84
Обращает на себя внимание тот факт, что на основании данных,
установленных Правительством Астраханской области за I-IV кварталы, в
2018г. величина прожиточного минимума составила 9 538 руб. в среднем на
человека в мес., что ниже общероссийского уровня на 7,28 %. Величина
прожиточного минимума за июль-сентябрь 2019 г. в Астраханской области
составила 10437 рублей на душу населения, что на 1,3 % ниже, чем во II кв.
2019 г., снижение величины прожиточного минимума в III квартале 2019 г., что
обусловлено уменьшением стоимости продуктов питания на 2,3 %.
По данным расчетов Правительства Астраханского региона, «в летние
месяцы больше всего цены упали на огурцы (на 56,4 %), томаты (52,3 %),
капусту (46,2 %); вместе с тем наблюдалось повышение стоимости на рис (+7,5
%), пшено (+5,2 %), яблоки (+7,3 %), молоко (+3,8 %), мясо баранины (4,3
%)»
86
. А к причинам, препятствующим повышению эффективности социальной
защиты, в первую очередь, относятся: недостаточное финансовое обеспечение
и низкий размер выплат; пренебрежительное отношение персонала учреждений
и отделов социальной защиты; недостаточное взаимодействие органов
государственной власти и общественных организаций в области социальной
защиты; несовершенство законодательной базы правового регулирования
социальной защиты населения; низкая социальная активность граждан в
решении социальных проблем по защите своих прав (по вышеуказанным
причинам).
Анализ уровня бедности в регионе свидетельствует о том, что
численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума за 2018 г. составила 162,8 тыс. чел. (в 2017 г. - 164,9 тыс. человек),
или 16,0 % к общей численности населения (в 2017 г. - 16,2 %), а средняя
численность работающего населения по 10% группам населения, чьи доходы
ниже регионального прожиточного минимума, составляет чуть больше 11%, а
средние заработные платы в данной группе в среднем недотягивают до
86
В Астраханской области утверждена величина прожиточного минимума на III квартал 2019 года //
https://privsoc.ru/2019/10/29/v-astrahanskoj-oblasti-utverzhdena-velichina-prozhitochnogo-minimuma-na-iii-kvartal-
2019-goda/
85
регионального прожиточного минимума от 5 до 15% (данные с 2019 по 2024 гг.,
скорректированные на уровень инфляции) (табл. 20
87
).
Таблица 20
Показатели регионального прожиточного минимума и средняя
заработная плата по 10-ти процентным группам
населения Астраханской области
Год
Средняя заработная плата по 10-
ти процентным группам
работников с доходами ниже
прожиточного минимума
Астраханской области, руб.
Региональный
прожиточный минимум
Астраханской области по
всему населению, руб.
2016
10101
8730
2017
10234,5 (1 и 2 группа частично)
9040
2018
10578
9581
2019
11527,90(1 и 2 группа частично)
10537
2020
12646,11
13230
2021
13989,13
14635
2022
15236,96
15941
2023
16236,50
16987
2024
17343,83
18145
Прогнозные значения показателя «уровень бедности» по Астраханской
области представлены в табл. 21
88
.
Таблица 21
Фактические и прогнозные значения показателя
«уровень бедности» по Астраханской области
Показатель
Годы
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Уровень
бедности, %
16,2
16,0
17
16
13,9
12,1
10,6
9,2
8,0
Исходя из имеющихся данных о возрастных группах и структуре
населения Астраханской области, а также их уровня занятости, можно с опорой
на данные 2016-2018 гг. (в 2019 г. более 100 тыс. работающих) рассчитать
прогнозные данные в среднем на периоды 2019-2024 гг. количество граждан,
которым необходимо оказать адресную поддержку (табл. 22
89
).
87
Рассчитано автором по данным статистики.
88
Абдулова С.Ю., Гаврилова О.А. Исследование тенденций уровня доходов населения Астраханского региона
// Вестник Астраханского государственного технического университета. Серия: Экономика. – 2019. – № 2. – С.
77.
89
Рассчитано автором по данным статистики.
86
Таблица 22
Численность экономически активного населения
Астраханской области, доходы которых ниже регионального
уровня, с прогнозными данными на 2019-2024 гг.
Год
Численность
населения за
чертой
бедности, чел.
Из них
экономичес
ки активно,
чел.
Экономичес
ки активное
население,
всего
Трудоустроенное
население с
доходами ниже
регионального
минимума, %
2016
492211
87452
874526
10,0
2017
486598
101839
841647
12,1
2018
483243
89378
867751
10,3
2019
410835
102581
909616
11,3
2020
449743
92680
884642
10,5
2021
479713
89299
876247
10,2
2022
486639
92995
875586
10,6
2023
474473
94298
866152
10,9
2024
461428
97796
868540
11,3
На осуществление предложенных мер, необходимых для выплат на
период с 2020-2024 гг., из бюджета Астраханской области будет затрачено от 1
до 3 млрд. руб. ежегодно. Данные выплаты будут представлены в виде доплат и
надбавок для граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума, в целях
приведения к соответствию их уровня дохода до регионального прожиточного
минимума (табл. 23
90
).
Таблица 23
Ежегодные суммы выплат, направляемые на повышение доходов
экономического активного населения Астраханской области до
регионального прожиточного минимума, тыс. руб.
Год
Сумма выплат
% от расходов
региона
Расходы региона
2016
1 765 280,73
1,40
126 419 628,78
2017
2 131 275,62
1,56
136 812 000,00
2018
1 999 365,35
1,34
149 268 552,51
Прогнозная сумма, которая будет затрачена бюджетом по итогам года
2019
2 500 778,40
1,68
148 500 779,20
2020
2 478 564,10
1,66
149 478 564,90
2021
2 641 788,30
1,75
150 641 788,80
2022
2 996 529,90
1,83
144 391 150,96
2023
3 237 818,60
2,13
152 320 026,37
2024
3 586 943,30
2,39
149 770 502,65
90
Рассчитано автором по данным статистики.
87
Таким образом, затраты на вышеописанные мероприятия будут занимать
до 3% от расходной части бюджета, что в свою очередь позволит снизить
уровень бедности в Астраханской области в среднем на 3,5-4% (рис. 22
91
).
Рис. 22. Фактический (до 2018 г.) и прогнозируемый уровень
бедности в Астраханской области, %
Однако, внедрение данных мероприятий возможно только при активной
поддержке федеральных органов власти в виде учета показателей уровня
доходов работающего населения в программах социальной поддержки и
адресной поддержки работающего населения, так как основным источником
финансового обеспечения расходов на социальные цели является федеральный
бюджет Российской Федерации.
Для решения вопроса также необходимо привлекать дополнительные
средства, так как наблюдается дефицитность многих региональных бюджетов, в
том числе и бюджета Астраханской области. Тем не менее предлагаемые
мероприятия могут стать одним из главных инструментов для снижения уровня
бедности в рамках разрабатываемых пилотных проектов Министерством труда
и социальной защиты России в регионах с 2019 по 2024 гг. Внедрение
91
Рассчитано автором по данным статистики.
88
программ для повышения уровня благосостояния малообеспеченных граждан
позволит снизить уровень бедности и повысить величину среднедушевых
доходов занятой части населения, доходы которых ниже уровня прожиточного
минимума, что также крайне актуально в условиях повышения пенсионного
возраста и роста демографической нагрузки. В целях повышения социальной
однородности в обществе и улучшения социального самочувствия граждан
необходимо разработать комплексную систему поддержки малообеспеченного
населения. В данную систему могут быть включены следующие программы:
1) доплаты к доходу до уровня прожиточного минимума в регионе с
учетом размера семьи;
2) содействие занятости малообеспеченных слоев населения с учетом их
трудоспособности;
3) разработка программ профессиональной подготовки членов
домохозяйств с низким доходом с целью вовлечения их в социально-значимые
процессы;
4) введение продовольственной программы, представляющей
возможность приобретения продуктов питания у местных производителей. Эта
мера повлияет не только на повышение уровня питания данной категории
граждан, но также будет способствовать развитию сельского хозяйства в
регионе;
5) грантовые поддержки, направленные на развитие образования детей
(дошкольного, школьного, высшего образования).
Подводя итог следует отметить, что внедрение пилотных проектов по
повышению уровня доходов работающего населения, чьи доходы ниже
прожиточного регионального минимума, будет способствовать не только
накоплению сбережений, но и увеличению уровня благосостояния населения,
что в конечном итоге окажет положительное влияние на активизацию
инклюзивных процессов роста и развития региональных социально-
экономических систем, где в центре этой системы будет находиться
обеспеченный гражданин.
89
3.2. Комплекс мер по совершенствованию управления системой
социальной защиты населения, соответствующих приоритетам
региональной политики Астраханской области и оценка их эффективности
Модернизация социальной сферы в качестве одной из основных реформ,
которую правительство планирует провести в ближайшее время должна
коснуться всей сферы – от создания адресной системы поддержки населения и
заканчивая реформированием институтов здравоохранения, образования, ЖКУ.
Так, в 8 регионах Российской Федерации проводится проект по повышению
реальных доходов граждан и снижению уровня бедности: Республика
Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика, Приморский край,
Нижегородская, Ивановская, Липецкая, Томская и Новгородская области.
Так как основной целью пилотных проектов – является проведение
всестороннего анализа причин бедности, разработка на примере участвующих в
эксперименте субъектов Российской Федерации эффективных универсальных
механизмов, направленных как на увеличение доходов граждан, так и на
снижение бедности, предлагаем в качестве комплекса мер по
совершенствованию управления системой социальной защиты населения,
соответствующих приоритетам региональной политики Астраханской области,
включить в число участников проекта «Эффективный регион» и Астраханскую
область – это система взаимодействия субъектов бережливого производства,
которые совместно и последовательно используют в своей деятельности
принципы бережливого производства
92
.
Механизм: выявление и решение проблем, влияющих на доступность и
качество государственных услуг для населения, и эффективность
государственного и муниципального управления.
Предпосылками проекта являются: потребность в улучшении качества и
доступности социальной инфраструктуры, увеличении удовлетворенности
граждан работой ЖКХ, транспорта, дорожного хозяйства и т.д.;
положительный опыт федерального проекта «Бережливая поликлиника»,
92
Проект «Эффективный регион» // http://mininform74.ru/
90
«Бережливый стационар»; положительные результаты региональных проектов:
«Эффективное правительство», «Эффективный муниципалитет»; потребность в
повышении эффективности процессов государственного и муниципального
управления.
Целевой вектор пилотного проекта характеризуется следующими
направлениями: повышение эффективности работы органов государственной
власти, предвидение, предупреждение проблем граждан; снижение времени и
стоимости предоставления государственных услуг; повышение
удовлетворенности граждан (налогоплательщиков, социально незащищенных
слоев населения); повышение имиджа органов власти и управления (готовность
к новым технологиям, диалог и сотрудничество с жителями региона).
Приведем примеры жизненного цикла внедрения двух проектов
93
«Оптимизация процесса получения путёвки в детский сад» (Цель:
удовлетворенность граждан качеством и сроками оказания услуг), представлен
на схемах (Приложение 4) и «Оптимизация работы муниципального
транспорта» (Цель: удовлетворенность граждан качеством предоставленных
услуг муниципальным транспортов) (Приложение 5).
Обязательным является участие в проектах развития госкомпаний (ООО
«Газпром добыча Астрахань» и других структур с госучастием), именно для
таких целей они и создавались в конечном итоге.
Изменение вектора сложившихся тенденций структуры и динамики
уровня доходов населения Астраханской области возможно в результате
принятия и реализации комплекса мер:
1) в области оплаты труда наёмных работников:
- соблюдение уровня заработной платы отдельным категориям
бюджетников, предусмотренного указами Президента РФ;
- проведение индексации заработной платы категориям
бюджетников, не охваченным указами Президента РФ;
- создание новых рабочих мест, реализация инвестиционных
93
Проект «Эффективный регион» // http://mininform74.ru/
91
проектов и повышение оплаты труда в реальном секторе экономики;
- создание и обеспечение деятельности фонда развития
промышленности Астраханского региона;
- предоставление субсидий предприятиям промышленного сектора на
возмещение части затрат на реализацию мероприятий по модернизации и
техническому перевооружению производственных мощностей;
- развитие особой экономической зоны промышленно-
производственного типа «Лотос», созданной на территории муниципального
образования «Наримановский район» Астраханской области (создание
резидентами производств);
- активизация мер по борьбе с «серыми зарплатами» и нелегальной
занятостью;
2) в области социальных выплат:
- индексация пенсионных выплат;
- пересмотр потребительской корзины для Астраханской области
(максимально возможное увеличение в рамках законодательства соотношения
стоимости непродовольственных товаров и услуг к стоимости
продовольственных товаров);
- увеличение размера федеральной социальной доплаты к пенсии в
Астраханской области в связи с увеличением стоимости потребительской
корзины и прожиточного минимума;
- ежегодная индексация социальных выплат, а также увеличение
числа граждан, имеющих право воспользоваться этими выплатами за счёт роста
прожиточного минимума в среднем на душу населения в связи с принятием
новой потребительской корзины;
- увеличение субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в
связи с увеличением региональных стандартов их стоимости из расчёта на
одного члена семьи по муниципальным образованиям Астраханской области;
- увеличение максимального размера пособия по безработице в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.11.2018 № 1375 «О
92
размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на
2019 год» с 2019 г. до 8 000 руб. (ранее - 4 900 руб.), минимального - до 1 500
руб. (ранее 850 руб.). Введение новых гарантий для граждан предпенсионного
возраста. В связи с изменением возрастных границ предпенсионного возраста
планируется установить повышенный максимальный размер пособия по
безработице для этой категории граждан в размере 11 280 руб.;
- реализация программ «Земский доктор» (предоставление
единовременных выплат врачам, прибывшим на работу в район области, в
размере 1 млн руб.) и «Земский фельдшер» (предоставление единовременных
выплат фельдшерам, прибывшим на работу в район области, в размере 500 тыс.
руб.);
- реализация программы «Земский учитель» с 2020 г.
(предоставление единовременных выплат учителям, прибывшим на работу в
сельскую местность с численностью жителей до 50 тыс. чел., в размере 1 млн
руб.);
- социальная помощь гражданам для преодоления трудной
жизненной ситуации на основании социального контракта;
- реализация на территории Астраханской области программы
«Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации» в рамках основного мероприятия
«Обеспечение жильем молодых семей»;
- принятие дополнительных мер, направленных на снижение
процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам (займам) до уровня 8 %
годовых и менее. Предоставление субсидии из бюджета Астраханской области
юридическим лицам на возмещение недополученных доходов в связи с
заключением кредитного договора, договора займа, обязательства по которым
обеспечены ипотекой в рамках государственной программы «Развитие
жилищного строительства Астраханской области»;
- с целью роста доходов от собственности: повышение доступности
финансовых услуг для населения, реализация плана мероприятий («дорожная
93
карта») регионального проекта в целях повышения финансовой доступности на
отделённых, малонаселённых и труднодоступных районах Астраханской
области, а также повышения финансовой грамотности населения.
Важнейшие элементы социальной политики ООО «Газпром добыча
Астрахань» дают возможность удовлетворять жизненно необходимые
социальные потребности жителей АО.
Основная доля социальных инвестиций ООО «Газпром добыча
Астрахань» приходится на реализацию социальных программ.
В прогнозном периоде 2020-2024 гг., компания реализует социально-
значимый инвестиционный проект «Строительство спортивного комплекса для
инвалидов».
Физическая культура и спорт, несомненно, являются важным фактором
для реабилитации, интеграции и социально-бытовой адаптации человека с
ограниченными возможностями, способствует гуманизации самого общества,
изменению его отношения к этой группе населения, и имеет большое
социальное значение. Опыт создания условий для массовых занятий инвалидов
физкультурой и спортом достаточно обширен и представлен различными
видами и формами.
Инклюзивные практики лиц с ограниченными возможностями
посредством спорта помогают физическому совершенствованию этой
категории населения, способствуя их социальной интеграции.
На данном этапе развития перспективно расширять перечень
спортивных услуг, что позволит охватить более широкий круг различных
категорий инвалидов как по возрасту так и по тяжести ограничений.
Цель проекта:
Физическая культура и спорт, несомненно, являются важным фактором
для интеграции и социально-бытовой адаптации человека с ограниченными
возможностями, способствует гуманизации самого общества, изменению его
отношения к этой группе населения, и имеет большое социальное значение.