2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием
муниципального образования……………………………………………………………..
1.1 Сущность и содержание социально-экономического развития
муниципального образования……………………………………………………………..
1.2 Основной потенциал социально-экономического развития муниципального
образования…………………………………………………………………………………
1.3 Система показателей оценки уровня социально-экономического развития
муниципального образования……………………………………………………………
2 Исследование практики управления социально-экономическим развитием
Енисейского района Красноярского края…………………………………………………
2.1 Характеристика социально-экономического потенциала муниципального
образования………………………………………………………………………………..
2.2 Анализ механизма управления социально-экономическим
развитием муниципального образования…………………………………………………
2.3 Оценка эффективности управления социально-экономическим
развитием муниципального образования…………………………………………………
3 Совершенствование управления социально-экономическим развитием
Енисейского района Красноярского края………………………………………………..
3.1 Разработка практических рекомендаций по совершенствованию
механизма управления социально-экономическим развитием муниципального
образования…………………………………………………………………………………
3.2 Перспективы развития потенциала муниципального
образования…………………………………………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
3
Введение
В настоящее время наиболее актуальной становится решение проблемы
повышения экономической самостоятельности и конкурентоспособности
муниципальных образований. В этой связи повышается роль мониторинга
социально-экономического развития муниципального образования, позволяющего
оценивать эффективность использования потенциала муниципальных образований и
устойчивость его социально-экономического развития.
Для решения этой задачи в муниципальных образованиях проводится
мониторинг социально-экономического развития на основе созданной на
региональном уровне автоматизированной информационной системы мониторинга
муниципальных образований (АИС «ММО»), предназначенной, в основном, для
решения региональных управленческих проблем без учета потребностей и
возможностей конкретного муниципального образования.
Несмотря на то, что мониторинг давно является составной частью
муниципального управления, единого подхода к его организации и проведению до
сих пор не выработано. У каждого субъекта Российской Федерации разработана
своя индивидуальная автоматизированная информационная система мониторинга. В
социальном менеджменте территории возникают проблемы качественной оценки
реального уровня социально-экономического развития муниципального образования
и принятия обоснованных управленческих решений.
В этой связи актуальной становится разработка новых и совершенствование
имеющихся инструментов системы мониторинга социально-экономического
развития муниципальных образований, способствующих укреплению их
экономической базы и расширению ресурсных и правовых возможностей местных
органов власти по решению каждодневных социальных проблем по обеспечению
жизнедеятельности населения с применением различных форм его
самоорганизации.
Теоретические основы социально-экономического развития регионов
муниципальных образований раскрываются в трудах отечественных и зарубежных
авторов, среди которых можно отметить Л.И. Абалкина, Р.В. Бабуна, Д. Бетанкура,
4
Т. Бартика, Д. Блейдеа, И. Блэйкли, Д. Блэра, Ю.В. Вертакова, Р. Гилота, С.Ю.
Глазьева, Б. Даллого, С. Деллера, А. Дилнота, С.Ф. Жилкина, В.В. Котилко, Т.Г.
Краснова, Д.С. Львова, М. Портера, А.Н. Фалалеева и др. Проблемами развития
муниципальных образований в контексте рыночных преобразований
государственного и муниципального управления занимались: Е. Г. Анимица, Н. Ю.
Власова, Б. М. Гринчель, Е. Б. Дворядкина, А. Г. Дружинин, Б. С. Жихаревич, Н. В.
Зубаревич, В. А. Колосов, В. Н. Лексин, Г. М. Лаппо.
В тоже время, остаются нерешенными проблемы оценки эффективности
использования потенциала муниципальных образований, устойчивости его
социально-экономического развития, принятия обоснованных управленческих
решений, оценки возможностей и резервов развития территории и использования
всего комплекса ресурсов, имеющихся в муниципальном образовании и ряд других
проблем.
Анализ инструментов мониторинга социально-экономического развития,
используемых в настоящее время органами местного самоуправления
муниципальных образований, свидетельствует об их недостаточной теоретической и
методологической разработанности в вопросах учета специфических особенностей
муниципального управления и реализации полномочий по использованию той части
природно-ресурсного потенциала, которая не может быть эффективно использована
другими уровнями власти.
Целью дипломной работы является теоретическое обоснование и
совершенствование управления социально-экономическим развитием
муниципального образования на примере муниципального образования
Красноярского края Енисейского района.
В соответствии с поставленной целью определены основные задачи
дипломной работы:
–
выявить специфические особенности социально-экономического развития
муниципальных образований и раскрыть проблемы принятия управленческих
решений на основе действующей системы социально-экономического развития
муниципального образования;
5
–
уточнить соответствие задач управления социально-экономического
развития муниципальных образований функциям и полномочиям органов местного
самоуправления;
–
разработать методику информационной диагностики
конкурентоспособности муниципальных образований, основанную на выделении
очаговых точек роста и включающую показатели, характеризующие их
конкурентоспособность и дополняющие существующую систему мониторинга;
–
разработать систему показателей, основанную на выделении в их составе
блоков, позволяющих упорядочить имеющиеся виды потенциалов в сфере
экономики муниципальных образований;
–
дополнить существующую систему мониторинга интегральным показателем
«Валовой муниципальный продукт», комплексно оценивающий уровень социально-
экономического развития муниципального образования;
–
разработать методику проведения мониторинга социально-экономического
развития муниципального образования, включающую анализ соответствия задач
мониторинга функциям и полномочиям органов местного самоуправления;
–
провести апробацию предложенных инструментов системы мониторинга
социально-экономического развития.
Объектом исследования является социально-экономическая система
муниципального образования – Енисейский район.
Предметом исследования является методический инструментарий
социально-экономического развития муниципальных образований.
1. Теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием
муниципального образования
1.1 Сущность и содержание социально-экономического развития
муниципального образования
Местное самоуправление - один из важнейших демократических положений
организации и осуществления централизованного оперативного руководства, что
подразумевает право граждан различных административно-территориальных
единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах
значительной частью общественных дел.
6
Система самостоятельного управления в нынешней России находится на стадии
реформирования и становления в новом качестве, а в сфере общественных
отношений оказывается одной из наиболее развивающихся.
На основании Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»
1
(далее ФЗ «Об организации самоуправления»)
местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными
законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность
решение населением непосредственно и (или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов народа.
В современном экономическом словаре местное самоуправление -
конституционно закрепленная форма самостоятельного решения населением и его
выборными органами экономических задач локальной значимости, осуществляемая
в муниципальных населенный пунктах; управление собственностью
муниципалитета, локальным бюджетом, локальными налогами и сборами, охраной
общественного строя.
А. Васильчиков дает несколько определений данного института власти. По его
мнению, «самоуправление означает участие народа в местном внутреннем
управлении своего отечества; это участие в известном размере допускается во всех
государственных организациях и при самых централизованных формах правления.
Местным жителям предоставляется все-таки весьма обширный и многосложный
круг действий, преимущественно по тем предметам ведомства, которые могли бы
обременить центральную администрацию чрезмерными расходами и заботами
управления». Цель системы местного самоуправления - улучшение качества жизни
общества и увеличение его вклада в развитие всей страны; повышение
эффективности функционирования всех предприятий и объектов, выступающее
основой увеличения бюджетных и внебюджетных доходов МО, на основе решения
задач локальной значимости.
1
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:
Федер. закон от 06 окт. 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012 г.) // СЗ РФ. – 2003. - № 40. - Ст. 3822.
7
Основываясь на ст. 49 ФЗ «Об организации самоуправления» можно сказать,
что экономическую базу местной власти составляют находящиеся в собственности
муниципалитета виды имущества, ресурсы локальных бюджетов, а также иные
имущественные права МО.
Экономическую и социальную деятельность органов местной власти можно
разделить на несколько составляющих. Во-первых - органы местной власти
ответственны за совокупное социально-экономическое развитие своей территории.
Во-вторых, вправе создавать хозяйствующие субъекты различных, разрешенных
законом организационно-правовых форм, деятельность которых должна быть
направлена на реализацию задач местного уровня. В-третьих - обладая властными
полномочиями на территории МО, органы вправе оказывать влияние на
деятельность всех иных, не находящихся в собственности муниципалитетов,
субъектов предпринимательской деятельности.
Рассматривая возможности органов местного самоуправления по
планированию развития МО, следует отметить следующее. В соответствии со ст. 17
ФЗ «Об организации самоуправления» местная власть наделена компетенцией по
принятию и организации исполнения планов и программ совокупного социально-
экономического роста и развития МО. Также производит организацию сбора
статистических показателей, отражающих экономическое и социальное состояние;
предоставляет данную информацию органам управления в порядке, установленном
Правительством РФ.
В целом главная задача органов местного самоуправления в сфере планового
регулирования социально-экономического развития состоит в создании научно
обоснованной системы стратегического и оперативного планирования. И в данном
ключе органам местной власти следует направлять свои усилия по планированию на
создание эффективной системы муниципальных предприятий и организаций,
осуществляющих деятельность по решению вопросов местного значения.
Задача местного самоуправления также состоит в содействии решению задач
общегосударственного масштаба, одной из которых является укрепление
промышленного потенциала государства. Кроме того, развитие промышленности -
8
это и рабочие места для местного населения, и налоги в государственный бюджет,
отчисления от которых поступают в местные бюджеты, и формирование всей
территориальной инфраструктуры МО, защита окружающей среды и многое другое.
Весь комплекс существующих вопросов, так или иначе, находится в поле
зрения органов местной власти.
Органам местной власти целесообразно использовать такие способы
взаимодействия с самостоятельными субъектами деятельности на территории МО,
как муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг,
связанных с решением вопросов местного значения и реализацией отдельных
государственных полномочий. Размещение муниципального заказа на поставки
товаров, работ и услуг должно осуществляться на конкурсной основе, за
исключением случаев, когда заказ реализуется путем запроса котировок цен на
товары, работы и услуги, или случаев закупки у единственного исполнителя.
Следует отметить, что использование указанной формы взаимодействия
органов местной власти с производителями товаров на территории МО стимулирует
развитие отраслей производства, необходимых именно в данном МО.
Основной потенциал социально-экономического развития муниципального
образования Одной из характерных черт развития современного общества является
перенасыщенность количеством информации, важнейшим значением которой,
является стратегический ресурс управления. Выбор приоритетных направлений
развития в одной из отраслей хозяйствования требует внедрения и использования
перспективных методов и инструментов оценки, а также диагностики состояний
объекта исследования. На сегодняшний день к числу таких инструментов, относится
мониторинг.
Мониторинг как термин подразумевает под собой наблюдение, оценку и
прогноз состояния какого-либо явления или процесса, а также анализ их
деятельности как составной части управления. Мониторинг используется для
анализа и изучения развития внешнеэкономических связей, видов деятельности,
обучения руководителей и специалистов в определенной области. Системы
9
мониторинга в экономической работе получили развитие на основе широкого
применения современной вычислительной техники, особенно персональных
компьютеров. А так же под мониторингом понимается систематический сбор и
обработка информации, которая может быть использована для усовершенствования
процесса принятия решения, а также, косвенно, как инструмент обратной связи в
целях осуществления проектов, оценки программ или выработки политики для
информирования общественности.
Термин «мониторинг» (от англ. monitoring в переводе - отслеживание, на базе
латинского корня — monitor — напоминающий, предостерегающий) стало
общепризнанным как в науке, так и в других областях общественной практики. Речь
идет о постоянном наблюдении за каким-либо процессом с целью выявления его
соответствия желаемому результату. Другими словами, если диагностика ситуации
осуществляется систематически с определенной заданной периодичностью и с
использованием одной и той же (во всяком случае, базовой) системы индикаторов,
то имеет место процесс мониторинга.
Для осуществления мониторинга создается система. Многочисленные
системы мониторинга обладают некоторыми общими характеристиками, что дает
возможность говорить о процессе как о целостном самостоятельном научно-
практическом феномене.
Тем временем выделяют несколько признаков для классификации его систем:
1) по областям применения (в экологии и биологии, медицине, экономике и бизнесе,
в промышленности и образовании); 2) по средствам проведения (педагогический,
психологический, социологический, медицинский, демографический); 3) по
способам сбора информации: первая группа включает те его виды, при которых
возможно непосредственная характеристика объектов без каких-либо измерений;
вторая группа – виды, требующие непосредственного физического измерения
параметров объектов; третья группа – виды мониторинга, в ходе которого
измерение показателей объекта проводится с использованием систем хорошо
разработанных и общепринятых критериев или индикаторов; четвертая группа
включает виды, при которых измерение проводится опосредованно, с привлечением
10
технологий научного исследования, использованием особо оговоренных систем
критериев и показателей.
Таким образом, под мониторингом понимается «постоянное наблюдение за
каким-либо процессом с целью выявления его соответствия желаемому результату
или первоначальным предложениям – наблюдение, оценка и прогноз состояния
окружающей среды в связи с деятельностью человека».
1.2 Основной потенциал социально-экономического развития муниципального
образования
Под социально-экономической ситуацией в регионах Российской Федерации
понимается специально организованная и постоянно действующая система учета
(статистической отчетности), сбора, анализа и распространения информации,
проведения дополнительных информационно-аналитических обследований (опросы
населения и т.п.) и оценки (диагностики) состояния, тенденций развития и остроты
общерегиональных ситуаций и конкретных региональных проблем, данная система
является основной информационной базой социально-экономических показателей
региона.
Главная задача регионального мониторинга заключается в создании надежной
и объективной основы для разработки обоснованной государственной политики
регулирования территориального развития и для определения её приоритетов.
Система регионального мониторинга должна стать информационно-
аналитической базой для:
– обоснования целей и приоритетных задач государственной региональной
политики в Российской Федерации;
– предупреждения кризисных региональных ситуаций и региональных
конфликтов;
– оценки эффективности деятельности федеральных органов,
территориальных органов федеральных министерств и ведомств; обоснования мер
государственной поддержки отдельных территорий, разработки системы прогнозов
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и отдельных
территорий; подготовки ежегодных государственных докладов о региональной
11
социально-экономической, национально-этнической и политической ситуации и о
приоритетных направлениях региональной политики в Российской Федерации [3].
Для достижения этих задач система регионального мониторинга должна
обеспечить учет, сбор, анализ и распространение информации правового,
экономического, социального и политического характера на уровне федеральных
округов, экономических районов, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований (города и районы)[1].
Наряду с организацией маркетинговой деятельности, эффективного
предпринимательства, финансовой деятельности, программной деятельности и
контролем за выполнением решений, организация мониторинга муниципального
образования входит в состав функциональных подсистем системы местного
самоуправления.
Под социально-экономическим мониторингом в МО принимается оценка,
прогноз, система наблюдения и анализа экономической и социальной обстановки,
складывающейся на территории, а также разработка рекомендаций по принятию
рациональных управленческих решений.
Ученые А. Е. Когут и В. С. Рохчин под социально-экономическим
мониторингом понимают систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и
социальной обстановки, складывающейся на территории [44, с 87]. Таким образом,
мониторинг социально-экономического развития муниципального образования
позволяет оценить возможности, резервы региона при использовании всего
комплекса имеющихся ресурсов.
Задачи социально-экономического мониторинга могут быть следующие:
1. организация наблюдения. Получение достоверной и объективной
информации о протекании социально-экономических процессов на определенной
территории;
2. оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин,
вызывающих тот или иной характер протекания экономических процессов;
3. обеспечение в определенной очередности органов управления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм