94
Опыт создания условий для массовых занятий инвалидов физкультурой
и спортом достаточно обширен и представлен различными видами и формами.
Дефицит тренеров адаптивной физической культурой, слабая
методическая поддержка образовательного процесса людей с особыми
потребностями и т.п.; такая насущная услуга не доступна для большинства в
ней нуждающихся, ни одна из профильных организаций города Астрахани ее
не оказывает.
Это является актуальной проблемой инвалидов, а значит и общей
социальной проблемой.
Достижение целей проекта снизит остроту проблемы интеграции
инвалидов общество, их занятость, реабилитацию, позволит удовлетворить
потребность в данной образовательной услуге, эффективно и достоверно
приведет к повышению качества жизни человека и, как следствие, всего
людского сообщества.
Задачи проекта:
1.Оказать содействие в формировании практик лиц с ограниченными
возможностями в спорте, что способствует интеграции их в общество.
2.Создать возможность для улучшения физической формы лиц
ограниченными возможностями, развитию талантов и улучшению социума в
целом. А также дать возможность инвалиду изучить новый вид спорта
совместно со спортсменами без ограничений.
3.Организовать и провести спортивно массовые мероприятия для
маломобильных групп населения и спортсменов без ограничений на призы.
4.Ежемесячно публиковать видео печатный материал, через специально
созданный сайт и местное телевидение.
5.Привлечь студентов в качестве помощников тренера, организаторов
занятий и соревнований для маломобильных групп населения.
6.Оказать содействие проведению научно- исследовательской работ по
разработке методических рекомендаций в начальном обучению баскетбола и
подвижных игр инвалидов.
95
Миссия Проекта: проводить в течение круглого спортивные тренировки
и соревнования по различным олимпийским видам спорта для маломобильных
групп населения. Предоставляя им на постоянной основе возможность
развивать свою физическую форму, проявлять мужество, испытывать радость и
делиться достижениями, навыками и дружескими чувствами со своими
семьями, другими спортсменами и обществом в целом.
Инвестиции в социально-направленный проект составят 500 млн. руб.
Финансирование будет произведено полностью за счет средств ООО
«Газпром добыча Астрахань».
Для того чтобы определить лучший вариант использования социальных
инвестиций компании ООО «Газпром добыча Астрахань» необходимо
рассмотреть все возможные вариации социальных проектов и представить их в
виде перечня обсуждаемых идей. Затем, выбрать наилучшую из альтернатив.
Базовый вариант проекта «Строительство спортивного комплекса для
инвалидов» включает план эксплуатации объекта, который подразумевает
максимальную загрузку, учитывая острую необходимость в спортивных
комплексах для инвалидов в г. Астрахани.
В план включены не только посещение спортивного комплекса
инвалидов, но и жителями города Астрахани. Так же, спортивный комплекс
будет предоставляет возможность проведения различных соревнований, в том
числе отборочных туров для паралимпийцев.
В табл. 24 представлен базовый план доходов по проекту.
Таблица 24
План доходов по проекту
«Строительство спортивного комплекса для инвалидов»
Статья доходов
Количество
(цена за ед.)
Доход,
руб./год
Спортивные секции для
инвалидов
248 000 ед./год.
(бесплатно)
-
Спортивные секции для
жителей города Астрахани
124 000 ед./год
(200 руб/час)
24 800 000
Аренда залов для проведения
соревнований
125 соревнований в год
(20500 руб. за соревнование)
2 562 500
Итого
27 362 500
96
Для оценки коммерческих и социальных результатов по проекту
спортивного комплекса для маломобильных групп населения используем метод
сценариев.
Перед началом составления сценариев эксплуатации спортивного
комплекса, необходимо рассмотреть внешние и внутренние факторы, которые
влияют на социально-направленный проект, иными словами его сценарные
условия. К внешним факторам относятся: инфляция; социальные и духовные
предпочтения населения. К внутренним факторам отнесем цену,
устанавливаемые за посещение спортивного комплекса для жителей города
Астрахани. При составлении сценариев эксплуатации спортивного комплекса,
предполагается, что все сценарные условия стабильны и не меняются в течение
всего периода реализации социально-направленного проекта.
Следующим этапом является определение ключевых сценарных
факторов, по которым будут разрабатываться сценарии. Характеристика
разработанных сценариев представлена в табл. 25.
Таблица 25
Сценарии эксплуатации спортивного комплекса для инвалидов
Сценарий
Характеристика
Сценарий 1
(базовый)
• Посещение секций инвалидами – бесплатно;
• Посещение секций жителями города – платно 200 руб/час.
• Аренда залов для проведения соревнований различным
организациям -20500 руб. за соревнование.
Сценарий 2
• Посещение секций инвалидами – платно, 30 руб/час;
• Посещение секций жителями города – платно 200 руб/час.
• Аренда залов для проведения соревнований различным
организациям -20500 руб. за соревнование.
Сценарий 3
• Посещение секций инвалидами – бесплатно;
• Посещение секций жителями города – платно 200 руб/час.
• Аренда залов для проведения соревнований различным
организациям платно, кроме школ и детских домов -20500 руб.
за соревнование.
В рамках проекта «Строительство спортивного комплекса для
инвалидов», были предложены следующие факторы: посещение комплекса
маломобильных групп населения (бесплатно); стоимость посещений
спортивного комплекса жителями города Астрахани; стоимость сдачи в аренду
спортивных помещений различным организациям. Сценарии разрабатываются
97
на основе базового плана эксплуатации «спортивного комплекса для
инвалидов».
После разработки сценариев эксплуатации спортивного комплекса
необходимо провести оценку их эффективности, результаты которой
представлены в табл. 26. Так же в таблице указаны вероятности наступления
сценариев, и произведен расчет средне ожидаемого размера чистого
дисконтированного дохода.
Таблица 26
Оценка эффективности сценариев эксплуатации
«Спортивного комплекса для инвалидов»
Сценарий
эксплуатации
проекта
Коммерческие
результаты
сценария
Социальные результаты сценария
Сценарий 1
ЧДД=2956204
руб.
Окупаемость =
18 лет (2038
год)
ВНД = 12%
1. Для инвалидов
- повышение качества жизни за счет
удовлетворения социальных потребностей
- повышение лояльности за счет учете
интересов инвалидов.
2. Для жителей города
Повышение уровня занятости населения за счет
созданных рабочих мест
Повышение доступности и качества услуг в
сфере физической культуры.
Сценарий 2
ЧДД=7657753
руб.
Окупаемость =
15 лет (2035
год)
ВНД = 13%
1. Для инвалидов
-возможность посещения спортивных секций с
экономией в 170 руб. за занятие;
- повышение качества жизни за счет
удовлетворения социальных потребностей
- повышение лояльности за счет учете
интересов инвалидов.
2. Для жителей города
Повышение уровня занятости населения за счет
созданных рабочих мест
Повышение доступности и качества услуг в
сфере физической культуры.
Сценарий 2
ЧДД=2705358
руб.
Окупаемость =
18 лет (2038
год)
ВНД = 12%
1. Для инвалидов
- повышение качества жизни за счет
удовлетворения социальных потребностей
- повышение лояльности за счет учете
интересов инвалидов.
2. Для жителей города
Повышение уровня занятости населения за счет
созданных рабочих мест
Повышение доступности и качества услуг в
сфере физической культуры.
3. Для школ и детских домов
- Возможность проведения социальных
проектов крупных масштабов
- Экономия от аренды 20500 руб. за
соревнование
98
По итогам оценки видно, что, с экономической точки зрения, второй
сценарий является наиболее целесообразным. Однако, с социальной точки
зрения, третий сценарий эксплуатации превосходит все из перечисленных
вариантов, включая базовый. Поскольку реализация проекта «Строительство
спортивного комплекса для инвалидов» направлена, в первую очередь, на
решение социальных вопросов города Астрахани, то наибольшее предпочтение
руководством предприятия отдается третьему сценарию.
Так как данный проект относится к социально-направленным проектам,
отсутствие коммерческого эффекта от него обусловлено спецификой самого
проекта. Тем не менее, предприятие ООО «Газпром добыча Астрахань»
получает косвенный эффект от его реализации, выраженный в воздействии на
персонал организации; развитии города, а, следовательно, улучшению
отношений с администрацией города Астрахани, и так же повышению имиджа
ПАО «Газпром».
Решая проблему дефицита услуг по адаптивному спорту для инвалидов,
проживающих в г. Астрахани оценить эффективность проекта будет возможно
по количественным и качественным показателям.
Предполагаемый положительный эффект от мероприятий прямо или
косвенно улучшит качество занятий адаптивным спортом, для более чем 1000
инвалидов, а также их семей.
В ходе реализации проекта могут возникнуть проблемы с
транспортировкой, для этого необходимо воспользоваться автоволонтерством;
проблемы с мало информированностью населения, для этого необходимо
сотрудничать со СМИ; проблемы в организационных моментах.
Данный проект даст возможность организовывать и проводить
физкультурные и спортивные занятия с привлечением к ним инвалидов, с
учетом их нужд и совместно со здоровыми спортсменами. Это решит проблему
условий для физической и социальной интеграции в социум людей с особыми
нуждами, что может и должно обратиться во благо самого человека и как
следствие этого улучшению жизни всего людского сообщества.
99
Комплекс мероприятий по совершенствованию региональной системы
социальной защиты населения позволит достигнуть эффективного уровня
управления социальными службами. При модернизации системы управления в
регионе важно учитывать все существующие объективные и субъективные
факторы, знать региональные особенности конкретной территории.
Выводы по 3 главе
Система социальной защиты населения как особый социальный
институт находится в процессе своего развития. В настоящее время в стране
еще не в полной мере завершились все процессы переходного периода.
К причинам, мешающим дальнейшему повышению эффективности
социальной защиты, относятся: недостаток финансирования и незначительный
размер выплат; бездействие/апатия со стороны органов местного
самоуправления и сети учреждений социального обслуживания;
пренебрежительное отношение сотрудников учреждений защиты (что также
заслуживает повышенного внимания и скорейшего решения); слабое
взаимодействие государственной власти с общественными
организациями по данному направлению; несовершенство законодательной
базы; низкая активность самих граждан (что вызвано вышеуказанными
причинами).
Для повышения эффективности социальной защиты населения на
региональном и федеральном уровнях необходима работа по следующим
направлениям: оптимизация процесса системы управления; улучшение
кадрового потенциала органов управления; обучение и повышение
квалификации специалистов по работе с населением и др.
Приоритетным вопросом для государства является понимание степени
удовлетворенности и недовольства населения существующими организациями
социальной защиты и комплексный подход к формированию и реализации
стратегия управления социальной сферой и социальными процессами.
100
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование совершенствования управления системой социальной
защиты населения (на примере Астраханской области») позволяет
сформулировать основные итоговые выводы.
Социальная защита населения в качестве одного из наиболее значимых
компонентов социально-трудовых отношений, регулирующих качество
продуктивной занятости и трудовой жизни в целом, может быть рассмотрена
как совокупность практических мероприятий социальной политики
государства, объектно-предметное и проблемное поле которой охватывает
наиболее значимые условия повседневной деятельности граждан страны.
В результате анализа сущности генезиса социальной защиты населения,
было выявлено, что в разных типах государственного устройства России в
разное время социальная защита была направлена на поддержание жизненных
сил населения, т.е. к благотворительности.
Оценка реализации социальной защиты населения по итогам работы
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации показала,
что социальная защита населения в условиях современных реформ является
одной из важнейших задач органов государственного управления.
Эффективность функционирования системы социальной защиты
населения во многом определяет социальное развитие России, ее регионов и
муниципальных образований. Поэтому среди конкретных направлений по
улучшению жизни населения необходимо повысить меры социальной защиты.
Как показывает опыт европейских государств, эффективная система
социальной защиты населения выступает одним из ведущих факторов роста
благосостояния государства, залогом политической стабильности,
экономического благополучия, повышения уровня и качества жизни граждан.
Все сказанное актуализирует дальнейшее совершенствование процесса
формирования и функционирования жизнеспособной системы социальной
защиты населения, принципов управления ее финансовыми ресурсами.
101
Формирование условий для решения социально значимых задач
возможно при высокопрофессиональной деятельности специализированных
учреждений, реализующих социальную защиту населения.
Развитие системы оказания социальной поддержки, социального
обслуживания населения и совершенствование трудовых отношений в
Астраханской области в целом отражает основные тенденции социально-
экономического развития региона. При этом важно оценивать социальную
защищенность населения Астраханской области на уровне показателей
фактического уровня реализации мер социальной защиты населения в динамике
за тот или иной промежуток времени. Для этого необходимо проведение
ежегодного мониторинга. Анализ представленных выше показателей позволит
выявлять наиболее «проблемные» места и формировать соответствующие
управленческие решения. Кроме того, такой подход поможет в решении
вопроса об определении места и роли государства, других общественных
институтов в системе социальной защиты ближайшего будущего.
Система социальной защиты населения как особый социальный
институт находится в процессе своего развития. В настоящее время в стране
еще не в полной мере завершились все процессы переходного периода.
К причинам, мешающим дальнейшему повышению эффективности
социальной защиты, относятся: недостаток финансирования и незначительный
размер выплат; бездействие/апатия со стороны органов местного
самоуправления и сети учреждений социального обслуживания;
пренебрежительное отношение сотрудников учреждений защиты (что также
заслуживает повышенного внимания и скорейшего решения); слабое
взаимодействие государственной власти с общественными
организациями по данному направлению; несовершенство законодательной
базы; низкая активность самих граждан (что вызвано вышеуказанными
причинами).
Модернизация социальной сферы является одной из основных реформ,
которую правительство планирует провести в ближайшее время. Для
102
повышения эффективности социальной защиты населения на региональном и
федеральном уровнях необходима работа по следующим направлениям:
оптимизация процесса системы управления; улучшение кадрового потенциала
органов управления; обучение и повышение квалификации специалистов по
работе с населением и др.
Учитывая вышеизложенное, можно определить основные задачи
модернизации управления социальной защитой населения: совершенствование
системы управления социальной защитой в соответствии с распределением
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации; оптимизация организационных и
финансовых затрат региона по управлению социальной защитой, включая
повышение бюджетной эффективности использования региональной
собственности в социальной сфере; осуществление эффективной региональной
поддержки социальной защиты и обеспечение ее опережающего развития;
поэтапное реформирование системы управления социальной защиты
осуществляющими государственные и муниципальные полномочия, в том
числе повышение роли конкурсной формы финансирования и создание
конкурентной среды в социальных службах; совершенствование нормативно-
правовой базы функционирования системы социальной защиты на
региональном уровне; развитие кадрового потенциала социальной защиты, а
также подготовка квалифицированного административно-управленческого
персонала; сохранение, восполнение и повышение эффективности
использования материально-технической базы социальных учреждений;
содействие развитию элементов инновационной системы социальной защиты
населения. Приоритетным вопросом для государства является понимание
степени удовлетворенности и недовольства населения существующими
организациями социальной защиты и комплексный подход к формированию и
реализации стратегия управления социальной сферой и социальными
процессами.
103
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нормативные правовые акты и нормативные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. № 15 ст. 1691.
2. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.12.2019) «О занятости
населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, № 17,
22.04.1996, ст. 1915.
3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства
РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803.
4. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«Об основах обязательного социального страхования» // Собрание
законодательства РФ, 19.07.1999, № 29, ст. 3686.
5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831.
6. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
7. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.05.2019)
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 28.11.2011, № 48, ст. 6724.
8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.12.2019)
«Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
13.12.2019) // Собрание законодательства РФ, 31.12.2012, № 53 (ч. 1), ст. 7598.
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019)