описательной статистики. В третьей главе на основании выводов,
сделанных в результате оценки показателей развития системы социальной
защиты населения и проведения анализа обеспечения управления системой
защиты населения выработаны и сформулированы предложения, направленные
на улучшение управления системой социальной защиты населения на примере
субъекта РФ – города Санкт-Петербурга. В заключении отражены основные
положения дипломной работы и общие выводы.
14
ГЛАВА 1. Теоретические основы государственного управления системой
социальной защиты населения
1.1. Сущность и содержание системы социальной защиты населения
В современном государственном управлении сфере реализации
«социальной защиты» или «social security» придается значительное внимание.
При этом следует отметить, что понятие «social security» имеет равнозначное
толкование в русском языке, и как «социальная защита», и как «социальное
обеспечение».
Следует отметить, что несмотря на то, что сфера «социальной защиты»
активно используется как область социальной политик государства и
социальной работы и наиболее часто употребляется населением в контексте
предоставления помощи со стороны государства людям, находящимся в
трудной жизненной ситуации, до сегодняшнего дня нет законодательно
закрепленного определения этого понятия
1
.
В связи с этим существует целый ряд трактовок понятия «социальная
защита». Л.И. Берестова
2
отмечает, что понятие «социальная защита» в России
было введено на смену понятию «социальное обеспечение», которое
использовалось в советские времена.
Остановимся на определении, данном Г.И. Осадчей и представленном в
книге Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева
3
: социальная защита –
«это система социальных отношений, мер и правовых гарантий, направленных
на защиту любого члена общества от экономической, социальной и физической
деградации вследствие внезапного и резкого ухудшения условий его
1
Абдухалилов А. Формирование системы оценок эффективности органов государственного
управления как фактор модернизации общества // Общественное мнение. Права человека. - 2015. -
№ 1. - С.49
2
Берестова Л.И. Социальная политика / Л.И. Берестова. —М. : Юриспруденция, 2015. — 104 c.– С.24.
3
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т.И.
Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. 2012.– 662 с. – С.48.
15
благосостояния, угрозы здоровью и жизни, невозможности по независящим от
него причинам реализовать свой трудовой и гражданский потенциал».
Ряд авторов считают, что система социальной защиты населения состоит
из четырех основных блоков или звеньев: системы социального обеспечения,
включающей социальное обслуживание; системы социального страхования;
системой социальной помощи (поддержки); социальные преференций и формы
социальной защиты (индексация пенсии, предоставление льгот (скидок и
субсидий) и т.д.
4
Иные варианты представлены на рисунках 1.1–1.3.
Рисунок 1.1 – Структура системы социальной защиты (по Д.Н.
Ермаков, С.А. Хмелевская)
В структуре элементов представленной на рисунке 1.1 авторы основное
внимание при сегментации уделили формам и уровням социальной защиты,
другие авторы (Н.А. Захарова, А.В. Горшкова) акцентировали внимание на
инструментах реализации социальной защиты (см. рисунок 1.2).
4
Бабакаев, С. В. Социальные услуги населению в сфере социального обслуживания: независимая
оценка качества [Текст]: коллективная монография. - Москва: Русайнс, 2017. – С. 28
Система социальной защиты
различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от
несчастных случаев на производстве, в связи с безработицей)
социальная
помощь в виде
разных форм
вспомоществован
ия
национальная
система охраны
труда
помощь
государства в
получении
образования
система
социальной
защиты на
уровне
предприятий
16
Рисунок 1.2– Структура системы социальной защиты (по Н.А.
Захарова, А.В. Горшкова)
Основные вопросы государственного управления согласно данного
подхода включают в себя:
инструменты механизма социального обеспечения
инструменты механизма трудового права (безработица, занятость,
социальные гарантии в сфере труда)
инструменты механизма семейного права (государственная поддержка
институтов семьи и брака)
инструменты механизма гражданского права (охрана и защита частной
собственности).
Так же следует выделить подход к структуре элементов социальной
защиты основанный на основе сегментации субъектов социальной защиты (рис.
1.3.)
Система социальной защиты
инструменты
механизма
социального
обеспечения
инструменты
механизма
трудового
права
(безработица,
занятость,
социальные
гарантии в
сфере труда)
инструменты
механизма
семейного
права
(государственн
ая поддержка
институтов
семьи и брака)
инструменты
механизма
гражданского
права (охрана
и защита
частной
собственности)
17
Рисунок 1.3 – Структура системы социальной защиты (по В.П.
Галаганова)
Заслуживает внимания соотношение понятий «социальная защита» и
«социальное обеспечение» в представленных выше классификациях. В
настоящее время существует разграничение этих понятий. Социальное
обеспечение – это система экономических и правовых мер, принимаемых
государством с целью предоставления гражданам материальных благ в случаях
наступления социальных рисков для поддержания их личных доходов и
социального статуса, за счет средств целевых финансовых источников, в
размерах и на условиях, предусмотренных законодательством. В систему
социальной защиты принято включать социальное страхование и социальное
обеспечение. Они рассматриваются в качестве самостоятельных подсистем,
включающих элементы более низкого порядка. Например, в социальное
обеспечение должна включаться и социальная помощь.
Итак, в рамках данного исследования будем исходить из того, что
основные понятия в сфере социальной защиты населения определяют
реализацию государственного управления как систему предоставления
всевозможных социальных услуг в зависимости от нуждаемости человека.
Система социальной защиты:
государствен
ное
социальное
страхование
государственное
социальное
вспомоществование
социаль
ная
защита
социаль
ная
помощь
социаль
ная
забота
частное
социаль
ное
страхова
ние
обществ
енная
благотво
рительно
сть
18
Система социальной защиты в первую очередь определяется через
понятие «государственной социальной защиты» и «государственное
страхование социальных рисков», подразумевающее реализацию социальных
гарантий, материального вспомоществования людям, нуждающимся в
социальной помощи государства.
Хотя следует отметить, что не все ученые разделяют данную точку
зрения, считая, что система социального обеспечения в целом намного шире и
включает больше компонентов (см. Приложение 1).
Социальная модель государственного управления и законодательство
направлена на всестороннюю, эффективную, незамедлительную поддержку
населения в случае возникновения трудной жизненной ситуации, это отражено
в целом ряде законодательных актов РФ
5
.
Таким образом, социальная защита как сфера реализации
государственного управления в условиях современности отражает такое
качество социальных отношений, при котором любой член общества не только
гарантированно защищен государством от снижения жизненного уровня, но и
5
Например: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // в Собрании
законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398; Декларация о правах инвалидов (Принята 09.12.1975
Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН); Трудовой
кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 11.10.2018) // Собрание
законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.; Жилищный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1),
ст. 14; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 29.07.2018) О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации// Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563;
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) О государственной социальной
помощи // Собрание законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3699; Федеральный закон от
06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822; Федеральный
закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с
ратификацией Конвенции о правах инвалидов // Собрание законодательства РФ, 08.12.2014, № 49
(часть VI), ст. 6928; Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 Социальный кодекс Санкт-
Петербурга (принят ЗС СПб 09.11.2011) // Информационный бюллетень Администрации Санкт-
Петербурга, № 46, 05.12.2011; Закон Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 О
специализированном жилищном фонде Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб 15.03.2006) // Вестник
Администрации Санкт-Петербурга", № 5, 29.05.2006