7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………………….12
1.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.12
1.2СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ САМОРАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ………………………………………………20
1.3 ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ…………………………………………………………………………28
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ НА
ПРИМЕРЕ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………..36
2.1 СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ…………………………………………………………………….36
2.2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПЕЧЕНГСКОГО РАЙОНА
И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ…………………………………..39
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПЕЧЕНГСКИЙ РАЙОН……………………………………………………………..54
3.1SWOT-АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ПЕЧЕНГСКИЙ РАЙОН…………………………………………….54
8
3.2 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………….79
9
ВВЕДЕНИЕ
Основанием для разработки выпускной квалификационной работы
стало то, что комплексное социально - экономическое развитие
Муниципальных образований Федеральным Законом от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» [далее ФЗ №131] отнесено к полномочиям местного
самоуправления. Понятие «Комплексное социально- экономическое развитие
муниципальных образований» впервые встречается в современной правовой
системе России, не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и
поэтому требуется его современная трактовка.
Комментарий к ФЗ №131, подготовленный коллективом авторов из
Института законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации под руководством Ю.А. Тихомирова,
по поводу комплексного социально – экономического развития
муниципальных образований говорится, что «в данном направлении
осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные
целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются
формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального
образования, заключаются договоры и т.д.».
Анализ современного Российского законодательства даёт основание
трактовать понятие «муниципальное образование» как относительно
целостную социально-экономическую систему, включая такие понятия, как
«население», «территория», «муниципальное хозяйство», а так же очень
10
важное, но трудно формулируемое понятие «коллективный интерес» или
«коллективные потребности».
Таким образом, если муниципальное образование рассматривать как
целостную социально-экономическую систему, то муниципальное хозяйство
– это часть этой сложной системы. В связи с этим важно решение вопросов
планирования и организации взаимодействия всех составляющих
муниципального хозяйства и управления им, а также планирования развития
самого муниципального образования.
Комплексное социально-экономическое развитие Муниципальных
образований регламентировано Федеральным Законом от 6 октября 2003 года
№131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления.
Понятие "Комплексное социально - экономическое развитие муниципальных
образований" впервые встречается в современной правовой системе России,
не раскрыта в основополагающем Федеральном Законе, и поэтому требуется
его современная трактовка.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в последние
годы уделяется большое внимание стратегии социально-экономического
развития Российской Федерации, целевым государственным программам
муниципального образования и программам социально - экономического
развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу.
Цель исследования - разработать пути совершенствования управления
социально-экономическим развитием на примере муниципального
образования Печенгский район Мурманской области.
11
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной
работе решались следующие задачи:
изучить теоретические аспекты управления социально-экономическим
развитием;
обозначить основные показатели социально-экономического развития;
рассмотреть исторические подходы к изучению социально-
экономического развития;
охарактеризовать муниципальное образование ;
исследовать социально-экономическое развитие Печенгского района на
современном этапе развития;
обозначить основные направления деятельности Администрации
района по улучшению социально-экономического развития;
выявить проблемы социально-экономического развития
муниципального образования;
обозначить приоритетные цели по совершенствованию управления
социально-экономическим развитием муниципального образования.
Объектом исследования является управление социально-
экономическим развитием.
Предмет исследования - особенности совершенствования процесса
управления социально-экономическим развитием муниципального
образования.
Методологическая основа и методы исследования. Методологической
основой исследования является теоретический (анализ учебной литературы),
статистический, а также системный анализ.
12
Степень научной разработанности темы исследования. Управление
социально-экономическим развитием муниципальным образований и его
совершенствование устойчиво находилось в центре внимания отечественных
ученых.
Теоретическую базу исследования составили: учебная и периодическая
литература отечественных авторов, а также законодательная и нормативно-
правовая база в области организации труда.
Понятию управление и развитие муниципальных образований
уделяется широкое внимание. Так, социально-экономическому развитию
муниципального образования значительное внимание в своих работах
уделяют Васильев В.И., Воронин А.Г., Егорова Н.А., Кувшинов М.А.,
Матвеева А.А., Михайлова А.В. и др.
Базой исследования послужил Печенгский район Мурманской области.
Практическая значимость исследования. Полученные результаты могут
быть использованы в системе управления социально-экономическим
развитием Печенгского района.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
В первой главе выпускной квалификационной работы проведен
теоретический анализ сущности управления социально-экономическим
развитием муниципального образования и его совершенствования.
Во второй главе исследованы особенности современного состояния
системы управления социально-экономическим развитием муниципального
образования на примере Печенгского района.
13
В третьей главе предложены приоритетные цели по
совершенствованию управления социально-экономическим развитием в
Печенгском районе.
социальное экономическое развитие муниципальное образование
14
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Формирование и функционирование механизма реализации социально-
экономической политики определяется объективными потребностями и
тенденциями общественного развития. Именно потребности и тенденции
предопределяют структуру механизма, набор и использование его
компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической
политики представляет собой сложную систему институциональных и
неинституциональных субъектов социально-экономической жизни,
взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить
интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной
власти федерального и регионального уровней, разработать социально-
экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-
практическую деятельность государственных органов, институтов
гражданского
куда
общества
весь
и граждан по
либо
ее
план
реализации
семь
на
дело
основе имеющейся
нормативно-правовой базы. Механизм реализации
семь
социально-экономической
политики
курс
имеет сложную структуру: субъект социально-экономической
политики; государство
хотя
в совокупности
база
всех его
куда
органов, ориентированных
на
дело
регулирование
опыт
социально-экономических отношений; политические
опыт
партии; общественно-политические
опыт
движения и другие
опыт
институты
гражданского
куда
общества; объект социально-экономической политики
курс
-
социально-экономические
опыт
процессы в обществе во
хотя
всем их содержательном
15
многообразии
семь
разнообразных формах проявления; системы нормативно-
правовых актов, регулирующие
опыт
взаимодействие
опыт
между субъектами
тема
и
объектами
тема
социально-экономической политики; методы реализации
семь
социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность
по
либо
решению задач социально-экономической политики
курс
на
дело
различных
стадиях Данная структура
есть
является обобщенной и при
суть
решении
семь
конкретных
задач социально-экономической политики
курс
дополняется и другими
тема
элементами. При
суть
формировании
семь
социально-экономической политики
курс
неизбежно
чтоб
встает вопрос о приоритетах социально-экономической политики,
т.е. социально-экономических задачах, которые
факт
признаются обществом как
на
дело
данном этапе его
куда
развития в качестве наиболее
план
настоятельных и
неотложных, требующих первоочередного
куда
решения (тактические, или
явно
краткосрочные
факт
приоритеты), так и на
дело
этапе долгосрочного
куда
развития
(стратегические
опыт
приоритеты). Принцип приоритетности
база
в социально-
экономическом развитии
семь
общества
весь
активно
чтоб
используется практически
курс
во
хотя
всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические
опыт
и
стратегические
опыт
приоритеты определяются в ходе
цель
организации
семь
и управления
экономическим системами
тема
всех уровней. Под приоритетными
тема
направлениями
тема
понимаются такие
опыт
направления социально-экономической
политики, которые
факт
в наибольшей степени
итак
приближают к достижению
поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического
куда
развития субъекта
тоже
Федерации. Все приоритеты в обществе представляют
собой ранжированную во
хотя
времени
итак
и пространстве взаимосвязанную
совокупность, охватывающую собой все сферы жизнедеятельности. В основе
механизма
один
выбора
есть
и реализации
семь
приоритетов лежит анализ существующих
16
потребностей общества, степени
итак
их удовлетворения и прогноз развития.
Главным принципом отбора
есть
в качестве приоритетов должна
дело
быть их
ориентация на
дело
вклад в достижение
опыт
важнейших конечных социально-
экономических целей развития региона. Главной приоритетной целью
социально-экономической политики
курс
субъекта
тоже
Федерации
семь
(СЭПСФ) должно
чтоб
быть население
опыт
региона, его
куда
благосостояние, здоровье, уровень образования
и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное
цена
- лишь средства
весь
для достижения этой цели. Нужно
чтоб
всегда
этот
помнить очевидную истину, что
ясно
экономика
быть
существует для людей, а не
рост
люди для экономики. Об этом
сказано
чтоб
и в Конституции
семь
Российской Федерации, где
цель
ст. 7 содержит
положение
опыт
о том, что
ясно
«Российская Федерация - социальное
цена
государство» и
оно
чтоб
имеет политику, направленную на
дело
создание
опыт
условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное
цена
развитие
опыт
человека. В то
ясно
же
счет
время многие
опыт
субъекты Федерации, декларируя эту цель в своих концепциях, программах,
планах в качестве приоритетной, не
рост
подкрепляют ее
план
конкретными
тема
показателями, индикаторами, цифрами, обязательными
тема
сроками
тема
исполнения,
которые
факт
могли
явно
бы характеризовать какую-либо динамику к достижению
этой цели. Здесь, на
дело
наш взгляд, важную роль призван сыграть такой
комплексный показатель, как «качество
хотя
жизни
итак
населения». Этот показатель
характеризует уровень обеспечения населения комплексом потребностей в
целом и по
либо
его
куда
категориям. Об этом говорил и Л.И. Абалкин, отмечая, что
ясно
«главным фактором общественного
куда
развития становится не
рост
научно-
технический прогресс ..., а качество
хотя
человека». В современных условиях
приоритеты развития человека, качество
хотя
человеческого
куда
потенциала
являются основными
тема
факторами
тема
общественного
куда
прогресса в XXI в. В этой