69
возможен вариант привлечения студентов последних курсов юридических
ВУЗов. Студенты должны быть готовы оказать квалифицированную
юридическую помощь обратившимся к ним подросткам.
Так же, для позитивного общения подростков следует создать интернет–
портал для несовершеннолетних «Новое поколение», который позволяет
информировать подростков о ресурсах межведомственной системы
социального сопровождения для обеспечения их беспрепятственного доступа к
социальным услугам, участия в конкурсах социальной направленности.
Кроме того, портал может содержать информацию об основных
нормативных правовых документах, о которых полезно знать подростку, а
также справочник организаций, куда он может обратиться за помощью, и
другие информационные материалы.
Так же на базе интернет–портала для несовершеннолетних «Новое
поколение» можно организовать «Кибер–дружину» с задачами аналогичным
обычных дружинам, но реализующих свою деятельность в виртуально
пространстве Интернета.
Выездные консультационные приемы – эффективная форма работы с
подростками и их родителями. На базе организации деятельности выездных
«пунктов гласности» предлагается технологию «Триангулярная система
комплексной психодиагностики и психолого-педагогического сопровождения
рисков наркотизации, алкоголизации и развития суицидальных тенденций в
подростковой среде».
Процессуальные основания построения «Триангулярной системы»
мониторинга включают в себя элементы, представленные на рисунке.
70
Рисунок 3.2 Элементы «Триангулярной системы» в сфере
оптимизации управления системой социальной защиты населения
Санкт-Петербурга
Подготовлен для диагностики автоматизированный блок тестов по
направлениям: диагностика эмоционально–личностной сферы; диагностика
ценностно-смысловой сферы; диагностика коммуникативной компетентности;
диагностика аддиктивного потенциала; диагностика делинквентного
потенциала; диагностика суицидального потенциала.
Реализация предложенных социальных проектов позволит более полно
реализовать потенциал деятельности администрации Санкт-Петербурга в сфере
профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и решить текучие
задачи политики в данной сфере на уровне властей района.
Так как проект отличается четкими границами начала и окончания, а
также плановыми показателями результатов по использование проектов взамен
программ позволит более эффективно контролировать процесс оказания
социальной защиты населения и ее адресность.
Предлагается также на практике использовать следующие показатели:
«комплексность»
• работа проводится со всеми участниками образовательного процесса
с учетом специфики контингентов; «мотивированность» – учет
реальных потребностей участников группы (подростков, родителей,
педагогов) позволяет добиться личностной вовлеченности в работу;
«актуальность»
•для подростков (работа с жизненными обстоятельствами, возрастными
потребностями), для родителей (обсуждение ситуаций, связанных
именно с их детьми), для педагогов (обсуждение конкретных проблем
взаимодействия со «сложными» учениками, поиск и формирование
ресурсов, необходимых «именно мне, именно здесь и теперь»);
«дифференцированность»
•для каждой группы разрабатываются соответствующие форматы
работы с постановкой задач на единую цель: обеспечение помощи
подросткам, находящимся в сложной жизненной ситуации, через
создание поля безопасности внутри образовательного процесса;
«взаимодействие»
• специалисты, работающие по каждому из трех направлений,
находятся в постоянном взаимодействии, обеспечивая циркуляцию
информации и корректируя свою работу с учетом актуальных
потребностей участников процесса.
71
снижение уровня фиксируемых правонарушений среди
несовершеннолетних на 20% по результатам реализации Проекта;
вовлечение несовершеннолетних в социальную работу не менее 40% от
общего числа участников;
число выездных «пунктов гласности» не менее 10 ед.
Ресурсное обеспечение мероприятий:
источники финансов: федеральный и региональный бюджет,
привлеченные внебюджетные средства;
человеческие ресурсы: служащие Администрации Санкт-Петербурга,
представитель НКО, волонтеры, представители бизнеса.
Мероприятие 3: В рамках реализации социальных проектов предлагается
использовать механизм партисипативного (инициативного) бюджетирования
(решаемая проблема: слабое использования потенциала современных форм
обслуживания и технологий, в том числе стационарозамещающих, в
деятельность учреждений социального обслуживания населения на практике).
Эффективность будет заключаться в организации общественного
контроля над распределением ресурсов в системе социальной защиты. Наличие
множества ограничительных факторов, таких как сроки реализации социальных
субсидии региона, комплект документов, форма реализации субсидии,
уменьшают количество заявителей, получающих социальных субсидии
региона. Но в данном случае вопрос равенства в предоставлении
государственного содействия является приоритетным. Прилагается включить в
текущий процесс предоставления поддержки элемент «партисипаторного
бюджетирования».
Партисипативное (инициативное) бюджетирование – совокупность
практик, основанных на гражданской инициативе по решению вопросов
местного значения, реализуемых при непосредственном участии граждан в
определении и выборе объектов направления бюджетных средств, а также при
последующем контроле за реализацией отобранных проектов. На сегодняшний
72
день является значимым ресурсом развития проектов господдержки улучшения
жилищных условий молодежи в Санкт-Петербурге.
Главная задача участников – определить приоритеты в распределении
изначально ограниченных финансовых ресурсов господдержки улучшения
жилищных условий молодежи в Санкт-Петербурге и решить конкретные
вопросы, связанные с обустройством общественного пространства.
Партисипаторное бюджетирование появилось в конце 1980–х гг. в
Бразилии как форма демократии, суть которого заключалась в организации
участия граждан в решениях о выборе приоритетных целей бюджетных
расходов. На сегодняшний день в мире реализовывается, по различным
оценкам, до 1470 проектов партисипаторного бюджетирования.
В России проекты партисипаторного бюджетирования начали внедряться
с 2007 г., и на сегодняшний день можно сделать вывод о завершении первого
этапа развития данного направления бюджетирования под названием
инициативное. За последние 10 лет пилотные проекты оказались
результативными и эффективными.
В дальнейшем планируется расширение масштабов внедрения
существующих проектов на новые субъекты РФ и муниципальные образования,
которые присоединятся к процессу. Таким образом, целесообразно понимать,
на каком этапе находится инициативное бюджетирование, какие тенденции
актуальны сегодня в мире, какие практики заслуживают внимания.
В мировой практике ключевым трендом применения инициативного
бюджетирования являются интернет–технологии для увеличения охвата
населения и организации участия в процессе. Аналогичные проекты
реализованы и в России, в частности в Тульской и Тверской областях
разработаны специальные порталы, через которые можно взаимодействовать с
местным населением.
Вторая специфическая особенность – проектирование механизма
инициативного бюджетирования таким образом, чтобы он вовлекал
определенные целевые группы (женщины, молодежь, мигранты) и таким
73
образом позволял снизить социальные диспропорции и обеспечить равенство
прав и возможностей.
Третья особенность – вовлечение некоммерческих организаций, которые
могут выступать в роли проектных центров или исполнителей выбранных
гражданами идей. Четвертая специфическая черта, характерная для США,
заключается в интеграции инициативного бюджетирования в политику
бюджетной открытости.
Характерным явлением следует также считать широкое
экспериментирование с классическим механизмом инициативного
бюджетирования с целью его адаптации к нуждам конкретного населенного
пункта и, как следствие, – появление целого ряда инновационных практик. В
России этот тренд также прослеживается, поскольку во многих регионах
внедрения инициативного бюджетирования дизайн программ имеет свою
специфику.
Концепция внедрения партисипаторных практик в рамках механизма
реализации господдержки улучшения жилищных условий молодежи в Санкт-
Петербурге заключается в постепенном масштабировании инструментов
инициативного бюджетирования и создании необходимых условий для
реализации людьми их законных прав на местное самоуправление.
На современном этапе развитие муниципальных образований в рамках
партисипаторного бюджетирования реализуется в основном в рамках:
проекта Программы поддержки местных инициатив;
проекта программы «Народный бюджет»;
проекта программы «Народная инициатива»;
проектов, осуществляемых при поддержке Центра «RES PUBLICA»
Санкт-Петербургского Европейского университета.
Таким образом, в рамках мероприятия 3 по совершенствованию
предлагается:
74
1. Обеспечить привлечение дополнительных финансовых ресурсов
путем создания совместных программ с промышленными предприятиями и
организациями города. Критерии оценки – объем привлеченных финансов и их
доля в общем объеме – не менее 20%;
2. Определить приоритеты в распределении изначально ограниченных
финансовых ресурсов господдержки в Санкт-Петербурге и решить конкретные
вопросы, связанные с обустройством общественного пространства. Критерии
оценки – сокращение времени определения и выбора проектов для реализации
сроки в днях – с 15.09.2019 г. до 30.09.2019 г;
3. Возвращение к идее самоокупаемости в части предоставления жилья
оператором программы по беспроцентной рассрочке: распределение
возвращаемых участниками подпрограммы средств на строительство нового
жилья. Критерии оценки – участники программы – не менее 90% от всех
участников программы. Срок реализации 3 года.
Ресурсное обеспечение мероприятий:
источники финансов: федеральный и региональный бюджет,
привлеченные внебюджетные средства;
человеческие ресурсы: служащие Администрации Санкт-
Петербурга, представитель НКО, волонтеры, представители
бизнеса.
Таким образом, разработанные мероприятия позволят оптимизировать
управления системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга за счет:
оптимизации процессов мониторинга государственных и региональных
услуг в системе социальной защиты населения Санкт-Петербурга для
решения проблемы недостаточного развитие участия негосударственных
организаций в предоставлении социального обслуживания гражданам.
реализация перехода к проектному управлению деятельности по
социальной защите населения Санкт-Петербурге для решения проблемы
снижения эффективности оказания мер социальной поддержки
75
отдельным категориям граждан (сейчас слабо распространена, что
приводит к потере контроля над использованием финансов, выделенных
на социальные программы региона с учетом принципов адресности и
нуждаемости).
использование механизма партисипативного (инициативного)
бюджетирования для решения проблемы слабого использования
потенциала современных форм обслуживания и технологий, в том числе
стационарозамещающих, в деятельность учреждений социального
обслуживания населения на практике.
3.2. Решения по обеспечению управления системой социальной
защиты населения
Проведем оценку эффективности программы оптимизации управления
системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга по методике SROI
Network
28
в рамках следующих мероприятий:
Мероприятие 1: Оптимизировать процессы мониторинга
государственных и региональных услуг в системе социальной защиты
населения Санкт-Петербурга (решаемая проблема: недостаточное развитие
участия негосударственных организаций в предоставлении социального
обслуживания гражданам).
Мероприятие 2: Переход от программно-целевого управления к
проектному управлению деятельности по социальной защите населения Санкт-
Петербурге для повышения контроля над процессом реализации мер
социальной защиты (решаемая проблема: снижение эффективности оказания
мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (сейчас слабо
распространена, что приводит к потере контроля над использованием
28
Методика: Реестр лучших социальных практик, реализуемых негосударственными некоммерческими
организациями в субъектах Российской Федерации / М В. Пикинекая, Я. В. Григорьева. - Сургут:
«Методический центр развития социального обслуживания», 2017. - 36 с
76
финансов, выделенных на социальные программы региона с учетом принципов
адресности и нуждаемости).
Мероприятие 3: В рамках реализации социальных проектов предлагается
использовать механизм партисипативного (инициативного) бюджетирования
(решаемая проблема: слабое использования потенциала современных форм
обслуживания и технологий, в том числе стационарозамещающих, в
деятельность учреждений социального обслуживания населения на практике).
Таблица 3.2
Результаты анализа заинтересованных сторон для
предложенных мероприятий оптимизации управления системой
социальной защиты населения Санкт-Петербурга
Заинтересованная
сторона
Результат анализа заинтересованных сторон
Социально активные
люди
Включены в процесс последующего анализа, потому
что эта группа должна, как ожидается, получиться
наибольшую выгоду от участия в программе
Власти
Включены в процесс последующего анализа, потому
что принимают решение о финансировании
программы и, соответственно, могут значительно
повлиять на нее
Предприятия
Включены в процесс последующего анализа, потому
что являются основной движущей силой программы и
получают определенную выгоду от участия
Родственники
Не были включены в процесс последующего анализа,
потому что имеющихся ресурсов не хватало для
анализа широко круга заинтересованных сторон
В таблице приведены результаты анализа заинтересованных сторон для
предложенных мероприятий оптимизации управления системой социальной
защиты населения Санкт-Петербурга. Из четырех категорий заинтересованных
сторон программы в процесс дальнейшего анализа было решено включить
только три (как указано в таблице 3.2 «Не были включены в процесс
последующего анализа, потому что имеющихся ресурсов не хватало для
анализа широко круга заинтересованных сторон»).
В таблице 3.3 представлены результаты анализа использования и
стоимости ресурсов для предложенных мероприятий оптимизации управления
системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга.
Таблица 3.3
77
Ресурсы, планируемые для реализации мероприятий
оптимизации управления системой социальной защиты населения
Санкт-Петербурга, и их стоимость.
Заинтересова
нная сторона
Изменения (ожидаемые и
незапланированные)
Ресурсы
Описание
Стоимость,
руб.
Люди –
потребители
мероприятий
Участники программы
самореализуются
Личное время
0
(инвестиции
со стороны
молодежи не
предусматрив
ается)
(согласно
аналогии
практики
Волонтерског
о Центра
СПбГУ)
Участники программы меньше
времени проводят в
одиночестве дома
Участники программы ведут
активный образ жизни
Участники программы
повышают социально–
экономический статус
Люди –
участники
(консалтинг
составления
проектов в
рамках
мероприятий
и т.д.)
Активно участвуют в жизни
сообщества
Время: 4
волонтера по 3
часа в день 50
недель в году.
Оценка
стоимости –
минимальная
зарплата 60 р. в
час
Волонтерство
(добровольчест
во) не
предполагает
обязательного
безвозмездного
труда, а только
добровольного.
В этой связи
предусмотрена
материальное
вознаграждения
для
привлечения
участников
180000
(согласно
аналогии
практики
Волонтерског
о Центра
СПбГУ)
Местное
сообщество
Участвуют в жизни молодых
людей
Люди получают социальную
поддержку и вносят вклад в
социально–экономическое
развитие
Личное время
Социальные
проекты
243750
Муниципальн
ые власти
Финансирование программы
Финансы
6 000 000
Источник
бюджет
города,
раздел
78
«Расходы на
социальную
защиту»
Итого
6423750 р. в год
Полное описание результатов анализа непосредственных и
опосредованных результатов для предложенных мероприятий оптимизации
управления системой социальной защиты населения Санкт-Петербурга
представлено в таблице 3.4.
Таблица 3.4
Результаты мероприятий оптимизации управления системой
социальной защиты населения Санкт-Петербурга
Заинтересованная
сторона
Непосредственные
результаты действий в
рамках программы
Опосредованные
результаты
Люди – потребители
мероприятий
В рамках проектов
планируется реализация
в год не менее чем 75
мероприятий по всей
области
Вовлечено не менее чем
30 тыс. человек
(согласно аналогии
практики Волонтерского
Центра СПбГУ)
Благодаря активному
образу жизни молодые
люди станут
экономически активными
Люди – участники
(консалтинг составления
проектов в рамках
мероприятий и т.д.)
Благодаря мероприятиям
программы молодые
люди более станут
социально
адаптированными и
востребованными на
рынке труда
Местное сообщество
Появились новые
знакомые, и они стали
больше общаться с
другими людьми,
распространять опыт,
способствовать развитию
территорий.
Муниципальные власти
Деятельность станет
более сбалансированной
Муниципальные власти
заинтересованы в
положительных
изменениях в жизни
людей, описанных выше
На этапе 3 также оценивалось, как долго сохранятся достигнутые
результаты. Если ожидается, что результат сохранится несколько лет, сейчас
надо оценить, с какой скоростью в течение этого периода результат будет
«разрушаться».