13
Признавая существование диалектического единства между экономиче-
ским и социальным, возможно определить сущность социально-
экономического потенциала региона и муниципального образования, его ос-
новные компоненты и закономерности развития.
Понятие "потенциал" (от лат. potentia) - сила, возможность) в таком зна-
чении употребляется во всех областях знаний
3
. Сущность социально-
экономического потенциала заключается в обеспечении развития производи-
тельных сил, производственных отношений и надстройки. Он не является по-
стоянной величиной и зависит от тех глубинных количественных и качествен-
ных изменений, которые происходят в обществе. Это объясняется тем, что со-
циально-экономический потенциал муниципального образования является ин-
тегральной частью народно-хозяйственного комплекса. В системе этого ком-
плекса можно распознать диалектику соотношения части и целого, определить
закономерности развития социально-экономического потенциала вообще и
конкретные его проявления на местном уровне в частности. Только с использо-
ванием системного подхода можно всесторонне рассмотреть социально-
экономический потенциал муниципального образования.
В целом понятие "социально-экономический потенциал региона" имеет
подвижные физические границы, что позволяет выбирать различные варианты
структуры, изменения в которой происходят под влиянием научно-
технического прогресса. При характеристике социально-экономического по-
тенциала региона в целом нужно учитывать: комплексность экологического,
экономического и социального развития; общность природопользования и за-
дач по охране окружающей среды; территориальную общность производства;
относительную устойчивость населения и единство системы населенных пунк-
тов; единство системы социальной инфраструктуры.
В связи с этим представляется возможным выделить элементы социаль-
но-экономического потенциала муниципального образования региона, в систе-
ме которого особенно рельефно выступают природа и человек.
3
Морошкина М.В. Исследование различий развития российских регионов на основе динамики и уровня ва-
лового регионального продукта // NB: Экономика, тренды и управление. - 2015. - 1. - C. 64 - 90.
14
Близки к природным ресурсам экологические условия, которые в настоя-
щее время выделены в отдельную группу компонентов. Ведь разведанные и ис-
пользуемые природные ресурсы во многом определяют экономические воз-
можности региона в зависимости от экологической обстановки. Ухудшение
экологических условий часто происходит под воздействием человека, который
не только несет ответственность за последствия антропогенной деятельности,
но и сам нередко подвергается влиянию этих последствий. Улучшение эколо-
гической обстановки - это сохранение окружающей природы и природы самого
человека, барьер на пути увеличения общественных потерь и затрат.
Наряду с природными ресурсами, экологическими условиями важную
роль в развитии муниципального образования играют население, режим его
воспроизводства, плотность, удельный вес трудоспособного населения, система
расселения, уровень урбанизации, миграция, возрастно-половой состав и дру-
гие параметры, определяющие потенциал трудовых ресурсов, демографиче-
скую нагрузку и т.д. С точки зрения социально-экономического потенциала
большое значение имеют трудовые традиции местного населения, его произ-
водственный опыт и производственная культура, экологический опыт. Все это
необходимо учитывать для определения реального состояния тех возможно-
стей, которыми располагает муниципальное образование.
Социально-экономический потенциал в первую очередь определяется
производственным, а последний - научно-техническим потенциалом, поскольку
определяющую роль в социально-экономическом развитии играет материаль-
ное производство. Ни природные условия, ни количество и качество населения
не могут составить конкуренции производству, во многом зависящему от есте-
ственных и других ресурсов, что нельзя считать решающим. Практика отдель-
ных промышленно развитых стран свидетельствует, что при ограниченности
природных ресурсов можно иметь высокоразвитый социально-экономический
потенциал, если он основывается на прогрессивном и эффективном производ-
стве. Социально-экономические возможности муниципального образования
определяют уровень, структура, динамизм материального производства.
15
При определении этих возможностей необходимо проанализировать
структуру материального производства, особенно его ориентацию на использо-
вание достижений научно-технического прогресса. В этой связи для оценки по-
тенциала важно определить удельный вес прогрессивных отраслей промыш-
ленности, качественных параметров и структуры основных производственных
фондов, способности адаптации производственных систем к использованию
достижений научно-технического прогресса и др. Ведь удельный вес машино-
строения и приборостроения, электроэнергетики и химического производства в
промышленности, структура и возраст производственных фондов являются ос-
новными показателями производственного потенциала, который выступает яд-
ром социально-экономического развития.
Прогресс повышает требования ко всем работникам, их образованию,
профессии и квалификации, к организации занятости и т.д. Чем выше уровень
гармоничности антропотехнической системы, тем больше социально-
экономический потенциал муниципального образования.
Труд - основа жизни общества, а человек труда - главная производитель-
ная сила. В связи с этим трудовому потенциалу принадлежит важная роль в си-
стеме социально-экономического потенциала региона. Межотраслевой характер
занятости населения, социальная природа человека служат объединяющим
началом экономических и социальных элементов в совокупном социально-
экономическом погенциале, структуризация которого должна базироваться на
объективных законах расширенного воспроизводства.
Неотъемлемым элементом социально-экономического потенциала муни-
ципального образования является состояние производственной инфраструкту-
ры. Транспорт, связь, гидросооружения и т.д. составляют сосудисто-
мускульную систему региона, развитость которой предполагает эффективность
его функционирования. Развитость основного и вспомогательного производств
отраслей материального производства, производственной инфраструктуры вли-
яет на величину социально-экономического потенциала.
Повышение уровня управления муниципальным образованием, включая
региональные комплексы, требует расширения информации о социально-
16
экономических процессах и усиления ее роли в социально-экономическом раз-
витии страны. Информация, ее выработка, хранение, передача в настоящее вре-
мя превращаются в важную сферу жизнедеятельности.
В условиях развития рыночной экономики на местном уровне актуальное
значение приобретает организационный потенциал, который включает оргтех-
нику, стиль и методы организации и управления, выбор вариантов развития,
планирование и прогнозирование социально-экономических процессов региона
и т.д. Организация управления экономическими и социальными ресурсами му-
ниципального образования, выявление и включение организационных резервов
при незначительных капитальных затратах превращают организационный по-
тенциал в важнейший источник экономического роста и повышения благосо-
стояния населения, увеличивает вклад в народно-хозяйственный потенциал
страны.
Следовательно, социально-экономический потенциал муниципального
образования состоит из многих компонентов, которые в свою очередь могут
быть названы соответствующими потенциалами и число которых зависит от
степени детализации, особенностей регионального развития. Независимо от
конкретного региона в его социально-экономический потенциал входят при-
родно-ресурсный, социально-экологический, социально-демофафический,
научно-технический, производственный, аграрный, трудовой, научный, рекреа-
ционный, информационный, социальный, этнокультурный, организационный,
идеологический потенциалы. Здесь могут быть выделены и другие виды потен-
циалов.
Структуризация социально-экономического потенциала зависит от при-
нятой его дифференциации. Однако в любом случае социально-экономический
потенциал муниципального образования не является уменьшенной копией
народно-хозяйственного комплекса, а в суммарном отношении может быть вы-
ражен формулой
4
:
Пр = Σ(Ппр + Псэ + Псд + Пнт + Пп + Пап + Пт + Пи + Пo + Пi),
4
Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Под ред.
Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 250 с.
17
где Пр - потенциал региона; Ппр - потенциал природно-ресурсный; Псэ -
потенциал социально-экологический; Псд - потенциал социально-
демографический; Пнт - потенциал научно-технический; Пп - потенциал произ-
водственный; Пап - потенциал агропромышленный; Пт - потенциал трудовой;
Пи - потенциал информационный; По - потенциал организационный; Пi - лю-
бой другой потенциал, выделение которого связано с особенностями места и
роли муниципального образования в территориальном разделении труда.
Количество потенциалов зависит от обоснованности его членения и уров-
ня рассмотрения. Например, производственный потенциал может быть расчле-
нен в соответствии с отраслевой структурой материального и нематериального
производства и т.д. Подобное членение диктуется целями и задачами исследо-
вания социально-экономического потенциала.
Таким образом, понятие "социально-экономический потенциал муници-
пального образования" включает все компоненты воспроизводства на регио-
нальном и муниципальном уровне с учетом не только его осуществления в
настоящее время, но также возможностей интенсификации в перспективе.
Иными словами, это понятие сориентировано на выявление резервов и включе-
ние качественных факторов регионального роста. Функционирование социаль-
но-экономического потенциала предусматривает взаимодействие всех элемен-
тов регионального воспроизводства.
1.2 Методология оценки социально-экономического потенциала
территории
Характеристика социально-экономического потенциала территории – не-
обходимое условие разработки научно обоснованных программ развития эко-
номики данного территориального подразделения.
Необходимым моментом методологии оценки социально-экономического
потенциала является его определение как экономической категории и как объ-
екта статистического изучения.
18
Социально-экономический потенциал территории – это совокупная спо-
собность наличных трудовых, материально-технических, финансовых, природ-
ных и других ресурсов обеспечения максимального в данных условиях объема
производства товаров и услуг в целях наиболее полного удовлетворения инди-
видуальных и коллективных потребностей общества и создания условий для
дальнейшего ускоренного развития экономики региона.
Перед статистической службой региона, как и перед Росстатом стоит за-
дача разработки методологии статистической оценки данного потенциала и его
составляющих: трудового, материально-технического, природного и других, и
обеспечения на этой основе всесторонней и достоверной информации об их
объёме, факторах роста и эффективности использования.
В частности, требуется решить следующие методологические проблемы,
а именно:
определение социально-экономического потенциала и его компонентов
как экономических категорий и объектов статистического изучения;
разработка системы показателей потенциала и методов их исчисления с
целью характеристики объема и состава ресурсов, их качества, сбалан-
сированности и других параметров, определяющих потенциал;
разработка методологии оценки различных элементов потенциала;
разработка методологии оценки потерь социально-экономического по-
тенциала региона;
разработка методологии статистической характеристики потенциала не-
законной и скрытой деятельности имеющей место в регионе;
разработка методологии, оценки эффективности использования ресурсов
социально-экономического потенциала региона;
определения факторов развития социально-экономического потенциала
региона в условиях рынка и разработка методов определения их влия-
ния и др. Различают две основные группы факторов, определяющих
возможности наращивания социально-экономического потенциала (в
дальнейшем СЭП) региона - экстенсивные и интенсивные.
19
К первым относится рост объема ресурсов: трудовых, материально- тех-
нических, финансовых, природных и других носителей потенциала. Ко второму
- повышение качества всех видов ресурсов, повышение эффективности их ис-
пользования. Важнейшим фактором является степень пропорциональности и
сбалансированности между различными видами ресурсов и компонентов по-
тенциала. Отсутствие или недостаточное количество одного из его компонен-
тов становится препятствием реализации остальных.
Рассмотрим отдельные составляющие СЭП, в первую очередь, категории,
связанные с населением, в чьих интересах и должен использоваться СЭП реги-
она. Региональная статистика населения – это область региональной социально-
экономической статистики, рассматривающая территориальный аспект объек-
тивных статистических данных о населении и демографических процессах
имеющих место на определенной территории
5
. Статистика населения или демо-
графическая статистика является теоретической основной региональной стати-
стики населения. Правомерность изучения регионального аспекта статистики
населения обуславливается наличием значительной территориальной диффе-
ренциацией и спецификой показателей, отражающих численность и состав
населения регионов России, а также демографическими процессами.
Кроме того, базовым уровнем сбора и обработки данных о населении, как
и о других аспектах, всегда является уровень субъектов федерации, то есть ре-
гионы страны.
Исходя из общих положений демографической статистики, региональная
статистика населения разрабатывает методы статистического наблюдения насе-
ления и демографических событий (рождений, смертей, браков и т.д.), учиты-
вая при этом специфику конкретного региона, определяет методы проведения
переписей населения, методы текущего учета демографических событий, учет
миграции, методы обобщения и группировки данных и т.д. Для характеристики
демографических процессов, имеющих место в регионах страны, применяются,
те же показатели, что и при изучении данных процессов по экономике страны в
5
Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Под ред.
Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 250 с.
20
целом: число родившихся, число умерших, естественный прирост населения,
число браков и разводов.
В анализе демографических процессов происходящих в регионе исполь-
зуются те же относительные показатели естественного и механического движе-
ния населения, к которым относятся общие, возрастные, частные и специаль-
ные коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населе-
ния, брачности и разводимости. Все эти показатели рассчитываются по одной и
той же методологии во всех регионах и по стране в целом, что обеспечивает
возможность их сводимости и анализа.
Понятия и термины, характеризующие демографические процессы, про-
исходящие в регионах, определяются одинаково в регионах и по стране в це-
лом. Задача региональной статистики состоит в том, чтобы выявить и проана-
лизировать специфические особенности их выражения в изучаемом регионе и
на этой основе предложить соответствующие мероприятия по изучению демо-
графической ситуации. Таким образом, статистика населения региона, как база
образования трудовых ресурсов – это объективная и своевременная информа-
ция, о населении построенная по территориальному признаку. Она учитывает 5
особенности демографических событий и процессов той или иной территории,
конкретизирует систему показателей, применительно к задачам экономическо-
го анализа в различных звеньях регионального управления на основе статисти-
ческих наблюдений, организованных Росстатом и соответствующими регио-
нальными органами государственной статистики для получения дополнитель-
ной информации, учитывающей специфику территории и используемой в инте-
ресах управления региональной экономикой.
1.3 Сущностные аспекты организации управления социально-
экономическим потенциалом территории
Россия и ее регионы, вступив в третье тысячелетие, столкнулись с гло-
бальной экономической проблемой построения стратегически конкурентоспо-
собной экономики. Концепция использования территориально-ресурсных пре-
21
имуществ, лежавшая в основе экономической парадигмы российской экономи-
ки на протяжении трех веков, дала сбой. Основой экономического роста явля-
ется оптимальное сочетание таких факторов, как: ресурсы (природные, произ-
водственные, человеческие, финансовые и др.); процессы преобразования ре-
сурсов (технологии); спрос на ресурсы; эффект синергизма от сочетания этих
факторов.
Рассматривая цели, факторы экономического роста, управляемые катего-
рии и движущие силы, можно увидеть, что все они являются частями социаль-
но-экономического потенциала. В экономической литературе наблюдаются
расхождения по поводу того, что считать социально-экономическим потенциа-
лом. Различают физический и экономический подход к потенциалу. В экономи-
ческом подходе потенциал пытаются оценить в стоимостном виде, в физиче-
ском подходе под потенциалом понимаются физические категории - энергия,
материя, энтропия.
В плановой экономике под потенциалом понималась «совокупность
накопленных ресурсов и их использованных и неиспользованных потенциаль-
ных возможностей в области производства материальных благ и услуг с целью
более полного удовлетворения потребностей общества»
6
.
Не оспаривая правильности подобных подходов, следует отметить, что потен-
циал является чем-то большим, чем просто заданным набором определенных
элементов, и проявляется только при его оценке или использовании.
В существующих определениях потенциала частично присутствует по-
нимание того, что данная экономическая категория основана на ресурсах и ин-
формации о способе их применения (спрос и предложение). Можно дать сле-
дующее определение потенциала. Потенциал представляет собой совокупность
социально-экономических отношений между субъектами социально-
экономической системы по поводу возможности оценки, присвоения, использо-
вания и развития ресурсов и информации.
6
Горемыкин, В. А. Экономическая стратегия предприятия / В. А. Горемыкин, О. А. Богомолов : учебник. – М.:
Информационно-издательский дом «Филинъ», Рилант, 2001. – 506 с.
22
Общий потенциал социально-экономической системы можно разбить на
экономическую и социальную составляющие части. Экономический потенциал
- это совокупность возможностей по организации экономической деятельности
в рамках либо существующих, либо возможных условий и ограничений законо-
дательного, финансового, организационно-технического и территориально-
отраслевого характера, а также предельные показатели экономической деятель-
ности территории при данных условиях.
Потенциал можно поделить на три составляющих его части:
- эксплуатируемый потенциал, т. е. используемая в настоящее время
часть возможностей социально-экономической системы;
- инвестиционный потенциал, т. е. часть социально-экономической си-
стемы, которая может и должна быть задействована для достижения опреде-
ленных целей, включающий все возможные направления инвестиций в услови-
ях оптимальной деятельности экономической системы, т. е. при отсутствии
ограничений на ее деятельность;
- резервный потенциал, т. е. неиспользуемая в настоящее время и в бли-
жайшем будущем часть потенциала социально-экономической системы.
Отличие между тремя составляющими потенциала социально-
экономической системы носит условный и постоянно изменяющийся характер.
В условиях социально-экономических и политических изменений происходит
постоянный переток составляющих из одной в другую.
Структура потенциала является ключевым фактором, характеризующим тип
социально-экономической системы. Преобладание ресурсных или организаци-
онных (процессных) возможностей накладывает отпечаток на стратегии теку-
щей деятельности системы, а также на перспективы ее развития. Изменение
пропорций в структуре потенциала можно считать основой концепции управ-
ления социально-экономическим потенциалом.
Таким образом, социально-экономический потенциал сам является слож-
ной системой, обладающей определенной внутренней структурой и характери-
стиками, отражающими его проявление.