19
имеет возможность реализовать ресурсный потенциал, повышающий его
социальный статус в обществе.
При этом функционал системы социальной защиты населения как сфера
реализации государственного управления заключится в следующем:
l) Профилактически–предупредительный функционал реализации
государственного управления в сфере социальной защиты выражается через
направленность воздействия на социальную ситуация через проведение
комплекса мероприятий, ориентированных на профилактику трудоспособности
граждан, профилактику и защиту здоровья и пр.
6
2) Экономический функционал реализации государственного управления
в сфере социальной защиты выражается через замещение утраченного дохода
или заработной платы, из–за утраты трудоспособности по причине болезни,
преклонного возраста, потери кормильца или несчастного случая (для членов
его семьи), для компенсации дополнительных расходов, в связи с
инвалидностью или лечением
7
.
3) Социально–реабилитационный функционал реализации
государственного управления в сфере социальной защиты выражается через
формирование комплекса мер профессиональной, медицинской, социальной
реабилитации граждан с целью восстановления трудоспособности и
утраченного здоровья
8
.
4) Политический функционал реализации государственного управления в
сфере социальной защиты выражается через организацию и поддержание
действенных институтов и механизмов социальной защиты с целью
предоставления гарантированных Конституцией и законодательной базой
6
Захарова Н.А. Право социального обеспечения / Н.А. Захарова, А.В. Горшков.– М. : ОмегаЛ, Ай Пи
Эр Медиа, 2015. – 121 c.
7
Комаров, Евгений Иванович. Управление в социальной работе [Текст] / Комаров Е. И. - Москва:
Изд-во Гос. учреждения "Ин-т переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и
специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы", 2011. - 73 с.
8
Новикова, Клавдия Николаевна. Управление системой социальной защиты населения в условиях
формирования новой социально-экономической среды в России [Текст]: монография / К. Н. Новикова ;
Российский гос. социальный ун-т. - Москва : Изд-во Российского гос. социального ун-та, 2011. – 376 с.
20
социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности
в обществе
9
.
Итак, понятия «социальная защита» и «социальное обслуживание» имеют
разную интерпретацию. Это заведомо предопределяет разный подход к
оказанию помощи населению.
Представленные выше классификации позволяет констатировать, что
характеристику и анализ социального законодательства в сфере социальной
защиты и социального обслуживания населения, по нашему мнению,
правильнее всего провести, разделив понятие на два крупных блока:
различные виды социального страхования;
государственной социальной помощи.
Специфические особенности государственного управления в системе
социальной защиты страны и протекающими в данной сфере управления
процессами заключаются в следующих особенностях:
государственное управление в системе социальной защиты страны
концентрируется на механизмах регулирования социальной деятельности в
соответствии с нормами и принципами, целями и задачами социальной
политики;
государственное управление в системе социальной защиты страны
включает регулирование финансовых, правовых, организационно–
управленческих, кадровых и др. процессов функционирования и развития
данной сферы;
государственное управление в системе социальной защиты страны
основывается на сближении традиционных и инновационных подходов в
развитии;
значение выделенной персональности, и, вместе с тем,
использовании имеющихся форм коллективности;
сочетание мировоззренческих и инструментальных ценностей;
9
Овчарова Л. Развитие адресной социальной поддержки нуждающихся в России: барьеры и
возможности / Л.Овчарова, Е.Горина // Вопросы экономики. - 2017. - № 3. - С.5-21
21
демократическом характере власти, признающей авторитеты в
политике;
сочетание психологических характеристик человека традиционного
и современного общества;
эффективном использовании науки при осуществлении
традиционных ценностных социальной ориентации человека.
10
Изучив полученные данные можно выделить следующие результаты:
социальная защита как сфера реализации государственного управления в
условиях современности отражает такое качество социальных отношений, при
котором любой член общества не только гарантированно защищен
государством от снижения жизненного уровня, но и имеет возможность
реализовать ресурсный потенциал, повышающий его социальный статус в
обществе.
Рассмотрев сущность и содержание «социальной защиты», и
«социального обеспечения» было установлено, что система социальной защиты
является более широким явлением. При этом делается акцент на практической
составляющей понятия.
Основными целями осуществления социальной политики в системе
социальной защиты являются следующие: обеспечение возможности роста
потенциала населения; улучшение качества и уровня жизни населения;
реализация принципов социальной справедливости и защиты.
1.2. Методические подходы к управлению системой социальной
защиты населения
Методические подходы к управлению системой социальной защиты
населения являются важной частью социальной политики традиционно входят
в число приоритетов государственного управления РФ. Большое внимание в
10
Захарова Н.А. Право социального обеспечения / Н.А. Захарова, А.В. Горшков.– М. : ОмегаЛ, Ай Пи
Эр Медиа, 2015. – 121 c – С.85.
22
2018 г. было уделено вопросам совершенствования законодательства в сфере
семейных отношений и защиты прав детей. Так, например, Комитетом Совета
Федерации по конституционному законодательству и государственному
строительству в рамках парламентских слушаний рассмотрены вопросы
защиты детей от посягательств на половую неприкосновенность, а также
усиления государственных гарантий поддержки многодетных семей.
Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство любого
государства его человеческий потенциал, человеческий капитал.
Отличительный смысл государственной политики управления в социальной
сфере состоит в том, что в ней отражается позиция государства в отношении
социально значимых направлений социального развития, с учетом актуальных
задач современного этапа и перспективными целями, и задачами развития
общества.
В качестве сущности социальной политики можно выделить следующие
подходы:
«социальные процессы» рассматривается как «общественные
процессы» и в результате сущность социальной политики определяется как
выражение общественных действий по решению актуальных проблем,
затрагивающих общество и достижению целей общества.
социальная политика трактуется как деятельность, направленная на
улучшение положения определенных слоев или групп общества;
социальная политика трактуется как деятельность, направленная на
общественное вспомоществование людям в трудной жизненной ситуации;
социальная политика трактуется как деятельность, направленная на
исправление и минимизацию негативных последствий социально–
экономической системы;
23
социальная политика трактуется как деятельность, направленная на
регулирование качества жизни населения, общественных групп, слоев
общества.
11
Рисунок 1.4. Система разработки государственных программ
управления системой социальной защиты населения
Основными элементами механизма реализации государственной
социальной политики России на федеральном уровне являются:
законодательно–нормативная база, бюджетно–финансовое регулирование
социально–экономического развития, прогнозирования, развитие различных
форм организации производительных сил территории и т.д.
11
Пахомова Л.Ю. Международная конференция «Государственное управление: Российская
Федерация в современном мире» // Вестн. Моск. ун–та. Сер. 21. Управление (государство и
общество). – 2014. – № 4. – С.153–162.
Концепция долгосрочного
развития до 2030 г.
Прогноз долгосрочного социально–
экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 г.
(разработан Минэкономразвития
России)
Региональные стратегии
до 2030
Долгосрочная бюджетная стратегия до
2030 г. – «потолки» расходов системы
социальной защиты
Цели и задачи развития
системы социальной
защиты до 2030
Бюджетные ограничения
системы социальной
защиты
Государственные программы
системы социальной защиты
Целевые программа развития отдельных секторов и
региональные программы системы социальной защиты
населения развития
24
Основным методологическим подходом реализации государственного
управления системой социальной защиты населения является программно–
целевой подход на основе реализации программ.
Специфические особенности комплекса стандартов государственной
политики в отношении системы социальной защиты населения заключаются в
следующих особенностях:
государственное управление в системе социальной защиты страны
концентрируется на механизмах регулирования социальной деятельности
в соответствии с нормами и принципами, целями и задачами социальной
политики;
государственное управление в системе социальной защиты страны
включает регулирование финансовых, правовых, организационно–
управленческих, кадровых и др. процессов функционирования и развития
данной сферы;
государственное управление в системе социальной защиты страны
основывается на сближении традиционных и инновационных подходов в
развитии;
значение выделенной персональности, и, вместе с тем, использовании
имеющихся форм коллективности;
сочетание мировоззренческих и инструментальных ценностей;
демократическом характере власти, признающей авторитеты в политике;
сочетание психологических характеристик человека традиционного и
современного общества;
эффективном использовании науки при осуществлении традиционных
ценностных социальной ориентации человека
12
.
12
Система социальной защиты семьи и детства: теоретические и нормативно-правовые основы
[Текст]: учебное пособие / Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Томский
государственный педагогический университет" (ТГПУ) ; [авт.-сост. И. А. Дроздецкая]. - Томск:
ТГПУ, 2017.
25
На рисунке 1.5 представлен комплекс стандартов государственной
политики в отношении системы социальной защиты населения.
Рисунок 1.5 – Комплекс стандартов государственной политики
в отношении системы социальной защиты населения
Следует отметить, что долгосрочные и ведомственные целевые
программы в последние годы активно используются при формировании и
исполнении стратегий всех уровней, однако существующий механизм далек от
совершенства и не позволяет полностью использовать преимущества программ
в качестве инструмента управления государственным воздействием на
определенные сферы.
Схема связи программирования и стратегирования к реализации
государственной политики в отношении системы социальной защиты
населения представлена на рисунке 1.6.
Предмет социальной защиты
населения: совокупность
организационно - экономических
отношений, формируемых секторам
государственного управления для
развития на основе программно –
целевого планирования для
достижения общественно значимых
результатов, обозначенных
государственной политикой.
Программно – целевой метод
института социальной защиты
населения: включает в себя
комплекс приемов и способов,
позволяющих согласовать цели
программы по развитию с
ресурсным обеспечением субъекта
бюджетного планирования,
ответственного за ее реализацию
Принципы социальной защиты населения: персональная
ответственность субъектов бюджетного планирования,
формирующих целевые программы, и исполнителей,
реализующих целевые программы, за достигнутые
результаты; ответственность перед обществом;
повышение эффективности и результативности
достижений; сбалансированность результатов и ресурсов
и т.д
26
Рисунок 1.6 Связь программирования и стратегирования к
реализации государственной политики в отношении системы
социальной защиты населения
Так же следует отметить, что практика реализации социальной политики
РФ отражается на динамике социальных ожиданиях населения и социального
напряжения в обществе.
Одним из показателей социальной ситуации в государстве является
Индекс ВЦИОМ.
Индекс позволяет провести оценку социальной реакции населения на все
изменения, происходящие в рамках реализации текущей социальной политики
в РФ, и провести мониторинг изменения социальных настроений населения
(рис. 1.7).
Госпрограммы
государственной
политики в отношении
института социальной
защиты населения -
программирвание
Приоритетные
проекты
государственной
политики в
отношении
института
социальной защиты
населения
Направления
государственной
политики в
отношении института
социальной защиты
населения -
стратегирование
Приоритетное
направление –
соцзащита
Приоритетный
проект 1
Госпрограмма
1.1 (ПП/ОМ/М)
Госпрограмма
1.N (ПП/ОМ/М)
Приоритетный
проект N
Госпрограмма
N.1 (ПП/ОМ/М)
Госпрограмма
N.N (ПП/ОМ/М)
27
Рисунок 1.9 – Динамика социальных ожиданий населения РФ
по оценки индикаторов ВЦИОМ за 1991–2018 гг.
В качестве основных проблем применения метода программирования и
стратегирования как механизма реализации государственной политики в
отношении системы социальной защиты населения можно выделить
следующие
13
:
трудности в объективной оценке индикаторов, характеризующих
результативность и эффективности использования бюджетных средств на
реализацию программ;
отсутствие эффективной системы мониторинга и контроля за
результатами реализации целевых программ и, соответственно,
13
Замараева З.П. Социальная защита и социальное обслуживание населения / З.П. Замараева.– М. :
Дашков и К, 2017. – 174 c.– С52
28
применения личной ответственности руководителей органов власти за не
достижение ранее запланированных показателей;
ежегодный пересмотр объемов финансирования целевых программ не
зависимо от достигнутых результатов их реализации.
Полученные данные исследования способствовали выявлению того, что
под понятием «система социальной защиты населения субъекта РФ» будем
рассматривать единую модель взаимодействия взаимосвязанных подсистем,
уровней совокупности форм, стандартов и ориентиров социального
регионального развития в соответствии с общественными потребностями и
принципами социальной защиты населения субъекта РФ. Это способствовало
выявлению того, что система социальной защиты населения субъекта РФ как
объект управленческой деятельности трактуется как: социальная система и
сфера социальной защиты населения субъекта РФ как механизм
воспроизводства социального капитала; социальная система и сфера
социальной защиты населения субъекта РФ как механизм развития
человеческого капитала через общественно организованные системы
коммуникаций и деятельности в рамках социальной защиты.
1.3. Особенности управления системой социальной защиты
населения субъекта РФ
В России сложилась многоукладная организационная структура системы
социальной защиты населения, в которой используются практически все
организационно–правовые формы, существующие в странах с рыночной
экономикой, хотя нередко они функционируют в неполную силу из–за
нерешённости ряда теоретических и организационных проблем.
Ведущими организационно–правовыми формами реализации социальной
защиты населения в настоящее время являются: государственное социальное
страхование; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; организация