93
ных средств и разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в
заданные сроки.
В части повышения эффективности бюджетных расходов, на уровне му-
ниципального образования «город Ульяновск» разработан и утверждён распо-
ряжением администрации города Ульяновска № 367-р от 20.12.2016 План ме-
роприятий направленных на рост экономики и доходов бюджета муниципаль-
ного образования «город Ульяновск», оптимизацию расходов бюджета муни-
ципального образования «город Ульяновск», совершенствование социальной
политики и институциональных реформ, на 2017-2019 годы.
В рамках выполнения распоряжения администрации города Ульяновска
от 17.10.2016 № 290-р «О мерах по сбалансированности бюджета муниципаль-
ного образования «город Ульяновск» для обеспечения сбалансированности
бюджета города проведён анализ всех расходных обязательств с целью выявле-
ния неэффективных расходов и выработки мер по оптимизации расходов.
В администрации города проводятся институциональные реформы в кад-
ровой и управленческой сферах.
Оптимизируется система управления городом: проводится сокращение
муниципальных служащих, несмотря на то, что их количество на 1 тысячу
населения – в Ульяновске – одно из самых низких в Поволжье; внедряется во
все сферы система электронного документооборота; проводится работа с буду-
щими специалистами через базовую кафедру Ульяновского государственного
университета, механизмы стажировок и наставничества; вносятся изменения в
систему оплаты труда сотрудников, согласно которым премиальный фонд и все
остальные поощрения, составляющие размер заработной платы, будут распре-
деляться и выплачиваться только после достижения той или иной структурой
целевых показателей.
Управленческие связи внутри администрации переформатируются в бо-
лее эффективные с целью сокращения времени принятия решений, определения
чёткой и прозрачной ответственности. В оценке эффективности органов мест-
ного самоуправления важное место занимает контроль общественности по
направлениям работы городской администрации.
94
С целью повышения эффективности взаимодействия органов местного
самоуправления города и гражданского общества к участию в процессах разра-
ботки, подготовки и совместного выполнения ключевых решений, обеспечение
открытости данных, регламентов, правил взаимодействия между властью и об-
ществом привлекаются институты гражданского общества. Серьёзным резер-
вом повышения эффективности управления городом является повышение ак-
тивности и роли населения и общественных организаций в решении городских
проблем на основе выделения сфер их самостоятельной ответственности, со-
действие развитию социально-ориентированных некоммерческих организаций,
территориального общественного самоуправления. Планируется предоставле-
ние консультационной поддержки, а также поддержки в области подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев соци-
ально-ориентированных некоммерческих организаций.
По состоянию на 01.01.2017 года в городе зарегистрировано 1036 обще-
ственных организаций, осуществляющих деятельность по различным направ-
лениям (религиозные организации, ТОСы, общественные организации, полити-
ческие партии), что на 4 % больше чем в начале 2016 года. На территории горо-
да действует 8 национально-культурных автономий и около 300 религиозных
организаций. В 2016 году в рамках реализации Указа Президента РФ от
07.05.2015 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» при взаимо-
действии с национально-культурными автономиями и религиозными организа-
циями в городе проведены Дни татарского языка и культуры, национальный
чувашский праздник «Кер Сари», народный праздник «Масленица», чувашская
масленица «Саварни», национальный татарский праздник «Сабантуй», Фести-
валь «Гуляния на Троицу», традиционный национальный чувашский праздник
«Акатуй».
Администрация города сотрудничает и взаимодействует с более чем 80
некоммерческими организациями различной направленности: ветеранские, ин-
валидные, молодежные, образовательные, профсоюзные, спортивные, религи-
озные и национально-культурные. В администрации города Ульяновска фор-
мируется реестр некоммерческих организаций (в том числе национальных об-
95
щественных объединений) (постановление администрации города Ульяновска
«О взаимодействии администрации города Ульяновска с некоммерческими ор-
ганизациями, осуществляющими свою деятельность на территории муници-
пального образования «город Ульяновск» от 30.01.2016 № 406).
В 2016 году в рамках реализации федерального тренда по активизации
поддержки общественных организаций, учитывая последние решения Прави-
тельства РФ о создании комплексной системы поддержки общественных объ-
единений и социально-ориентированных общественных организаций, обеспе-
чения межнационального согласия в администрации города разработана муни-
ципальная программа «Поддержка социально ориентированных некоммерче-
ских организаций в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2017-
2021 годы» (утв. постановлением администрации города Ульяновска от
13.09.2016 № 4006).
В 2016 году проведён «перезапуск» общественных советов – вместо ранее
действующих советов, созданных при Главе города Ульяновска и Главе адми-
нистрации города Ульяновска, сформировано 20 общественных советов муни-
ципального образования «город Ульяновск» (15 – по основным направлениям
деятельности, 4 – в районах города, 1 – координационный), координаторами ко-
торых являются структурные подразделения администрации. Советы обеспечи-
вают наиболее конструктивное взаимодействие власти с представителями
гражданского общества, активное участие ульяновцев в создании перспектив-
ных планов развития города.
Деятельность администрации города Ульяновска направлена на повыше-
ние качества работы муниципальных служащих, и, как следствие, на повыше-
ние уровня и качества жизни каждого жителя муниципального образования
«город Ульяновск».
3.2 Рекомендации по повышению эффективности управления
социально-экономическим потенциалом города
Работа в рамках «Основных направлений деятельности администрации
города Ульяновска на период до 2021 года» направлена на решение приоритет-
96
ных задач социально-экономического развития муниципального образования
«город Ульяновск».
Реализация имеющихся возможностей, направленных на наращивание
потенциала экономики города Ульяновска, позволит увеличить доходную часть
бюджета муниципального образования «город Ульяновск», что, в свою очередь,
обеспечит выполнение социальных обязательств, в том числе запланированных
в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2015, и
станет основой повышения благосостояния и качества жизни жителей города
Ульяновска.
Приоритетные направления развития деловых отношений с партнерами -
это, во-первых, развитие торговых связей, и, во-вторых, реализация совместных
инвестиционных проектов на территории города.
Анализ использования инвестиционных вложений за последние годы по-
казывает, что преобладающая их часть направляется на замену изношенной
техники и оборудования, автоматизацию и механизацию действующих произ-
водственных процессов (51,9 %), строительство зданий (кроме жилых) и со-
оружений (35,8 %). В жилищное строительство направляется 12,3 % инвести-
ций.
В части совершенствования управления потенциалом с точки зрения ин-
вестиционной привлекательности рекомендуем в первую очередь развивать ин-
вестиционно-привлекательные отрасли города.
К наиболее инвестиционно-привлекательным отраслям города относятся:
Авиастроение и авиакомпоненты
Концентрация организаций и предприятий по разработке, производству,
испытаниям летательных аппаратов, их эксплуатации, модернизации, ремонту
и техническому обслуживанию сделала возможным формирование в городе
Ульяновске авиационного кластера. Ядро кластера - ПАО «Авиастар-СП» и
аэропорт «Ульяновск-Восточный».
Авиакластер Ульяновска сегодня - это: самолётостроительное производ-
ство, конструкторское бюро, два аэропорта, ряд авиакомпаний, сервисные и ло-
97
гистические службы, портовая особая экономическая зона, поставщики ком-
плектующих, образовательные учреждения, готовящие специалистов.
Ядром кластера являются ПАО «Авиастар-СП» и аэропорт «Ульяновск-
Восточный». Сбалансированное развитие авиационного кластера усиливает
специализацию и конкурентные преимущества Ульяновска в сфере авиацион-
ных производств и технологий.
Развитию авиакластера способствуют: выгодное географическое положе-
ние города Ульяновска с точки зрения логистики, развитая транспортная ин-
фраструктура (два аэропорта, речной порт, разветвлённая сеть автомобильных
и железных дорог) и мощный научный и образовательный потенциал.
В последние годы авиакластер получил новый виток в своём развитии.
Крупнейший на территории России и СНГ производственный комплекс по вы-
пуску авиационной техники «Авиастар-СП» стал центральной сборочной пло-
щадкой АО «Объединенная авиастроительная корпорация». Принята соответ-
ствующая инвестиционная программа, начата работа по созданию регионально-
го технопарка для инвесторов в сфере производства авиакомпонентов. Именно
поэтому основной специализацией особой портовой экономической зоны явля-
ется техническое обслуживание воздушных судов. Специально для поддержки
данной отрасли региональным Правительством совместно с АО «ОАК» разра-
ботана программа подготовки и привлечения кадров, включающая в себя как
направления подготовки и переподготовки специалистов, так и их социальной
поддержки вплоть до льготного обеспечения жильём.
Автомобилестроение и автокомпоненты
Данная отрасль традиционно сильна в Ульяновске. Здесь находится такой
автомобильный гигант, как Ульяновский автомобильный завод, и более 90
предприятий, производящих комплектующие для всех автомобильных заводов
России.
В городе существует мощная база по подготовке специалистов всех уров-
ней в сфере автомобилестроения. Есть свободные производственные площадки
для создания новых производств.
98
Инвесторы, намеренные входить в ульяновский автокластер, найдут здесь
достойных партнёров для создания совместных предприятий и освоения произ-
водственных площадок (браунфилд и гринфилд).
Пищевая и перерабатывающая промышленность
В Ульяновске реализуют свои масштабные проекты такие крупные про-
изводители мирового и российского уровней, как «САБМиллер РУС», «Mars»,
«САХО» и другие. Есть возможность создания новых предприятий пищевой
индустрии на территории промышленной зоны «Заволжье».
Ведется подготовительная работа по созданию новых предприятий пище-
вой индустрии на территории промышленной зоны «Заволжье».
Удачное географическое положение и ряд программ, направленных на
развитие транспортных сетей региона, сделали актуальными проекты в данной
сфере. Уже сейчас начато строительство четырех логистических комплексов
класса «А» и «В» общей площадью свыше 250 тыс. кв. м. С развитием особой
портовой зоны данная отрасль выйдет на принципиально новый этап.
Туристический бизнес
Ульяновск - это город с богатейшей историей, связанной с великими име-
нами и событиями. Город богат архитектурными и культурными памятниками.
Мэрия Ульяновска заинтересована в развитии въездного и внутреннего туриз-
ма, в реализации разнообразных экскурсионных и событийных программ, в
развитии бизнес-туризма. Именно этим обусловлена потребность в строитель-
стве туристических объектов, гостиничных комплексов категории 4 и 5 звёзд.
Далее, для более эффективной организации управления потенциалом го-
рода предлагаем:
совершенствовать нормативно-правовую базу различных форм
поддержки инвестиционной деятельности;
создать систему, обеспечивающую непрерывное финансирование
строительства жилья, с его последующей реализацией на доступных условиях
гражданам различных социальных слоев, на базе привлечения сбережений
граждан и других внебюджетных средств;
99
создать систему, обеспечивающую стабильный рост реально рабо-
тающих предприятий малого бизнеса за счет «инкубирования», т.е. создание
благоприятных исходных условий работы.
создать условия, обеспечивающие реальные механизмы поддержки
инвесторов в рамках существующих законов области в инвестиционной сфере.
улучшить качества жизни посредством улучшения качества предо-
ставляемых на местном уровне услуг (развитие муниципального заказа).
создать на федеральном уровне имидж города, как города, осу-
ществляющего либеральную инвестиционную политику, для привлечения ин-
весторов федерального и регионального значения.
Ожидаемые результаты:
Создание благоприятных условий для инвесторов, мобилизация их
средств для развития экономики Ульяновска, создание действенного механизма
поддержки со стороны органов местного самоуправления.
Реализация важнейшего социального проекта в решении жилищных
проблем населения города.
100
Заключение
В результате анализа существующего положения в управлении социаль-
но-экономическим потенциалом города Ульяновска можно сделать вывод о
том, что в городе имеется все для оптимального, максимально эффективного
развития, однако есть одно «но», которое заключается в том, что изначально
создаваемая Концепция социально-экономического развития города Ульянов-
ска имеет недостаток односторонности, так как над ее созданием трудятся чи-
новники администрации города, а не специалисты в области планирования со-
циально-экономического моделирования и не представители местного сообще-
ства.
Сформированная Концепция Развития города позволяет разрабатывать
программы развития, задающие основные направления и формы организации
субъектов городского развития.
Значение разработки программ городского развития определяется тем,
что город сегодня находится в ситуации, когда он вынужден брать на себя от-
ветственность за перспективы собственного развития и, в связи с этим, взвеши-
вать и оценивать свои возможности и ресурсы. Сегодня уже достаточно понят-
но, что сложности, с которыми сталкивается город, не могут быть преодолены
за счет помощи извне, будь то государственные субсидии, потенциал работаю-
щих предприятий или какое-либо спонсорство. Город сегодня, в значительной
степени, предоставлен самому себе, и только его собственные возможности ор-
ганизовывать свою жизнедеятельность могут рассматриваться в качестве
надежного (и, в этом смысле, основного) ресурса воспроизводства и развития.
Принятие городом ответственности за себя и свое будущее означает
необходимость «самостоятельно и под свою ответственность» (ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
организовывать свою жизнедеятельность, изыскивая необходимые для этого
ресурсы и выстраивая соответствующие отношения между активными субъек-
тами, определяющими эту жизнедеятельность. Это, в свою очередь, означает,
что необходимо внимательно и рачительно относиться к имеющимся возмож-
101
ностям, собирая и усиливая их друг другом. В отличие от внешних (например,
государственных), внутригородские ресурсы вполне обозримы и всегда недо-
статочны. Организационно-управленческая работа, опирающаяся на такие ре-
сурсы, должна строиться и планироваться максимально аккуратно, дабы, по
возможности, избежать шагов, несогласованных друг с другом, дублирующих
друг друга, требующих переделок ранее сделанного и т.п. На решение этой за-
дачи и направлена работа по программированию городского развития.
В годы реформ большинство российских городов столкнулись с типич-
ными проблемами, препятствующими развитию: нехватка бюджетных средств,
спад производства, обнищание населения, безработица. Администрации горо-
дов, в т.ч. и Ульяновска, оказались в узком «коридоре возможностей» - прихо-
дилось в штурмовом порядке решать текущие проблемы по принципу «латания
дыр». «Коридор возможностей» означает ситуацию, когда ресурсы городской
власти ограничены настолько, что сужаются возможности для работы на пер-
спективу города – теряются среднесрочные и долгосрочные цели.
Город Ульяновск – перспективный город. Он должен стать привлекатель-
ным не только для инвесторов, а, прежде всего для тех, кто в нем живет.
Инвесторы всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал терри-
тории, но, прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам
сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении
будет развиваться экономика муниципального образования, т. е. иметь страте-
гический план развития, который можно продемонстрировать инвесторам.
102
Список используемой литературы и источников
1. Конституция Российской Федерации //СПС Гарант
2. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» № 131-ФЗ от 6.10.2003 г. //СПС ГарантЗакон РФ «Об общих прин-
ципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от
6.10.2003 г.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий-
ской Федерации // СПС Гарант
4. О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской Федерации [Текст]: Федеральный
Закон от 09.07.99 № 159-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным
Законом от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ) // СПС Консультант Плюс
5. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществля-
емой в форме капитальных вложений [Текст]: Федеральный Закон
от25.02.1999 г. № 39-ФЗ (ред. От 02.02.1996) [принят ГД ФС РФ
15.07.1998] // // СПС Консультант Плюс
6. Об иностранных инвестициях в РФ [Текст]: Федеральный Закон от
09.07.1999 № 160 – ФЗ (ред. От 22.07.2005 г.) [принят ГД ФС РФ
25.06.1999] // СПС Консультант Плюс
7. Об основных положениях региональной политики в Российской Федера-
ции: Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 № 803// СПС
Консультант Плюс
8. Аверина О.И. Стратегические ориентиры развития муниципального обра-
зования/ О.И. Аверина, Н.Н. Мельникова // Регионология. - 2006. - №2. -
С. 105.
9. Алексеева К. Первый этап завершен // Вятский телеграф – 2005.- 14 ок-
тября.
10.Беленький П.Ю. Исследование проблем конкурентоспособности / П.Ю.
Беленький // Вестник НАН Украины. - 2007. - №5. - С. 9-18.