4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………..…………………………...6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МО
1.1 Сущность, виды и особенности муниципального образования........................9
1.2 Направления социально-экономического развития МО…….…………….....17
1.3 Нормативно-правовое регулирование управления социально-экономическим
развитием муниципального образования………………..………………………..23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО (НА
ПРИМЕРЕ ХУРМУЛИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)
2.1 Организационно-экономическая характеристика Хурмулинского сельского
поселения Солнечного муниципального района Хабаровского
края………………………………………………………………………………..…31
2.2 Анализ и оценка состояния социально-экономического развития
муниципального образования за 2015-2019 годы………………………………...36
2.3 Проблемы социально-экономического развития Хурмулинского сельского
поселения……………………………………………………………………………44
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО ХУРМУЛИНСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ХАБАРОВСКОГО КРАЯ
3.1 Совершенствование экономического развития Хурмулинского сельского
поселения посредством Проекта развития производства продукции сельского
хозяйства…………………………………………….................................................47
3.2 Мероприятия по развитию социальной сферы………….……………....……62
3.3 Оценка эффективности разработанных мероприятий ………….....................68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….…………...…..…………......71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………......76
5
ВВЕДЕНИЕ
Осуществление в России экономических и административных реформ
привело к изменению всей системы управления региональной экономикой
путем децентрализации. Это способствует, с одной стороны, становлению и
укреплению самостоятельности региональных и местных властей, с другой –
обострению вследствие неразвитости рыночных механизмов управления,
связанных с социальным и экономическим неравенством регионов
(муниципальных образований).
В рыночной экономике идет интенсивный поиск новых форм и методов
управления в экономическом развитии региона (муниципального образования)
под воздействием многих местных условий и особенностей жизнедеятельности
населения, происходящих на местах процессов и совокупности социально-
экономических отношений, в значительной мере влияющих на степень
конкурентоспособности региональной (муниципальной) экономики.
Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена
необходимостью теоретического переосмысления традиционного понимания
муниципального управления социально-экономическим развитием
муниципального образования посредством использования стратегического
подхода к развитию российских муниципальных образований, позволяющего
не только адаптировать их к переменам, охватившим мир в последние два
десятилетия на основе новых поколений технологий управления – гибких,
динамичных, матричных, глобальных, но и сделать эти перемены источником
устойчивого развития.
Механизм обеспечения эффективного социально-экономического
развития региона должен быть сориентирован на процесс максимального
удовлетворения общественных потребностей за счет достижения оптимальной
пропорции распределения ограниченных ресурсов между отраслями и сферами
экономики, соответствующей их объему и структуре общественных
потребностей.
6
Вышесказанное определяет актуальность темы выпускной
квалификационной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является оценить
состояние, выявить проблемы и определить перспективные направления
социально-экономического развития муниципального образования (на примере
Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района
Хабаровского края).
Данная цель определила необходимость решения следующих задач
работы:
- изучить сущность, виды и особенности муниципального образования;
- рассмотреть направления социально-экономического развития
муниципального образования;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование управления
социально-экономическим развитием муниципального образования;
- дать общую характеристику Хурмулинского сельского поселения
Солнечного муниципального района Хабаровского края;
- оценить состояние социально-экономического развития Хурмулинского
сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края за
20145-2019 годы;
- выявить проблемы и определить перспективы социально-
экономического развития Хурмулинского сельского поселения Солнечного
муниципального района Хабаровского края.
Объектом исследования является процесс социально-экономического
развития муниципального образования Хурмулинского сельского поселения
Солнечного муниципального района Хабаровского края. Предметом –
направления социально-экономического развития данного муниципального
образования.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды
отечественных и зарубежных исследователей по широкому кругу проблем
развития и совершенствования системы социально-экономического управления
7
муниципальным образованием и, в особенности, посвященные вопросам
управления комплексным социально-экономическим развитием, формирования
системы показателей социально-экономического состояния муниципальных
образований.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена
научными публикациями отечественных и зарубежных ученых, статьями в
периодической печати по вопросам муниципального управления.
Использовались данные официальной статистики, нормативно-правовые акты и
другие материалы.
Инструментарно-методический аппарат работы составляют общенаучные
и экономические методы, такие как логический, сравнительный,
функциональный и структурный анализ; синтез, классификация и
моделирование; статистический метод; монографический и экспертный
методы.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИИЕМ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность, виды и особенности муниципального образования
Термин «муниципальное образование» был введен Федеральным законом
№154-ФЗ от 28.08.95 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» для характеристики
самоуправляемой территории: муниципальное образование – городское,
сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией,
часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного
самоуправления
1
.
До 1995 года местное самоуправление осуществлялось на территориях
административно-территориальных образований: сельсовет, поселок, сельский
район, город и т.д. В отличие от административно-территориальных единиц
субъекта РФ, целевое назначение муниципальных образований принципиально
иное.
Как указывает Казанская А. Ю. деление территории субъекта РФ на
муниципальные образования осуществляется в целях создания условий для
решения вопросов местного значения, деление на административно-
территориальные единицы предназначено для возможности более
эффективного решения вопросов государственного значения
2
.
На территориях муниципальных образований размещаются органы
местного самоуправления, на территориях административно-территориальных
единиц – территориальные подразделения (структуры) органов
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N
131-ФЗ. М.: Собрание законодательства Российской Федерации Выпуск № 7, 2003 г. ст. 874.
2
Ерусланова Р. И. Пенсионное обеспечение в России. – М.: Дашков и Ко, аспект, 2016. 124 с.
9
государственной власти: ЗАГСы, военкоматы, суды, органы прокуратуры,
государственной статистики, пенсионного фонда, налоговые органы и другие.
С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон о местном
самоуправлении, который предусматривает кардинальное изменение
принципов территориальной организации местного самоуправления: все
муниципальные образования в правовом отношении разделяются на три типа:
поселение (городское или сельское), муниципальный район, городской округ, а
также вводится новое понятие – «межселенная территория» для обозначения
территорий имеющих низкую плотность населения и не входящих в границы
поселений
3
.
Значительно сокращена и формулировка термина «муниципальное
образование» - это городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального
значения. Так как в новом законе нет содержательного определения термина,
поэтому требуется более подробный анализ специфики типов муниципальных
образований.
Поселение – это сельский, городской населенный пункт или несколько
населенных пунктов, объединенных общей территорией. При установлении
границ поселения доминирующим принципом выступает доступность
административного центра для жителей всех населенных пунктов поселения.
Поселения и межселенные территории объединяются в муниципальный район.
Главное предназначение этого типа муниципальных образований –
решение вопросов местного значения межпоселенческого характера (например,
содержание и строительство транспортных инженерных сооружений, дорог вне
границ населенных пунктов, создание условий для предоставления
транспортных услуг, организация мероприятий по защите окружающей среды и
т.д.)
4
.
3
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N
131-ФЗ. М.: Собрание законодательства Российской Федерации Выпуск № 7, 2003 г. ст. 874
4
Моисеев А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 159 c
10
Городской округ – не входящее в состав муниципального района
городское поселение. Однако условия, на основании которых населенный
пункт может являться городским округом, в Федеральном законе таковы, что
статус городских округов могут не получить большое количество крупных
городов и даже административных центров субъектов РФ, так как они
одновременно являются районными центрами и вся инфраструктура,
обслуживающая прилегающий сельский район, находится на их территории
5
.
В результате крупнейшие города с численностью населения более 500
тыс. человек (Иркутск, Липецк, Оренбург, Пенза, Рязань, Саратов, Тюмень,
Хабаровск, Ярославль) могут быть уравнены в полномочиях с поселениями в
несколько сот человек, в том числе по поддержанию дотационных сельских
территорий. Однако исправить ситуацию и наделить город статусом городского
округа может соответствующий закон субъекта РФ.
Существование перечисленных типов муниципальных образований
можно считать закономерным и целесообразным. Как указывает С. Е.
Прокофьев
6
, при установлении размеров территории и границ каждого
муниципального образования значимы две противоположные тенденции.
Первая тенденция – приближение местной власти к населению.
Определяющим здесь является наличие местного сообщества, в интересах
которого осуществляется местное самоуправление. Интересы местного
сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации
местного самоуправления, нашедшие отражение в Федеральном законе
7
:
1) принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании
населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект
5
Решение Совета депутатов Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района
Хабаровского края от 26.12.2018 № 12-3. Об утверждении «Программы социально-экономического развития
Хурмулинского сельского поселения Солнечного муниципального района на 2019 год».
6
Система местного самоуправления: учеб. пособие для академического бакалавриата/ под ред. С. Е.
Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. – М.: Издательство Юрайт, 2019. 98 с.
7
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N
131-ФЗ (ред. от 23.05.2020). М.: Собрание законодательства Российской Федерации Выпуск № 7, 2003 г. ст. 874
11
самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением
местной власти от населения;
2) принцип подконтрольности населению органов и должностных лиц
местного самоуправления;
3) принцип доступности органов местного самоуправления для жителей в
течение короткого времени
И принцип подконтрольности, и принцип доступности также требуют
максимально возможную ограниченность территории, предоставляющую
населению возможность оперативно взаимодействовать с местной властью.
Вторая, противоположная тенденция состоит в укрупнении
самоуправляемых единиц для обеспечения на территории муниципального
образования необходимого экономического потенциала, развитой инженерной
и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения
вопросов местного значения и оказания услуг населению.
Специфика вводимых новым Федеральным законом типов
муниципальных образований проявляется также четким разграничением
перечня решаемых вопросов местного значения, возможного состава
муниципального имущества и источников доходов
8
. Исключением является
городской округ, решающий вопросы местного значения и поселения, и
муниципального района (таблица 1).
Таблица 1
Разграничение вопросов местного значения между
муниципальными образованиями разных типов
Тип муниципального
образования
Вопросы
местного
значения
Городской округ
Поселение
(городское или сельское)
Муниципальный район
1
2
3
Общие
Формирование, утверждение и исполнение соответствующих
бюджетов, контроль за их исполнением, установление,
изменение и отмена закрепленных за муниципальным
образованием местных налогов и сборов, владение,
пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
8
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N
131-ФЗ (ред. от 23.05.2020). М.: Собрание законодательства Российской Федерации Выпуск № 7, 2003 г. ст. 874
12
1
2
3
Разграниченные
В границах поселения:
организация транспортного
обслуживания населения;
организация сбора и вывоза
бытовых и промышленных
отходов; организация
библиотечного обслуживания
населения; организация
ритуальных услуг и
содержание мест
захоронения; обеспечения
населения услугами связи,
общественного питания,
торговли и бытового
обслуживания
Межпоселенческие
вопросы: организация
транспортного
обслуживания населения
между поселениями в
границах муниципального
района; организация
утилизации и переработки
бытовых и промышленных
отходов; создание условий
для обеспечения
поселений услугами связи,
общественного питания,
торговли и бытового
обслуживания
Специфичные
Вопросы повседневного
жизнеобеспечения
населения: обеспечение
малоимущих граждан
жилыми помещениями в
соответствии с жилищным
законодательством,
организация строительства
и содержания
муниципального
жилищного фонда,
создание условий для
жилищного строительства,
организация в границах
поселения тепло- и
водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения
населения топливом,
обеспечение первичных
мер пожарной
безопасности, создание
условий для организации
досуга и обеспечения
жителей поселения
услугами организаций
культуры, для развития
массовой физической
культуры и спорта,
массового отдыха,
планирование застройки
поселений, организация
освещения улиц,
установки уличных
Вопросы, решение
которых требует
наличия развитой
инфраструктуры и
крупных затрат на ее
поддержание:
организация охраны
общественного порядка,
организация
предоставления
начального и среднего
общего образования,
дошкольного
образования, отдыха
детей в каникулярное
время, основных видов
медицинской помощи
13
1
2
3
указателей.
Иные
Органы местного самоуправления муниципальных
образований вправе решать иные вопросы, не
отнесенные к их компетенции и компетенции других
уровней публичной власти, только при наличии
собственных материальных и финансовых ресурсов
Из таблицы 1 мы видим четкое разграничение перечня решаемых вопросов
местного значения поселения, и муниципального района, а также их общие
вопросы и специфичные.
В общем случае к вопросам местного значения принято относить, во-
первых, вопросы, которые могут самостоятельно решаться населением и (или)
органами местного самоуправления и не требуют вмешательства органов
государственной власти; во-вторых, вопросы, последствия решения которых не
выходят за пределы территории данного муниципального образования
9
.
Федеральный закон трактует вопросы местного значения как вопросы
непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального
образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами
местного самоуправления самостоятельно
10
.
В таблице 1 представлены вопросы местного значения для разных типов
муниципальных образований: поселения, муниципального района и городского
округа. Выделены общие вопросы для всех типов муниципальных образований
касающиеся бюджета муниципального образования, налогов и сборов,
муниципального имущества.
9
Ряховская А. Н. Государственное регулирование экономики: риски и перспективы // МИР (Модернизация.
Инновации. Развитие), №1 (21), 2017
10
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N
131-ФЗ (ред. от 23.05.2020). М.: Собрание законодательства Российской Федерации Выпуск № 7, 2003 г. ст. 874