22
2. Исследование практики управления социально-экономическим развитием
Енисейского района Красноярского края
2.1 Характеристика социально-экономического потенциала муниципального
образования
Анализ структуры распределения производительных сил Енисейского района
позволяет сделать вывод о развитии диспропорции в экономике района: из общей
численности занятых в экономике более 46% занято в организациях муниципальной
формы собственности. На крупных частных предприятиях занято почти 28% от
общей численности занятых в экономике района. Из оставшихся 26% занятых в
экономике район, более 80% занято в сфере торговли, общественного питания и
сферы услуг. Причем, значительная часть предпринимателей, зарегистрированных в
Енисейском районе, осуществляет предпринимательскую деятельность на
территории сопредельных муниципальных образований – в городах Енисейске и
Лесосибирске. В бюджет которых, соответственно, поступают налоговые платежи.
В 2018 году прирост налоговых поступлений составил 13,3%. Необходимо
отметить, что данный показатель значительно превысил плановые прогнозы,
основным моментом, сыгравшим значительную роль в данном увеличении, стало
решение вопроса по перечислению НДФЛ налогоплательщиками осуществляющим
свою деятельность на территории района, а именно – регистрация по месту
осуществления деятельности. Кроме того, на территории района увеличилось
количество предприятий, что также способствовало приросту поступлений.
Планируемый прирост в 2019 году - 0,7%.
Одним из приоритетных направлений деятельности администрации
Енисейского района является поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства. За период 2016-2018 годы был поддержан 31 субъект малого
предпринимательства. Сумма привлеченных инвестиций, поддержанными
предпринимателями, за 2018 составила 19,9 млн.руб., налоговых поступлений 0,64
млн.руб. планируемый прирост инвестиций в 2019 году составит не менее 730,0
тыс.руб.
23
По данным мониторинга социально-экономического развития Енисейского
района количество субъектов малого бизнеса в 2018 году составило 549 единиц, в
том числе 86 организаций, 12 крестьянско-фермерских хозяйств и 451
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без
образования юридического лица на территории Енисейского района.
По состоянию на 01.01.2019 года среднесписочная численность занятых на
предприятиях малого бизнеса составила - 0,85 тыс. человек, а с учетом
индивидуальных предпринимателей и КФХ – 1,664 тыс. человек или 23,01% общей
численности занятых в экономике района.
По территории Енисейского района предпринимательский потенциал развит
также неравномерно. Большая часть предпринимателей в сфере торговли и услуг
сосредоточена в пяти муниципальных образованиях: поселок Подтесово,
Озерновский, Верхнепашинский, Абалаковский и Ярцевский сельсоветы. В
остальных населённых пунктах присутствуют единицы предпринимателей,
осуществляющие павильонную или разносную торговлю.
Причинами возникшей диспропорции являются ряд факторов. Развитие
предпринимательского потенциала тесно связано с наличием в муниципальном
образовании крупного промышленного объекта, развитой транспортной,
коммунальной и энергетической инфраструктурой и значительной численности
населения. Однако необходимо отметить, что негативные процессы усугубляются
вследствие действия механизмов реализации программных мероприятий на
федеральном уровне, значительно ограничивающих инициативу органов местного
самоуправления.
В дальнейшем развитие экономических процессов должно быть сопряжено с
созданием благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего
бизнеса занятых не только в сфере торговли и услуг, но и осуществляющих
деятельность в перерабатывающих отраслях. Именно в этом сегменте малого
(среднего) предпринимательства заложен высокий потенциал прироста новых,
высокооплачиваемых рабочих мест.
24
Сельское хозяйство, также является важнейшей сферой экономической
деятельности района, но на сегодняшний день отмечается замедление
экономического роста в данной отрасли и основными причинами являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли,
обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-
экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, и
прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры,
затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам
финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой
продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью
агропродовольственных рынков, накопленной декапитализацией, недостаточным
притоком частных инвестиций, слабым развитием страховой деятельности;
- дефицит квалифицированных кадров, как менеджеров, так и работников
массовых профессий, вызванный низким уровнем и качеством жизни в
сельской местности;
- резкое отставание роста заработной платы в сельском хозяйстве по
сравнению с другими отраслями народного хозяйства, которое повлияло на низкую
материальную заинтересованность работников села в результатах своего труда, на
трудовую дисциплину и отток опытных кадров из села.
За период с 2015г. по 2018г. наблюдается сокращение производственного
потенциала сельхозпредприятий. Среднегодовые темпы сокращения посевных
площадей составили 16,4 %, в т.ч. зерновых культур 11,3 %. Производство зерна
сокращается ежегодно на 0,4 %, урожайность зерновых культур сокращается
ежегодно на 1,3 %. Поголовье крупного рогатого скота сокращается ежегодно на 6,9
%, в т.ч. коров на 6 %. Производство молока сокращается на 0,5 % в год,
производство мяса КРС сокращается на 7,1 % в год. Ориентируясь на
биологический природный потенциал животных удалось добиться роста
продуктивности животных. Надой молока на 1 корову ежегодно увеличивается на
25
7,4 %, среднесуточный привес КРС ежегодно увеличивается на 1 %. В личных
подворьях населения района поголовье крупного рогатого скота сокращается
ежегодно на 10,9 %, поголовье свиней сокращается на 19 %, поголовье овец и коз
сокращается на 7,7 %.
Поголовье крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях
района на конец 2019 года составит не менее 1000 голов, производство молока не
менее 1345 тонн.
Ввиду обширности территории и природно-климатических условий,
«наболевшей» проблемой является обеспечение устойчивого транспортного
сообщения и регулярных пассажирских перевозок, всеми видами транспорта,
между населенными пунктами района, районным и краевым центрами. К
негативным тенденциям, сдерживающим развитие отрасли на территории
Енисейского района относятся следующие факторы:
- по автомобильному транспорту в последние годы сложился низкий
пассажиропоток при коэффициенте использования вместимости автобусов менее 60
%, что влечет убыточность работы транспортных предприятий по внутрирайонным
маршрутам, обеспечивающим транспортную доступность населенных пунктов,
имеющих дороги круглогодичного использования;
- перевозки авиатранспортом имеют высокую себестоимость, для обеспечения
устойчивого транспортного сообщения между удаленными населенными пунктами
и, учитывая низкие доходы населения, требуется субсидирование убыточных
авиамаршрутов для обеспечения транспортной доступности населенных пунктов, не
имеющих других видов транспортного сообщения;
- анализируя работу внутреннего водного транспорта в последние годы можно
отметить ряд негативных тенденций, повышающих финансовые расходы
предприятий транспорта, обеспечивающих речные перевозки (большая
протяженность водных путей до удаленных населенных пунктов, коэффициент
загрузки судна 40-60%, низкий уровень воды в реке Енисей в 2018 году, частые
поломки речного транспорта). Данные факторы приводят к удорожанию перевозок
для населения, таким образом, учитывая низкие доходы населения, установлено
26
государственное регулирование тарифов на перевозки внутренним водным
транспортом, благодаря которому на конец 2018 года воздушные, автомобильные и
внутренние водные маршруты были сохранены. В 2018 году появился новый
маршрут воздушного транспорта «Енисейск – Ярцево – Енисейск», осуществляемый
организацией ООО «АэроГео». В итоге количество маршрутов выполняемых
воздушными судами увеличилось с 6 до 7.
Политика муниципального образования Енисейского района в сфере
управления муниципальной собственностью является неотъемлемой частью
экономической политики развития.
По состоянию на 01.01.2018 года в казне муниципального образования
Енисейский район находится 906 объектов, балансовой стоимостью 1008844 тыс.
руб., в том числе 718 объектов недвижимого имущества, балансовой стоимостью
665679,5 тыс. руб. (306 объектов жилого фонда – 114126 тыс. руб.), 92 объекта
движимого имущества, балансовой стоимостью 147292,5 тыс. руб. (22
автотранспортных средства – 4690тыс. руб.), 96 земельных участков, балансовой
стоимостью 195578 тыс. руб. Имущество, находящееся в оперативном управлении
составляют 492 объекта, балансовой стоимостью 405099,7 тыс.руб., в том числе 120
объектов недвижимого имущества, 325 объектов движимого имущества, 47
земельных участков. Имущество, находящееся в хозяйственном ведении составляет
11 объектов, балансовой стоимостью 9140,3 тыс. руб. В аренду предприятиям
различных форм собственности и индивидуальным предпринимателям передано 29
помещений нежилого фонда, общей площадью 4248,11 кв.м.
За 2018 год получены доходы от арендной платы за переданное имущество в
бюджет муниципального образования в сумме 9432,24 тыс. руб. при плане 11155,6
тыс. руб. (84,55 % к плану).
В 2019 году планируемый процент исполнения финансовых обязательств
арендаторами по заключенным договорам аренды муниципального имущества
составит не менее 84%, количество объектов муниципальной собственности,
прошедших государственную регистрацию составит не менее -1050 ед.
27
Экономическое развитие это постепенные качественные и структурные
положительные изменения экономики, производительных сил, факторов роста и
развития, образования, науки, культуры, уровня и качества жизни населения,
человеческого капитала, в тоже время экономическое развитие является
противоречивым и трудноизмеряемым процессом, который не может происходить
прямолинейно, по восходящей линии.
Совершенно естественно, что развитие не относится к тому типу задач,
которые возможно решить в краткосрочном или среднесрочном периоде. В рамках
настоящей программы планируется к решению лишь часть задач, которые, в
процессе, сыграют существенную роль в экономическом развитии Енисейского
района.
В настоящее время на уровне Федерации разработана система ГАС
«Управление», которая обеспечивает информацией федеральные органы власти
посредством заполнения типовых форм через WEB-интерфейс[
Решаемые задачи с помощью автоматизированной информационной системы
мониторинга муниципальных образований [17]:
1. Сбор и обработка информации о социально-экономическом развитии (СЭР)
муниципальных образований (МО) Красноярского края в единой унифицированной
системе показателей.
2. Формирование прогноза развития муниципальных образований.
3. Ведение всех видов мониторинга, осуществляемых в министерстве эко-
номики и регионального развития в отношении МО:
3.1 Итоги СЭР муниципальных образований.
3.2 Показатели эффективности по Указу Президента РФ №607 от
28.04.2016.
3.3 Прогноз СЭР муниципальных образований.
3.4 Прогноз развития муниципального сектора экономики.
3.5 Прогноз макроэкономических показателей развития МО.
3.6 Мониторинг исполнения программ развития МО.
3.7 Полугодовой мониторинг СЭР МО.
28
3.8 Ежеквартальный мониторинг малого бизнеса.
3.9 Ежемесячный мониторинг цен и тарифов.
3.10 Еженедельный мониторинг развития реального сектора экономики.
3.11 Еженедельный мониторинг ситуации на рынке труда и своевременности
выплаты заработной платы.
3.12 А так же любые другие ведомственные и оперативные мониторинги, для
решения возникающих на территории субъекта административных задач.
4. Централизованное обеспечение органов местного самоуправления (ОМСУ)
информацией, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов
федерации, а так же статистической, налоговой, ведомственной и т.д.
5. Централизованное обеспечение ОМСУ программными средствами АИС
ММО для формирования и ведения муниципальных баз данных показателей СЭР
МО в единой унифицированной системе показателей, что позволяет посредством
электронного запроса осуществлять обмен этой информацией между МО для
проведения сравнительного анализа.
Программно-технические средства АИС ММО разделены на два уровня -
уровень субъекта Федерации и уровень муниципального образования.
Первый блок
он
предназначен для
на
работы в
что
муниципальных образованиях,
тот
в
частности
это
для заполнения
как
информации и
по
передачи ее
но
в администрацию
они
субъекта
Федерации.
ты
Первый блок
из
выполнен с
мы
учетом минимальных
за
требований к
вы
аппаратному обеспечению
так
и квалификации
же
обслуживающего персонала,
от
а также
еще
с
учетом
бы
низкой пропускной
уже
способности существующих
для
каналов связи.
вот
На уровне
кто
субъекта Федерации
да
осуществляется прием
до
информации и
ни
загрузка
ее
ну
в консолидированную
под
базу данных
где
показателей социально
сам
-экономического
развития
раз
муниципальных образований
два
края. Система
там
АИС ММО
чем
на уровне
во
субъекта Федерации
со
является более
ли
интеллектуальной программой,
при
нежели на
без
муниципальном уровне
он
и представляет
на
собой аналитический
что
и демонстрационный
тот
инструмент для
это
обеспечения специалистов
как
органов государственной
по
власти,
возможностью
но
оперативного анализа
они
входной информации
ты
во время
из
согласования
прогнозных
мы
показателей развития
за
муниципальных образований.
вы
Система позволяет
так
29
формировать любые
же
варианты запросов:
от
при этом
еще
представлена возможность
бы
выбора, как
уже
отдельных территорий,
для
так и
вот
положения муниципального
кто
образования
в
да
группе муниципальных
до
образований и
ни
в том
ну
числе в
под
рамках ассоциации,
где
в целом
сам
по субъекту
раз
и в
два
сравнении с
там
другими территориями
чем
за выбранные
во
периоды.
Система
по
уже находится
но
в стадии
они
промышленной эксплуатации
ты
в Красно-
ярском
из
крае, полностью
мы
внедрена до
за
уровня районов
вы
и городских
так
округов и
же
может
быть
от
внедрена до
еще
уровня сельского
бы
поселения. Глубина
уже
внедрения определяется
для
административными потребностями.
вот
Унификация системы
кто
показателей и
да
использование типового
до
программного
обеспечения
ни
повышает оперативность
ну
информационного взаимодействия
под
и общий
где
уровень информационного
сам
обеспечения субъектов
раз
федерального округа.
два
Внедрение единой
там
системы мониторинга
чем
позволит субъектам
во
формировать и
со
направлять федеральные
ли
ведомственные мониторинги
при
из одного
без
источника, а
он
так
же
на
проводить сравнительный
что
анализ развития
тот
субъектов сибирского
это
округа на
как
базе
в
по
унифицированной системы
но
показателей.
Внедрение
они
типового решения
ты
на территории
из
Сибирского округа
мы
усилит
позиции
за
каждого региона
вы
по отношению
так
к центру,
же
и позволит
от
сформировать
единое
еще
информационное пространство
бы
на территории
уже
Сибирского Федерального
для
Округа.
Система базируется
бы
на собственных
уже
разработках и
для
технологиях с
вот
открытым
кодом.
кто
Как следствие,
да
стоимость ее
до
тиражирования существенно
ни
ниже чем
ну
стоимость решений,
под
базирующихся на
где
коммерческих плат
сам
формах. Решение
раз
этих
проблем
два
в муниципальных
там
образованиях обеспечивается
чем
системой мониторинга
во
социально-экономического
со
развития. Данная
ли
система представляет
при
соединение
элементов,
без
которые представляют
он
собой периодический
на
процесс сбора
что
информации
для
тот
принятия управленческих
это
решений в
как
сфере экономики
по
и социальной
но
политики
муниципальных
они
образований (рисунок
ты
2.1).
из
Одним из
мы
направлений совершенствования
за
системы мониторинга
вы
социально-
экономического
так
развития муниципальных
же
образований является
от
повышение
технологичности,
еще
упорядочения, регламентации
бы
всего процесса
уже
по его
для
разработке.
30
Значительные
вот
различия в
кто
условиях развития
да
муниципальных образований
до
не могут
ни
служить препятствием
ну
для выработки
под
общих методических
где
подходов к
сам
систематизации процесса
раз
принятия решения.
два
Главная задача
там
системы мониторинга
чем
социально-экономического
во
развития
муниципального
со
образования, состоит
ли
в создании
при
надежной и
без
объективной основы
он
для выработки
на
обоснованной государственной
что
политики регулирования
тот
территориального развития
это
и для
как
определения её
по
приоритетов. Система
но
мониторинга должна
они
стать информационно
ты
-аналитической базой
из
для решения
мы
следующих задач:
за
- обоснование целей
вы
и приоритетных
так
задач социально
же
-экономического
развития
от
муниципального образования
еще
- предупреждение кризисных
бы
ситуаций и
уже
региональных конфликтов;
для
31
Рис. 2.
вот
1 – Действующая
кто
система мониторинга
да
социально-экономического
до
развития