14
других проблем, при этом одной из приоритетных выступает создание
существенного сегмента экономики социально ориентированного государства –
жизнеспособной системы адресного и комплексного подхода к социальной
защите населения.
Для реализации системы мер социальной защиты требуется достаточный
объем имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов.
Механизм финансирования социальной защиты населения – это системно
организованный и динамичный процесс, а важнейшей составляющей
социальной защиты населения как целенаправленной деятельности
государства, социально-обеспечительных институтов и отдельных лиц по
оказанию социальной помощи и поддержки малообеспеченным, уязвимым
категориям и слоям населения и недееспособным гражданам является
экономическая обоснованность источников покрытия расходов на отдельные
структурные компоненты социальной защиты, в том числе и через учет
взаимосвязанных между собой принципов (приоритетным из которых является
адресность), определенных критериев, методов и форм оказания
государственной социальной помощи населению.
Раскрывая экономическую сущность и содержание понятия «социальная
защита», позиция ученых основывается на том, что она в качестве одного из
важнейших направлений социальной политики государства представляет собой
совокупность объективно складывающихся общественных отношений между
людьми и экономических (производственных) отношений, посредством
которых обеспечивается реализация провозглашенных Конституцией РФ
13
прав
и гарантий человека на достойный уровень жизни, посредством выработки
принципов, правил и методов социальной защиты на основе законодательного
закрепления, с учетом того, что жизнеспособной системой по социальной
защите населения не предусмотрено вовлечение всех без исключения граждан в
13
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14
апреля 2014 г. № 15 ст. 1691.
15
орбиту распределительных отношений, а лишь социально уязвимые слои
общества, посредством создания соответствующих организационно-правовых и
финансовых возможностей для получения доходов и достижения
экономической самостоятельности гражданин и благосостояния членов их
семей.
Основным условием создания многоуровневой и жизнеспособной
системы социальной защиты, посредством которой государство управляет
социальными рисками, является соответствие ее структурному уровню
развития общественных (социальных) отношений и способу производства
материальных благ в социально ориентированной модели рыночной
экономики. В Методическом пособии МОТ были определены девять основных
социальных рисков
14
абсолютной потери доходов. Методологическим
обоснованием наличия указанных социальных рисков является объективная
необходимость в государственной социальной защите населения, направленной
на рост уровня жизни посредством минимизации социальных рисков (рис. 1
15
).
Рис. 1. Перечень основных социальных рисков
14
Основы оценки рисков: методическое пособие МОТ // http://www.kiout.ru/info/publish/372.
15
Романов Д.Г. Социальная защита населения: экономическое содержание и объективная необходимость //
Финансовые исследования. – 2016. – № 2(47). – С. 101.
16
Объективная необходимость создания жизнеспособной системы
социальной защиты населения как части социальной реальности требует
научного осмысления в дискуссионном ключе экономического содержания
механизма социальной защиты как развивающегося социального института и
определения направлений его дальнейшего развития, а на основе обзора
научно-практических исследований и экономической литературы можно
сделать вывод, что в настоящий момент имеет место много, зачастую весьма
противоречивых подходов. Так, по определению «social security»,
приведенному в документах МОТ и нашедшему отражение в документах
Евросоюза, «социальная защита» – это набор общественных мер в рамках
социальных программ (как международных, так и национальных), которые
направлены на устранение различного рода социально-экономических
бедствий. Одновременно Европейский кодекс социального обеспечения 1968 г
детально раскрывает такого рода бедствия.
В базовом документе Евросоюза – «Европейской социальной хартии» от
03.05.1996 г.
16
(в России документ вступил в силу 01.12.2009 г.) понятие
«социальная защита» рассматривается в весьма широком смысле, а именно:
социальной защищенностью охватываются не только зону социальных рисков,
но и процесс удовлетворения следующих элементов по обеспечению
жизнедеятельности, как: соблюдение прав человека в сфере охраны здоровья,
обеспечение реализации права на получение образования, пособие для оплаты
арендованного жилья.
Также в отечественной экономической литературе существует широкий
разброс позиций исследователей по содержанию понятия «социальная защита»
населения. Так, например, имеет место позиция
17
, в соответствии с которой
социальная защита определяется в качестве деятельности государства в лице
его органов и должностных лиц по обеспечению конституционных основ
16
Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень
международных договоров, 2010, № 4, С. 17-67.
17
Газизова И.З. Политика и проблемы социальной защиты населения в России // Вопросы науки и образования.
2019. – № 2(45). – С. 48.
17
развития личности и поддержке малообеспеченных и бедных слоев населения.
В соответствии с другой позицией, исследователи
18
высказывают точку зрения,
что в качестве главного ориентира системы социальной защиты следует
обозначить социальную защищенность труда наемных работников
предприятий, как производное видов непосредственно-общественного труда и
«режимов органов управления» социальной защитой.
Множество точек зрения исследователей в отечественной науке и
учебной литературе на содержание понятия «социальная защита» можно
объяснить сложностью построения социальной модели рыночной экономики и
спецификой общественных отношений в рыночной экономике, сложившейся в
современных условиях, а также достаточно небольшим историческим
периодом, в течение которого выстраивалась существующая в настоящее время
система социальной защиты населения. Об уровне экономического и
социального развития государства свидетельствуют качественные и
количественные характеристики составляющих системы социальной защиты.
В настоящее время, большей частью, основную составляющую
современных систем по социальной защите, не исключая Россию,
представляется социальное страхование, представляющее собой
универсальную финансовую базу, которая создается посредством частичного
перераспределения средств национального дохода с целью нейтрализации
воздействия социальных рисков на определенные группы трудящегося
населения и членов их семей.
Система социальной защиты населения представлена на рис. 2
19
.
18
Усова О.А., Грищук В.А. Социальная поддержка различных категорий населения в Российской Федерации:
эффективность, проблемы функционирования системы // Общество, экономика, управление. – 2019. Т. 4. – № 1.
– С. 19.
19
Романов Д.Г. Социальная защита населения: экономическое содержание и объективная необходимость //
Финансовые исследования. – 2016. – № 2(47). – С. 102.
18
Рис. 2. Система социальной защиты населения
Необходимо отметить тот факт, что при формировании финансовых
ресурсов, их распределении и целевом использование остаются не
задействованными другие распределительные и перераспределительные
процессы.
Совокупность принципов, лежащих в основе построения и
функционирования системы по социальной защите, характеризует степень
реализации социальной справедливости, солидарной взаимопомощи, степень
согласия в обществе (рис. 3
20
).
20
Романов Д.Г. Социальная защита населения: экономическое содержание и объективная необходимость //
Финансовые исследования. – 2016. – № 2(47). – С. 103.
19
Рис. 3. Принципы системы социальной защиты населения
Вопросами конкретизации принципов социальной защиты населения
изобилует экономическая литература. Важнейшие из них – социальная
справедливость, адресность, которая должна базироваться на научно
выверенных методах расчета и многосубъектность.
В действующей на территории нашей страны системе по социальной
защите в качестве элементов включаются формы (обязательное и
добровольное) и виды социального страхования.
На рис. 4
21
отражена действующая система обязательного страхования в
Российской Федерации и представлены виды обязательного социального
страхования.
21
Романов Д.Г. Социальная защита населения: экономическое содержание и объективная необходимость //
Финансовые исследования. – 2016. – № 2(47). – С. 104.
20
Рис. 4. Действующая система обязательного социального
страхования
На схеме, (рис. 4) страховщики представлены Пенсионным фондом
Российской Федерации, федеральным и региональным фондами обязательного
медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской
Федерации.
Три перечисленных фонда являют собой финансово-кредитные
институты, имеющим особый правовой режим функционирования и
наделенные бюджетами: централизованными фондами финансовых ресурсов, в
механизме формирования которых предусмотрено получение доходов в виде
страховых взносов от фонда оплаты труда, расход которых строго
регламентирован согласно целевому назначению, что определяется каждым
фондом в отдельности.
Специфические признаки государственных внебюджетных фондов
отражены на рис. 5
22
.
22
Романов Д.Г. Социальная защита населения: экономическое содержание и объективная необходимость //
Финансовые исследования. – 2016. – № 2(47). – С. 102.
21
Рис. 5. Специфические признаки
государственных внебюджетных фондов
Необходимо подчеркнуть, что при создании системы социального
страхования удалось решить ряд важных задач в области функционирования
социальной политики, заключающихся в выплате компенсаций конституционно
обозначенным категориям трудящегося населения и членам их семей потери
доходов, полностью или частично, связанных с высоким уровнем социальных
рисков.
Тем не менее многие ученые и эксперты считают современный вид
системы по обязательному социальному страхованию далеко не совершенным
и не соответствующим тому целевому назначению и тем задачам социальной
политики, которые требуют решения. Это несмотря на то, что только в течение
последних десятилетий организационные основы и финансовый механизм
системы по обязательному социальному страхованию многократно были
подвержены процессу модернизации и реформированию.
Всем вышесказанным актуализируется процесс по дальнейшему
совершенствованию формирования и функционирования эффективной системы
социальной защиты населения.
22
1.2. Периодизация развития и трансформации системы социальной
защиты населения России на различных исторических этапах
Социальная защита населения в своем эволюционном процессе
развития, существовала в истории человечества в разных формах, пройдя
последовательно все периоды развития изменчивого общества, основывалась на
исторических, экономических, политико-идеологических предпосылках и
начала свое формирование в основном в западноевропейских странах с
экономической системой рыночных отношений, отражая специфику
взаимоотношений государственной власти и населения. Раскрытие сущности
системы социальной защиты становится возможным исходя из принципов
классической политической экономии, неоклассического течения
экономической мысли, кейнсианской модели и институциональной теории
поведения экономических субъектов, что дает возможность более точно
обозначить определение понятия социальной защиты населения как комплекса
мер, гарантирующих каждому гражданину определенный уровень
благосостояния.
В качестве одного из элементов определяющих экономическую систему,
социальная защита населения подвержена происходящим в обществе
изменениям в связи с изменениями характера экономического развития, а также
форм, методов, концепций социальной политики и базиса политической власти.
Условная модель периодизации зарождения и развития социальной и
социально-экономической функции общества и государства может быть
построена от истоков христианской общины до современного государства в
ходе исследования основ социальной функции общества в различные
исторические периоды с учетом концепции социальной защиты, инструментов
и источников финансирования, адресатов получения социальной помощи и
форм ее оказания, а также нормативно-правовых основ по историческим
23
периодам (табл., Приложение 1
23
).
Зарождение социальной поддержки населения в дохристианской
истории Руси основывалась на концепции «вдовьей помочи» в виде милостыни
в натуральном виде (деревенские жители приносили к крыльцу избы продукты
для вдов с малыми детьми, стариков, сирот). Также с каждого двора выделялся
«пай» для членов семьи, потерявшей кормильца: зерно, дрова, сено для скота и
др. Источником финансирования социальной защиты в этот исторический
период был «мир», с юридической точки зрения – административная единица
(родовая община), а с церковной точки зрения – приходское общество.
Дохристианское общество (община) обеспечивало социальные, духовные,
экономические и правовые условия жизнедеятельности в среде обитания.
В период крещения Руси (988 г.) и правления Князя Владимира
Святославича (970-1015 гг.), занявшегося богоугодными делами, концепция
социальной защиты основывалась уже на уровне политического образования
Княжества и представляла собой помощь нищим и убогим (социально-
уязвимым слоям населения) посредством предоставления пищевых продуктов и
кормления народа на княжеском дворе. В христианский период действовал
источник церковного права – Церковный устав князя Владимира 996 года.
Попечение о нуждающихся возлагалось на церковное духовенство.
Определяющее значение в истории социальной работы Русского
государства имеет Стоглавый Собор 1551 года с участием царя Ивана IV
Грозного, на котором были высказаны мысли о необходимости
государственной помощи всем страждущим, зачитаны проникнутые
нестяжательским духом царские вопросы, а 100 глав собора, касающихся как
религиозно-церковных, так и государственно-экономических вопросов, стали
ответами на них. На Соборе было отмечено, что нищенство на Руси достигло
огромных размеров, а надлежащие меры призрения при этом отсутствуют.
Собор рекомендовал «устроить по городам богадельни мужские и женские», а
23
Костанян Н.А. Эволюционные подходы формирования социальной политики и социальной защиты населения
// КАНТ. Серия «Экономические науки». – 2018. – № 2(27). – С. 295.