83
Сохранился потребительский спрос населения на товары и услуги. Обо-
рот от реализации товаров и услуг крупными и средними организациями потре-
бительской сферы в 2016 году составил:
– розничной торговли - 46 058,8 млн. рублей (темп роста в сравнении с
аналогичным показателем 2015 года – 111,4 %);
– оборот общественного питания - 1078,6 млн. рублей (темп роста –
126,5 %).
В целях поддержки товаропроизводителей Ульяновской области и обес-
печения населения города продукцией по ценам производителей утверждена
схема размещения мест выездной торговли из передвижных объектов (авто-
транспортных средств). На территории города для организации выездной тор-
говли местными товаропроизводителями определено 27 площадок на 166 тор-
говых мест. На территории города Ульяновска утверждена схема размещения
торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих
продукцию собственного производства, в которую вошли 22 площадки на 548
торговых мест. В соответствии со схемой размещения мест выездной торговли
дополнительно организована торговля разливным молоком по 683 адресам.
В 2016 году проведено 17 сельскохозяйственных ярмарок на территории
города и 20 в пригородной зоне, организованы тематические ярмарки (Рожде-
ственская ярмарка, медовая, садоводческая, школьная (калейдоскоп)), елочные
базары, торговое обслуживание в местах проведения городских спортивных и
культурно-массовых мероприятий (49 мероприятий). В летнее время для отды-
ха жителей и гостей города была организована торговля мороженым, напитка-
ми, размещены летние кафе, организован прокат спортивного инвентаря и т.д.
В связи с экономической и политической ситуацией в стране рост по по-
требительскому рынку заметно снизился.
Развитие малого и среднего предпринимательства, поддержка инве-
стиций. Одной из приоритетных задач администрации города Ульяновска яв-
ляется формирование комфортной предпринимательской среды, активизация
инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города, повышение
84
вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое
развитие муниципального образования «город Ульяновск».
Малый и средний бизнес играет значительную роль в социально-
экономическом развитии города. В связи с этим мэрией города уделяется при-
стальное внимание программам поддержки предпринимательства.
В 2014 году на территории г. Ульяновска действовало предприятий мало-
го и среднего бизнеса. В 2015 году число предприятий составило 30640 единиц,
что на 10,5% выше предыдущего года. По состоянию на 01.01.2017 года на
территории города осуществляют деятельность 35 956 субъектов малого и
среднего предпринимательства. За 2016 год прирост субъектов составил 2 099
единиц, т.е. на 6,2% больше чем в 2015 году (таблица 4), создано дополнитель-
но 3 112 рабочих мест. Всего на предприятиях малого и среднего бизнеса горо-
да трудится 131,7 тыс. человек, или 40 % экономически активного населения.
Таблица 4. Рост числа предприятий малого и среднего бизнеса
муниципального образования «город Ульяновск» за 2014-2016гг.
Наименование по-
казателя
2014г.
2015г.
2016г.
рост пока-
зателя за
2015г. по
отношению
к 2014г, %
рост показателя за
2016г. по отноше-
нию к 2015г, %
Число предприя-
тий малого и сред-
него бизнеса му-
ниципального об-
разования «город
Ульяновск»
30640
33857
35956
+10,5
+6,2
Динамика число предприятий малого и среднего бизнеса г. Ульяновска за
2014-2016гг. приведена на рисунке 4.
К 2021 году планируется увеличение количества субъектов малого и
среднего бизнеса до 49 тыс. бизнес-единиц и доли занятых в малом и среднем
бизнесе до 50 %.
В настоящее время схема вхождения в предпринимательство значительно
упрощена, условия для открытия и ведения бизнеса в Ульяновске достаточно
привлекательные, город Ульяновск признан лучшим городом в России для ве-
85
дения бизнеса согласно внутрироссийского рейтинга делового климата, прово-
димого Всемирным банком и Международной финансовой корпорацией «Doing
Business». В Ульяновске на 10 тыс. человек населения приходится 688 субъек-
тов малого и среднего предпринимательства (для сравнения: Самара - 268, Са-
ранск - 420, Санкт-Петербург - 720).
26000
28000
30000
32000
34000
36000
2014
2015
2016
30640
33857
35956
Число предприятий малого и среднего бизнеса муниципального
образования «город Ульяновск»
Рисунок 4. Динамика число предприятий малого и среднего бизнеса г.
Ульяновска за 2014-2016гг., ед.
Структура субъектов малого и среднего предпринимательства в разрезе
видов экономической деятельности приведена на рисунке 5.
86
Рисунок 5. Структура субъектов малого и среднего предпри-
нимательства в г. Ульяновске в разрезе видов экономической дея-
тельности
В 2016 году объём инвестиций в основной капитал по крупным и средним
предприятиям города прогнозировался 22,2 млрд. рублей, составил 23,3 млрд.
рублей, что на 20,7 % выше уровня 2015 года. По прогнозу объём инвестиций в
основной капитал по крупным и средним предприятиям города в 2019 году со-
ставит 34 млрд. рублей с выходом в 2021 году на уровень 43 млрд. рублей. Уве-
личение к уровню 2015 года составит 2,2 раза. Это обеспечит увеличение доли
инвестиций в объёме отгруженных товаров с 18 % до 25 % в 2021 году.
В 2016 году завершена реализация 19 инвестиционных проектов (объём
инвестиций 3,1 млрд. рублей, создано 2,4 тыс. новых рабочих мест, НДФЛ –
12,8 млрд. руб.). В 2017 – 2019 годах ожидается завершение реализации
76 инвестиционных проектов, с объёмом инвестиций 21,4 млрд. рублей и со-
зданием более 10,4 тыс. новых рабочих мест.
В рамках поддержки инвестиционной деятельности постановлением ад-
министрации города Ульяновска от 14.05.2015 № 2121 утверждено Положения
о поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального об-
разования «город Ульяновск» (далее – Положение). Положением определен по-
рядок оказания поддержки и сопровождения инвестиционных проектов, вклю-
ченных в городской реестр инвестиционных проектов, а также предусмотрена
особая поддержка наиболее важных для развития города инвестиционных про-
ектов, в виде присвоения статуса приоритетного инвестиционного проекта му-
ниципального образования «город Ульяновск.
Статус приоритетного инвестиционного проекта муниципального образо-
вания «город Ульяновск» присваивается:
– на заявительной основе без проведения отбора инвестиционным проек-
там имеющим статус приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской
области или особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области;
– по результатам отбора инвестиционных проектов (при отсутствии ста-
туса приоритетного инвестиционного проекта Ульяновской области или особо
87
значимого инвестиционного проекта Ульяновской области), при условии соот-
ветствия установленным критериям. Критериями отбора проектов, претенду-
ющих на получение статуса приоритетного инвестиционного проекта муници-
пального образования «город Ульяновск» являются:
- объём инвестиций в основной капитал по инвестиционному проекту не
менее 100 млн. рублей;
- создание не менее 100 новых рабочих мест;
- превышение уровня среднемесячной заработной платы в расчёте на од-
ного работника субъекта инвестиционной деятельности по отношению к уров-
ню средней заработной платы по соответствующему виду экономической дея-
тельности по городу Ульяновску не менее чем в 1,3 раза.
Статус приоритетного инвестиционного проекта позволяет оказать под-
держку субъектам инвестиционной деятельности, реализующим или планиру-
ющим реализовать значимые для города инвестиционные проекты в виде:
− предоставления льгот по уплате земельного налога в соответствии с
решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2006 № 135 «О земельном
налоге на территории муниципального образования «город Ульяновск»;
− предоставления в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Рос-
сийской Федерации земельных участков для строительства объектов без торгов,
в соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 30.05.2015 № 92
«Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков
для строительства на территории муниципального образования «город Улья-
новск» осуществляется исключительно на торгах».
В целях стимулирования развития малого предпринимательства на терри-
тории города Ульяновска в постановление от 14.05.2015 № 2121 были внесены
изменения: для инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого
бизнеса, предусмотрены специальные условия получения статуса приоритетно-
го инвестиционного проекта муниципального образования «город Ульяновск»:
- порог объема инвестиций в основной капитал снижен до 10 млн. руб.;
- требуется создать не менее 10 новых рабочих мест;
88
- требуется обеспечить заработную плату – не менее среднеотраслевого
уровня по городу Ульяновску.
При этом были определены приоритетные виды экономической деятель-
ности: 9 видов экономической деятельности социальной направленности и 18
видов экономической деятельности в сфере производства.
В настоящее время в городе статус приоритетного инвестиционного про-
екта муниципального образования «город Ульяновск» присвоен 8 инвестици-
онным проектам с общим объёмом инвестиций около 7 млрд. рублей и трудо-
устройством около 2 тыс. человек:
1. Организация промышленного производства композитных компонентов
и агрегатов,пр-т Антонова, 1 (территория ПАО «Авиастар-СП») (инвестор ПАО
«АэроКомпозит – Ульяновск», объём инвестиций 3 млрд. рублей, планируется
создание 782 новых рабочих мест).
2. Строительство завода газосиликатных изделий в городе Ульяновске, 6
пр-д Инженерный, 1 (территория ГК «КПД-2») (инвестор ПАО «Завод газоси-
ликатных изделий», объём инвестиций 1 млрд. рублей, планируется создание
111 новых рабочих мест).
3. Создание фабрики по производству высококачественного гоф-
рированного картона и упаковки, ул. Академика Павлова, 38 (территория АО
«Электромаш») (инвестор ПАО «ПМ Пакаджинг», объём инвестиций 460 млн.
рублей, планируется создание 195 новых рабочих мест).
4. Строительство завода крупнопанельного домостроения в г. Ульяновске,
восточнее здания по 7 пр-ду Инженерному, 1, стр. 1 (инвестор ООО «Управ-
ляющая компания «12 квартал», объём инвестиций 952 млн. рублей, планиру-
ется создание 183 новых рабочих места).
5. Строительство многофункционального бизнес-центра в городе Улья-
новске, ул. Октябрьская (в районе ТЦ «Пушкарёвское кольцо») (инвестор ООО
«МногоФункциональный Бизнес Центр», объём инвестиций 361 млн. рублей,
планируется создание 180 новых рабочих мест).
6. Создание современной киностудии в городе Ульяновске, между Ди-
митровградским шоссе и ул. Спуск Степана Разина, а также набережной реки
89
Волга на въезде на Императорский мост со стороны центральной части города
Ульяновска (инвестор ООО «Волга Кино Локейшн», объём инвестиций 278
млн. рублей, планируется создание 157 новых рабочих мест).
7. Строительство гостиницы «Авиастар» (блок № 2) в городе Ульяновске,
пр-т Созидателей (рядом с имеющейся гостиницей) (инвестор ПАО «Гостиница
«Авиастар», объем инвестиций 404 млн. рублей, планируется создание 110 но-
вых рабочих мест).
8. Строительство многофункционального центра, включающего оздоро-
вительный комплекс, центр детского творчества, здание профтехориентации и
гостиничный комплекс эконом-класса, подбор земельного участка (инвестор
ООО «СК «СТРОЙ-ВЕСТ» объем инвестиций 288 млн. рублей, планируется со-
здание 140 новых рабочих мест).
Кроме того, с целью преодоления административных барьеров админи-
страцией года Ульяновска разработан порядок сопровождения инвестиционных
проектов, реализуемых на территории муниципального образования «город
Ульяновск» по принципу «одного окна». Данным документом определена си-
стема взаимодействия структурных подразделений администрации города Уль-
яновска и инвесторов, реализующих или планирующих реализовать инвести-
ционный проект на территории города.
В целях информирования потенциальных инвесторов об инвестиционной
политике, проводимой администрацией города, создан информационный ресурс
«Инвестиционный паспорт муниципального образования «город Ульяновск»
(адрес – http://invest.ulmeria.ru/), на котором размещена информация о социаль-
но-экономическом развитии города, инвестиционном климате города, экологи-
ческой обстановке, туристических возможностях, свободных производствен-
ных площадках и реализуемых инвестиционных проектах.
90
3. Совершенствование организации управления социально-
экономическим потенциалом города
3.1 Анализ эффективности системы управления потенциалом
города
Основными проблемами, сдерживающими развитие бюджетного сектора
экономики и социального развития муниципального образования «город Улья-
новск» в целом, являются недостаточный объём налоговых и неналоговых до-
ходов в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» и низкая
эффективность бюджетных расходов. Потому крайне важным направлением
работы при безусловном приоритете укрепления собственной доходной базы
муниципального образования «город Ульяновск» является повышение качества
управления бюджетным процессом, переход к бюджетному планированию,
ориентированному на результат, формирование бюджета на основе программ-
но-целевого метода планирования с последующим переходом на «электронный
бюджет». Существенное повышение эффективности бюджетных расходов
обеспечено совершенствованием системы муниципального заказа.
Приоритетами в области доходов на период до 2021 года остаются увели-
чение доходов бюджета на основе экономического роста и развития налогового
потенциала, прежде всего, расширения налоговой базы по земельному налогу и
налогу на имущество физических лиц. В рамках проводимой налоговой поли-
тики основными источниками повышения доходного потенциала может стать
как изменение налоговых ставок, так и принятие мер в области налогового ад-
министрирования.
Основным направлением работы по увеличению неналогового потенциа-
ла муниципального образования «город Ульяновск» является эффективное
управление муниципальной собственностью.
В части эффективного использования имущества, находящегося в муни-
ципальной собственности в 2016 году на 16,5 % в сравнении с 2015 годом уве-
личились доходы от использования имущества (включая земельные участки)
91
(доходы 2016 - 913,1 млн.руб.; доходы 2015 – 783,7 млн.руб.); на 4,7 % в срав-
нении с 2015 годом увеличились доходы от земельного налога (доходы 2016 –
579,5 млн.руб.; доходы 2015 – 553,4 млн.руб.)
В части повышения эффективности деятельности муниципальных уни-
тарных предприятий и акционерных обществ, акции в уставных капиталах ко-
торых находятся в собственности муниципального образования «город Улья-
новск» в «Программу приватизации муниципального имущества муниципаль-
ного образования «город Ульяновск» на 2016 год» МУП и пакетов акций АО с
целью выставления на торги был включен 100%-ный пакет акций открытого
акционерного общества «Землеустроительный центр» (продан на аукционе
29.08.2016 за 5 044 тыс. руб.); в 2016 году прошла реорганизация МУП – присо-
единением УМУП КШП «Юность» к УМУП КШП «Симбирский школьник».
В 2016 году в результате эффективного отчуждения и использования му-
ниципального имущества, вовлечения его в оборот и стимулирования инвести-
ционной деятельности на рынке недвижимости, доходы от отчуждения муни-
ципального имущества (включая земельные участки) увеличились на 4,8 млн.
руб. (1,2 %) (2016 – 390,4 млн. руб.; 2015 – 385,6 млн. руб.); доходы от исполь-
зования муниципального имущества (включая земельные участки) увеличились
на 128,2 млн. руб. (34,9 %) (2016 – 495,4 млн. руб.; 2015 – 367,2 млн. руб.).
За 2016 год проведена регистрация права собственности муниципального
образования «город Ульяновск» на 625 объектов, изготовлено 1 121 ед. техни-
ческих планов и кадастровых паспортов на объекты недвижимости, подано 28
заявлений о принятии на учёт в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.
В направлении расширения практики внедрения документов стратегиче-
ского планирования деятельности муниципальных предприятий и хозяйствен-
ных обществ в 2016 году 15 муниципальных унитарных предприятий (МУП) и
5 акционерных обществ (АО) утвердили показатели экономической эффектив-
ности деятельности и планы финансово-хозяйственной деятельности.
В части совершенствования учета и мониторинга муниципального иму-
щества путём создания единой системы управления земельно-имущественным
комплексом муниципального образования «город Ульяновск» и реализации ме-
92
роприятий МЦП «Развитие земельных отношений в 2016-2018 годах на терри-
тории муниципального образования «город Ульяновск» (утв. постановлением
администрации города Ульяновска от 06.09.2015 № 3946), в автоматизирован-
ной муниципальной информационной системе «ИнМета-МИС» выполнена ак-
туализация 8,1 % информации (от 225 тыс. записей), проведено объединение
40 % данных различных государственных реестров и информационных систем
(5 из 20 систем).
Для достижения целей обеспечения сбалансированности и устойчивости
бюджета муниципального образования «город Ульяновск» продолжается рабо-
та по последовательному снижению размера дефицита бюджета путём плани-
рования бюджета города на очередной финансовый год и плановый период с
минимальным дефицитом.
С целью повышения открытости бюджета города впервые были подго-
товлены и размещены в сети «Интернет» материалы по бюджету в доступной
для граждан форме. Постановлением администрации города Ульяновска от
10.10.2016 № 4395 утверждён Порядок предоставления информации о бюджете
муниципального образования «город Ульяновск» на очередной финансовый год
и на плановый период и отчёта об исполнении бюджета муниципального обра-
зования «город Ульяновск» за отчётный финансовый год в доступной для
граждан форме. Ознакомиться с материалами по бюджету, а также с информа-
ционным ресурсом «Бюджет для граждан» можно на сайте www.fin-73.ru.
С целью перехода на программный бюджет в бюджете города на 2017 год
предусмотрены ассигнования на реализацию 16 муниципальных программ в
общей сумме 1 млрд. 590 млн. 226,2 тыс. рублей, при этом за счёт собственных
средств бюджета города 1 млрд. 585 млн. 271 тыс. рублей.
Доля программных расходов в общем объёме расходов в подготовленном
в 2016 году проекте бюджета города на 2017 год (без учета целевых субвенций
и субсидий, передаваемых из областного бюджета Ульяновской области) со-
ставляет 32,6 %. В бюджете города 2016 года эта доля составляла 14,4 %. Даль-
нейший переход к программно-целевому методу планирования бюджета города
позволит устанавливать приоритетные цели и задачи использования бюджет-