3
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...4
1. Теоретико-методологические основы организации управления социально-
экономическим потенциалом территории………………….………………….…8
1.1 Сущность и понятие социально-экономического потенциала муниципаль-
ного образования……………………………………..…………..………….……..8
1.2Методология оценки социально-экономического потенциала территории17
1.3 Сущностные аспекты организации управления социально-экономическим
потенциалом территории…………………………….……………….…..………..20
1.4 Проблемы управления потенциалом территории……………………………28
2. Анализ социально-экономического потенциала МО «Город Ульяновск» и
управления им…………………………………………………………….………..35
2.1 Общая характеристика объекта исследования…………….……………...….35
2.2 Оценка экономического потенциала муниципального образования…….…40
2.3 Анализ управления жилищно- строительным потенциалом, жилищно-
коммунальной сферой и создание условий качественного и комфортного про-
живания населения…………………………………………………………………53
2.4 Оценка человеческого потенциала и условий для развития лично-
сти………………………………………………………………………………...….77
2.5. Анализ экономического потенциала города и условий для эффективного
развития бизнеса……………………………………………………………………77
3. Совершенствование организации управления социально-экономическим по-
тенциалом города ………………………………………………………………..90
3.1 Анализ эффективности системы управления потенциалом города………90
3.2 Рекомендации по повышению эффективности управления социально-
экономическим потенциалом города……………………………………………96
Заключение………………………………………………….……………..………101
Список используемой литературы и источников ………..…………………….103
4
Введение
В современной российской действительности для регионов РФ задача
определения внутренних резервов экономического развития остается весьма
актуальной. В экономической науке ее решение связывается в первую очередь с
разработкой новых рыночных подходов к определению сущности, структуры и
методов оценки социально-экономического потенциала территории.
На сегодняшний день недостаточно изучены аспекты, связанные с опре-
делением сущности социально- экономического потенциала региона. Слабо
разработана методическая база оценки социально-экономического потенциала
региона и научного обоснования региональной социально-экономической по-
литики. Все это еще и еще раз подтверждает актуальность данного направления
исследования.
Социально-экономическое развитие - это, прежде всего, повышение жиз-
ненного уровня всего населения - расширенное воспроизводство жизни населе-
ния. Это и повышение реальной заработной платы, и улучшение социальных
условий, и т. д. Решать все социально-экономические проблемы можно только
на основе эффективного функционирования экономики и, прежде всего, реаль-
ного сектора.
Социально-экономические процессы в России протекают настолько бур-
но, что оценить регион по какому-либо одному показателю, выстроить регио-
ны в одну шеренгу довольно сложно. Картина же в плоскости риск-потенциала
(а именно, риск-экономического потенциала) более объективна и информатив-
на. С одной стороны, она позволяет оценить масштабы бизнеса, к которым го-
тов регион; с другой – насколько рискованно этот бизнес разворачивать, с тре-
тьей - оценить состояние социально-экономического развития региона.
Решение отмеченных и других ключевых для развития территории про-
блем (повышение инвестиционной привлекательности территории и проведе-
ние на этой основе активной территориальной структурно–инвестиционной по-
литики, упорядочение межбюджетных отношений и т.п.) обуславливает необ-
5
ходимость разработки научных основ комплексной оценки величины и эффек-
тивности использования социально–экономического потенциала территории.
Наряду с общими принципами выбора стратегического курса основное
значение при оценке комплексного социально-экономического потенциала тер-
ритории, имеет анализ экономического потенциала территории, который учи-
тывает совокупность материальных факторов жизнедеятельности – ресурсное
обеспечение, природно-географическое положение, производственно-
инновационные возможности, трудовой потенциал и т.п.
Актуальность темы исследования. Формирование конкурентоспособ-
ной экономики в стране предполагает эффективное управление социально-
экономическим потенциалом региона и реализацию конструктивных решений,
связанных с ее модернизацией. Эффективность управления социально-
экономическим потенциалом региона, обусловленная дополнительными факто-
рами вовлечения в хозяйственную деятельность ноу-хау, инноваций, прорыв-
ных технологий, должна обеспечить экономический рост национальной и реги-
ональной экономик в условиях неравномерного восстановительного роста рос-
сийской экономической системы.
Современные системы управления социально-экономическим потенциа-
лом предполагают более детальную проработку объектов управления, целей,
задач, методов и инструментов более полного использования региональной ре-
сурсной базы территориальных экономических подсистем.
Неравномерность развития региональных экономик детерминирует нера-
циональное использование всех компонентов социально-экономического по-
тенциала территорий, как ресурсной основы конкурентно-устойчивого их
функционирования.
Социально-экономический потенциал регионов страны существенно не-
однороден, что формирует потребности научного исследования эффективного
использования ресурсной компоненты пространственного развития региональ-
ных экономик. Управление социально-экономическим потенциалом регионов
Юга России должно базироваться на адекватной оценке имеющихся ресурсов
территории с учетом конкурентной направленности основных отраслей и сфер
6
региональной экономики на основе кластерных образований, межрегиональной
интеграции и сетизации бизнес структур.
Таким образом, исследование эффективного управления социально-
экономическим потенциалом региона имеет теоретико-методологическую
направленность.
Объектом данного исследования является МО г. Ульяновск и ее соци-
ально-экономический потенциал.
Предметом исследования является совокупность организационно-
управленческих отношений в сфере управления социально-экономическим по-
тенциалом территории.
Цель исследования заключается в анализе социально-экономического
потенциала муниципального образования г. Ульяновск, выявлении путей реше-
ния проблем, связанных с организацией управления социально-экономическим
потенциалом территории.
Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:
изучить понятие, состав и факторы роста социально-экономического
потенциала территории;
выявить проблемы организации управления социально-экономическим
потенциалом территории;
провести анализ социально-экономического потенциала объекта ис-
следования;
разработать мероприятия по совершенствованию организации управ-
ления социально-экономическим потенциалом территории.
Степень изученности проблемы. Исследования теоретических проблем
региональной экономики, обоснования институциональных парадигм экономи-
ческого роста нашли отражение в работах П. В. Акинина, Р. С. Гринберга, А. Г.
Гранберга, О. В.Завьялова, Г. Б. Клейнера, В. В. Кобзева, Г. А. Краюхина, Ю. В.
Латова, В. Л. Макарова, Л. Г. Матвеевой, И. И.Сидорова, С. С.Слепакова, А. И.
Татаркина, А. А. Татуева, Н. Х. Токаева, Т. С.Хачатурова, Б. А. Шогенова, Е. Г.
Ясина и др.
7
Раскрытию особенностей формирования экономического пространства и
отражению специфики развития российских регионов посвящены труды А. Г.
Гранберга, С. С. Галазовой, Т. В. Игнатовой, В. Н. Лексина, Н. П. Масловой, Б.
Т. Моргоева, О. С. Пчелинцева, С. Г. Тяглова, В. Чекмарева и др.
В изучение социально-экономического потенциала с позиции экономики
региона внесли вклад Айзард У., Ансофф, Зиберт Х., Друкер П., Портер М., Со-
лоу Р., Стрикленд А., Стиглер Дж., Титмус Р., Томпсон А., Хансен Э., Эрхард
Л., инновационного и конкурентного развития регионов Ф. Агион, Р. Грант,
Дж. М.Кларк, Дж. Коммонс, М. Портер, К. Прахалад, Г. Хэмел и др.
Теоретико-методологическую основу исследования составили фундамен-
тальные концепции, представленные в трудах ведущих отечественных и зару-
бежных ученых, исследующих проблемы пространственного развития и разме-
щения факторов производства, модернизации социально-экономической систе-
мы региона, управления инновационной деятельностью.
В работе, в рамках системного подхода, использовались различные мето-
ды и приёмы экономического исследования: монографический, сравнительный,
графический, индексный, группировок, корреляционно-регрессионный, расчёт-
но-конструктивный, логический и сравнительный анализ; экономическая стати-
стика; моделирование, метод системного анализа и организационного проекти-
рования, метод систематизации, методы теоретического обобщения и сравне-
ния, статистические методы обработки информации, финансового анализа,
принятия решений, экспертных оценок.
Информационная база исследования включает официальные статисти-
ческие и информационные материалы Федеральной службы государственной
статистики и его территориальных отделений, а также данные различных мини-
стерств и ведомств (министерства экономики, финансов), комитетов законода-
тельных органов КЧР, материалы российской и зарубежной периодической пе-
чати, а также Интернет-изданий. Важную часть эмпирической базы составляют
расчеты и количественные обобщения автора.
8
1. Теоретико-методологические основы организации управления
социально-экономическим потенциалом территории
1.1 Сущность и понятие социально-экономического потенциала му-
ниципального образования
Среди нескольких основополагающих принципов экономической полити-
ки можно выделить принцип приоритетности, т.е. концентрации усилий госу-
дарства на ключевых направлениях регионального развития через финансовый,
налоговый и правовой механизмы. Выделение региональных приоритетов раз-
вития позволяет избежать уравнительного подхода при решении отраслевых и
региональных проблем и одновременно позволяет сосредоточить усилия на ре-
шении жизненно важных вопросов экономического и социального развития.
Это дает возможность совершить количественный и качественный скачки при
выходе из кризиса и обеспечить подъем экономики.
Регионально-приоритетный подход к экономическому и социальному
развитию, являясь одной из основных задач муниципальной политики, должен
опираться на соответствующую базу. Методологической основой для опреде-
ления региональных приоритетов является научно обоснованное выделение ре-
гионов и отраслей хозяйства, требующих первоочередного развития и претен-
дующих на масштабную, эффективную и многоплановую поддержку
1
.
Для решения этой проблемы необходимо определить социально-
экономические возможности муниципального образования. Такой механизм
должен работать в рамках экономических районов, объединяющих субъекты
Российской Федерации, выполняющих межрегиональные экономические функ-
ции, интегрирующих хозяйство субъектов Федерации и одновременно являю-
щихся своеобразными посредниками между федеральными и региональными
властными структурами. Аппарат государственного управления, таким обра-
зом, может опираться на национальный суверенитет в лице экономических
1
Регионоведение: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, С.С. Шишов, Р.А. Исляев; - Под ред.
Проф. Т.Г. Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2005. - 250 с.
9
районов. Однако его построение - процесс длительный и сложный, его основы
необходимо закладывать уже сейчас. Национальный суверенитет субъектов РФ
трансформируется, в конечном счете, в суверенитет языковый, культурный, ве-
роисповедания, обычаев и традиций в рамках Конституции РФ.
Преодолению возникающих проблем и должно способствовать экономи-
ческое районирование, а в его рамках - выделение районов приоритетного раз-
вития. При этом экономические районы для сохранения управленческой верти-
кали должны быть наделены определенными полномочиями, делегированными
как Российской Федерацией, так и ее субъектами. Одновременно они должны
иметь свое представительство в федеральных законодательных органах.
Следовательно, регулирование взаимоотношений РФ с ее субъектами
должно строиться на:
соблюдении принципов добровольности заключения договоров и со-
глашений, недопустимости ущемления интересов третьих субъектов
РФ, обеспечении выполнения заключенных договоров и соглашений
необходимыми ресурсами;
обеспечении взаимной заинтересованности Российской Федерации и
ее субъектов в реализации стратегических общегосударственных це-
лей;
соблюдении законодательно закрепленных предметов ведения и пол-
номочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов,
землепользования, владения и пользования природными ресурсами, а
также другими видами государственной собственности;
установленном порядке лицензирования пользования недрами;
едином бюджетном устройстве, на учете при формировании бюджетов
всех уровней финансовых и налоговых потенциалов каждого субъекта
РФ, на контроле за выделенными средствами и др.;
жестком индикативном планировании в условиях ограниченности фи-
нансовых ресурсов (поскольку около 50% промышленных предприя-
10
тий находится в государственной собственности, а природные ресурсы
- общегосударственное достояние).
Взаимодействие федеральных и государственных органов власти субъек-
тов Российской Федерации из-за медленного развития федерализма становится
все более жестким. В настоящее время существует ряд недостатков в экономи-
ческом механизме федеральных отношений. К ним относятся различные, не
скоординированные между собой формы финансовой поддержки регионов, что
ведет к двух-, иногда четырехкратной поддержке одного и того же субъекта
бюджетного обслуживания из федерального бюджета.
Финансовая поддержка не подразделяется на текущие и капитальные за-
траты региональных бюджетов, и это не позволяет четко контролировать рас-
ходование средств. Из-за сложившихся недостатков в системе финансовой под-
держки регионов нарушается основополагающий принцип Конституции РФ -
равенство прав во взаимоотношениях субъектов с центром. В результате завы-
шаются расходы федерального бюджета, исчезают стимулы к развитию у дота-
ционных регионов. Многообразие нескоординированных форм финансовой
поддержки - прямое следствие отсутствия научно обоснованных прогнозов ре-
альных потребностей в ней. Это в конечном счете размывает инвестиционный
блок федерального бюджета и финансовое обеспечение программ развития, ве-
дет к сохранению спада производства.
Система финансовых взаимоотношений должна совершенствоваться по
нескольким направлениям. Всю финансовую поддержку регионов следует
сконцентрировать в двух самостоятельных фондах: Федеральном фонде финан-
совой поддержки субъектов РФ (ФФФПС) и Фонде регионов развития (ФРР).
Текущее и капитальное бюджетное финансирование следует разделить по
ФФФПС и ФРР
2
.
Совершенствование экономического районирования как инструмента
управления в условиях развивающихся рыночных отношений не означает ко-
ренного пересмотра всех критериев и принципов экономического районирова-
2
Сухарев О.С. Институциональная теория и экономическая политика: К новой теории передаточного механиз-
ма в макроэкономике. Кн. ІІ / О.С. Сухарев. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – 804 с.
11
ния, выработанных в СССР. Однако их набор сегодня существенно видоизме-
няется и переосмысливается. Первостепенными задачами экономических райо-
нов являются выполнение стабилизирующих функций, восстановление хозяй-
ственных связей, а через них - экономики и социальной сферы.
В стратегическом плане регион должен строить свою социально-
экономическую политику в основном собственными силами и средствами.
Государственное прогнозирование сегодня опирается на Федеральный за-
кон "О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской Федерации". Однако в нем обойден во-
прос разработки комплексного прогноза и концепции экономического и соци-
ального развития по экономическим районам. Несмотря на это практически все
ассоциации областей готовят документы по прогнозированию, сильно отлича-
ющиеся друг от друга по методике, что затрудняет их анализ, обобщение и реа-
лизацию. Разработка документов по экономическим районам крайне необходи-
ма, и готовиться они должны по единой методике.
Характерными особенностями современного этапа в развитии экономиче-
ской науки являются создание и применение новых понятий, модернизация
определений путем дополнения их элементами нового качества. Объяснение
понятий следует искать главным образом в сложившейся объективной обста-
новке, которая может быть раскрыта только на основе изучения причинно-
следственных связей развития экономики и социальных процессов в муници-
пальных образованиях.
Понятия "экономический потенциал", "трудовой потенциал" и т.д. явля-
ются в определенной степени теоретическим выражением тех новых черт, ко-
торые присущи экономике и социальным процессам развития рыночной эконо-
мики.
Основа экономического потенциала общества - производственный потен-
циал - потенциал отраслей экономики, создающих все многообразие конкрет-
ных материальных благ. Его составные элементы: научно-технический, трудо-
вой, инвестиционный и агропромышленный потенциалы, народный и т.д. Пози-
тивным в таком определении экономического потенциала является сосредото-
12
чение внимания на совокупности экономических средств, источников и запасов
ресурсов для реализации конкретных социально-экономических целей, тогда
как во многих других определениях главными были объемы продукции (услуг),
которые производит общество в конкретный исторический период. В то же
время известно, что объемы продукции и услуг свидетельствуют об уровне
экономического потенциала, но не о его возможностях. Между тем, если бы не
было резервов повышения экономического потенциала, то вряд ли был бы
смысл его исследовать, изыскивать скрытые источники экономического роста,
включать их в производственный процесс. Именно этим в первую очередь дик-
туется необходимость анализа экономического потенциала.
Необходимо выделить возможности, которые обеспечивают интенсифи-
кацию производства хозяйственных систем в муниципальном образовании.
Производительность труда, органическое соединение достижений научно-
технического прогресса, решение экологических проблем, информационное
обеспечение, совершенствование хозяйственного механизма и систем управле-
ния все больше определяют экономический потенциал развитого общества и
его отдельных муниципальных образований.
Интерпретация экономического потенциала, по существу, невозможна без
его тесной увязки с социальными моментами. Следовательно, необходимо
определение социально-экономического потенциала как для общества в целом,
так и для региона и муниципального образования.
Как свидетельствует практика, лишь на первый взгляд могут показаться
простыми соотношения социального и экономического компонентов, их связи с
потенциальными возможностями региона. Между ними не существует непре-
одолимых преград, они связаны незаметными переходами, и в то же время каж-
дый в отдельности, обладая собственными качествами, должен учитываться в
процессе управления муниципальным образованием. Так, определение макси-
мальной эффективности в достижении цели при минимизации расходов, кото-
рое может быть в экономике оптимальным, не следует механически переносить
на социальную сферу.