17
связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не
рост
вычет
из общественного
куда
блага, не
рост
вторичные
факт
издержки, а первоначальные
факт
вложения в основной ресурс, которые
факт
в масштабах поколений
представляются самыми
тема
эффективными. Традиционные
факт
показатели
явно
уровня
развития социально-экономических систем, такие
опыт
как, например, валовой
внутренний продукт (в субъектах Федерации
семь
валовой региональный
продукт), объем промышленного
куда
производства, объем инвестиций в
основной капитал, объем производства
весь
сельскохозяйственной продукции
семь
и
тому подобные
факт
не
рост
являются точными
тема
и, что
ясно
очень важно, достаточными
тема
критериями
тема
для оценки
курс
благосостояния страны или
явно
отдельных ее
план
регионов.
Валовой внутренний продукт как экономический показатель не
рост
учитывает и
не
рост
отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей
общества
весь
в целом, в предпочтениях различных социальных групп и
отдельных людей. Но именно
чтоб
эти
база
факторы в настоящее
план
время становятся
все более
план
и более
план
важными. Даже
счет
интенсивные
факт
темпы валового
куда
экономического
куда
роста, порождающие
опыт
общество
хотя
изобилия товаров, не
рост
являются идеалом, стремление
опыт
к которому в безусловном порядке
обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.
Необходимо
язык
порвать с экономизмом и продвигать регулирующую
деятельность, учитывать все составные
факт
элементы экономики, с тем, чтобы
она
дело
служила счастью людей, а не
рост
только
лишь
росту продуктивности,
рентабельности
база
и конкурентоспособности. На смену чисто
ясно
экономическим
валовым показателям должен прийти
база
новый, более
план
сложный и полный
критерий - «качество
хотя
жизни
итак
населения», компонентами
тема
которого
куда
является
ряд социально-экономических факторов, в состав которых входит большое
цена
18
число различных социально-экономических показателей или
явно
индикаторов, в
том числе и ранее
план
используемые
факт
традиционные
факт
экономические
опыт
показатели.
Качество
хотя
жизни
итак
отражает удовлетворенность людей предоставленными
тема
им
материальными
тема
и духовными
тема
благами, отражает обеспеченность,
комфортность, удобство
хотя
жизненных условий, их приспособленность к
современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни.
Проще говоря, качество
хотя
жизни
итак
- это
ясно
насколько
лишь
хорошо живется людям.
Данное
цена
интегральное
цена
понятие
опыт
активно
чтоб
используется в международной
практике, особенно
чтоб
при
суть
сопоставлениях уровней экономического
куда
и
социального
куда
развития стран. Так, Всемирным банком выпускается
ежегодник, в котором в системе показателей для международных
сопоставлений имеется группа показателей, характеризующая качество
хотя
жизни
итак
(Quality oflife). Система
один
интегральных показателей, характеризующих
качество
хотя
жизни
итак
населения, в мировой практике встречается в различных
формах. Интересна
дело
система
один
показателей, предложенная В.В. Трейрером,
А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым. (Таблица 1.1)
19
Таблица 1.1
Система интегральных показателей, характеризующих
целевую функцию «качество жизни населения»
№
п
/п
Аспекты
понятия «качество
жизни населения»
Интегральные понятия, характеризующие
выделенные аспекты
1
Благосостоян
ие
Доходы, деловая активность
2
Здоровье
Продолжительность жизни, заболеваемость,
травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм,
наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие
физкультурой и спортом, достаточное и рациональное
питание, организация отдыха и лечение
3
Образование
Дошкольное образование, общее среднее
образование, среднее и высшее, специальное
образование, повышение квалификации персонала,
общая образовательная программа для населения,
развитие способностей одаренных личностей
4
Жилищные
условия
Обеспеченность жильем, качество жилья,
благоустройство и инфраструктура территории жилого
фонда
5
Духовная
жизнь и культура
Развитие религиозного и духовного самосознания
населения, пропаганда морально-нравственных
ценностей религии, развитие литературы и искусств,
книжное дело, театр и прочие зрелищные заведения,
художественная самодеятельность и народные промыслы
6
Обеспеченно
сть товарами и
услугами
Номенклатура предоставляемых товаров и услуг, в
том числе местными производителями и по импорту;
качество товаров и услуг, цены
7
Социальное
обеспечение
Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам
8
Экология
Контроль за состоянием и защита окружающей
среды, утилизация отходов, восстановительные
природоохранные мероприятия
20
9
Безопасность
Преступность, безопасность на производстве,
безопасность транспортных средств, безопасность на
дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма,
защита от стихийных бедствий и др.
1
0
Права
человека
Соблюдение конституционных прав человека
В таком случае, используя данную систему интегральных показателей,
характеризующих целевую функцию «качество
хотя
жизни
итак
населения», процесс
формирования социально-экономической политики
курс
может быть представлен
в виде
цель
совокупности
база
работ, которые
факт
следует выполнять в определенной
последовательности. В целом этот процесс будет выглядеть следующим
образом:
- Определяется система
один
показателей, характеризующих качество
хотя
жизни
итак
населения муниципального
куда
образования.
-Определяется фактическое
цена
значение
опыт
показателей качества
весь
жизни
итак
муниципального
куда
образования.
- Определяется уровень качества
весь
жизни
итак
дифференциальным методам и
отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу
(значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем
периоде, общегосударственные, международные
факт
стандарты).
- Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений
фактических значений показателей качества
весь
жизни
итак
муниципального
куда
образования от показателей, принятых за базу.
-Определяются резервы (возможности) улучшения показателей
качества
весь
жизни
итак
за счет устранения выявленных негативных причин и
использования положительных факторов.
21
- Определяются возможности
база
улучшения качества
весь
жизни
итак
населения
муниципального
куда
образования за счет бюджетных средств.
- Определяются возможности
база
улучшения качества
весь
жизни
итак
населения
муниципального
куда
образования за счет внебюджетных средств.
- Выявляются возможности
база
улучшения качества
весь
жизни
итак
населения за
счет привлеченных, заемных средств.
- Устанавливаются целевые
факт
значения показателей качества
весь
жизни
итак
населения с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
- Определяется общий размер финансовых и материальных средств,
необходимых для достижения целевых значений показателей качества
весь
жизни
итак
населения муниципального
куда
образования
- Формируются условия, благоприятные
факт
для достижения целевых
значений показателей качества
весь
жизни
итак
населения. Производится правовая
(законодательная) информационная, техническая, кадровая подготовка
быть
практической реализации
семь
разработанной социально-экономической
политики.
- На заключительном этапе проверяется готовность к реализации
семь
разработанной социально-экономической политики
курс
муниципального
куда
образования, принимаются решения о ее
план
практической реализации.
Формирование
опыт
социально-экономической политики
курс
затрагивает
интересы практически
курс
всех граждан и предприятий региона, определяет
будущее
план
его
куда
развития. Это
ясно
слишком важный вопрос, чтобы доверять его
куда
исключительно
чтоб
чиновникам. Определение
опыт
перспектив социально-
экономического
куда
развития и формирование
опыт
приоритетных направлений
социально-экономической политики
курс
должно
чтоб
иметь надежное
цена
научное
цена
22
обоснование. Это
ясно
предполагает вовлечение
опыт
в этот процесс научного
куда
сообщества, авторитетных научно-исследовательских и экспертных
институтов, а также
счет
населения и общественно-политических организаций.
Нельзя забывать и о том, что
ясно
необходима
один
также
счет
четкая правовая
регламентация данного
куда
процесса.
1.2СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ САМОРАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Проблема
один
обеспечения самодостаточности
база
муниципальных
образований является многоаспектной и требует комплексного
куда
решения. Для
этого
куда
необходимы: эффективное
цена
управление
опыт
средствами
тема
региональных и
местных бюджетов, мотивация муниципальных образований к наращиванию
собственного
куда
доходного
куда
потенциала , стимулирование
опыт
социально-
экономического
куда
развития на
дело
всей территории
семь
региона. Под саморазвитием
территориальных экономических систем понимается устойчивая способность
региона
дело
( муниципального
куда
образования ) в условиях сложившейся в
обществе макросреды обеспечивать расширенное
цена
воспроизводство
хотя
валового
куда
регионального
куда
продукта
тоже
за счет имеющегося потенциала собственных
ресурсных возможностей и доходных источников в интересах реализации
семь
как макроэкономических целей и общенациональных приоритетов, так и
внутрирегиональных целевых установок системного
куда
характера
есть
[3, с. 4-5].
Для своего
куда
саморазвития муниципальные
факт
образования как социально-
экономические
опыт
системы должны обладать определенным потенциалом
(средствами, запасами, источниками, ресурсами
тема
и др.). Проблема
один
оценки
курс
23
уровня социально-экономического
куда
развития территорий не
рост
имеет
однозначного
куда
ответа, так как определяется множеством факторов и условий,
характерных только
лишь
для данных территорий. Кроме того, подходы к оценке,
выбор методов оценки
курс
зависят от целей исследования. В одних случаях
оценка
быть
производится с целью установления типов территорий для
определения направления экономического
куда
развития , в других – для
использования оценки
курс
уровня развития для установления качества
весь
и уровня
жизни
итак
населения. В современных условиях экономического
куда
и социального
куда
развития территории
семь
решающую роль в оценке уровня развития играет
наличие
опыт
и разнообразие
опыт
внешних и внутренних факторов. Внешние
опыт
факторы и условия носят общеэкономический характер и создают
диспропорции
семь
развития как государства
весь
в целом, так и его
куда
отдельных
территорий.
К таким факторам относятся, прежде
цель
всего:
- отсутствие
опыт
стабильных правил игры на
дело
рынке из-за его
куда
недоразвитости, диспаритета
тоже
цен на
дело
товары и услуги;
- отсутствие
опыт
стимулирования внутреннего
куда
спроса на
дело
сельскохозяйственную продукцию;
- недостаточность активов для вложения и, как следствие, на
дело
внедрение
опыт
инноваций, принятия мер по
либо
снижению издержек;
- относительно
чтоб
малая доля малых и средних предприятий в объеме
валового
куда
продукта, что
ясно
мешает адаптации
семь
социальной сферы к условиям
рынка, колебания спроса.
Воздействие
опыт
на
дело
социально-экономическое
цена
развитие
опыт
внутренних
факторов четко
лишь
прослеживается в новых условиях экономического
куда
кризиса.
24
К внутренним факторам можно
чтоб
отнести
база
следующие:
- экономико-географическое
цена
положение;
- демографический потенциал и структура
есть
населения;
- природно-ресурсный потенциал . Способствует экономическому и,
следовательно, социальному развитию муниципальных образований .
Влияние
опыт
вовлеченных в эксплуатацию природных ресурсов проявляется в
структуре (специализации) производства, а также
счет
через привлечение
опыт
инвестиций;
- финансовая обеспеченность. Характеризует собственный налоговый
потенциал (отношение
опыт
собранных на
дело
территории
семь
налогов к расходам
бюджета). При
суть
падении
семь
объемов производства
весь
налоговая база, естественно,
снижается. В сельской местности, при
суть
передаче объектов социальной сферы
в муниципальное
цена
управление, трудности
база
на
дело
содержание
опыт
социальной
инфраструктуры, при
суть
невыполнении
семь
государством обязательств по
либо
ее
план
содержанию, неизмеримо
язык
выросли;
- инвестиционная привлекательность муниципальных
стаж
образований .
Это
ясно
возможности
база
вложения средств в основные
факт
и оборотные
факт
фонды
предприятий, рабочую силу, приобретение
опыт
имущества
весь
в аренду и в
собственность.
Природно-ресурсный, экономико-географический и демографический
потенциалы являются широкой основой, внутри
суть
которой развиваются
экономико-социальные
факт
отношения. Но они
итак
являются пассивными
тема
факторами, на
дело
фоне
рост
которых
стаж
развиваются различные
факт
направления
хозяйства
весь
[2].
25
Выделим основные
факт
критерии
семь
оценки
курс
социально-экономического
куда
положения муниципальных
стаж
образований .
1. Оценка
быть
ресурсного
куда
потенциала . Оценка
быть
ресурсов должна
дело
включать
наиболее
план
важные
факт
показатели, такие
опыт
как: уровень бюджетной
обеспеченности
база
в расчете на
дело
жителя; структуру и объем муниципальной
собственности; объем и качество
хотя
услуг, предоставляемых
стаж
муниципальными
тема
предприятиями
тема
и потребность населения в данных
стаж
услугах,
платежеспособность населения, уровень компетентности
база
муниципальных
стаж
служащих
фаза
органов местного
куда
самоуправления данного
куда
муниципального
куда
образования . При
суть
этом необходимо
язык
найти
база
баланс соответствия
количественных
стаж
показателей качественным критериям оценки.
2. Оценка
быть
эффективности
база
использования имеющегося ресурсного
куда
потенциала . Оценка
быть
эффективности
база
также
счет
предполагает использование
опыт
качественных
стаж
показателей путем использования сравнительных
стаж
характеристик.
3. Оценка
быть
степени
итак
социальной значимости
база
деятельности
база
органов
местного
куда
самоуправления конкретного
куда
муниципального
куда
образования . Здесь
необходимо
язык
учитывать два
весь
момента: во-первых, реальная значимость
деятельности
база
тесно
чтоб
связана
дело
с возможностями
тема
конкретного
куда
муниципального
куда
образования и эффективностью использования этих
фаза
возможностей; во-
вторых, реальная значимость не
рост
всегда
этот
совпадает с оценкой социальной
значимости
база
принимаемых
стаж
решений населением, она
дело
в большой степени
итак
зависит от умения органов местного
куда
самоуправления довести
база
до населения
свою позицию и принимаемые
факт
решения, а также
счет
умения вовлечь население
опыт
в решение
опыт
стоящих
фаза
перед ним проблем. Исходя из этого, необходимо
язык
26
оценивать как реальную значимость действий органов местного
куда
самоуправления для населения, так и умение
опыт
органов местного
куда
самоуправления вовлечь население
опыт
в решение
опыт
социально-значимых
стаж
вопросов. Рассмотрим основные
факт
показатели, которые
факт
характеризуют
социально-экономическое
цена
развитие
опыт
муниципального
куда
образования. Так для
оценки
курс
уровня социального
куда
развития муниципального
куда
образования
рекомендуются "социальные
факт
параметры населения".
Демографические
опыт
показатели
Демографические
опыт
показатели
явно
характеризуют такие
опыт
частные
факт
показатели, как структура
есть
населения по
либо
национальности, возрасту, полу,
семейному положению и месту жительства.
Показатель структуры по
либо
полу обладает большим значением в
социальной характеристике уровня развития муниципалитета.
Количественное
цена
соотношение
опыт
женщин и мужчин определяется всегда
этот
двумя
факторами: требованиями
тема
особенностей производства
весь
и демографическим
потенциалом удовлетворения этих
фаза
требований.
Структура
есть
по
либо
возрасту. Все отрасли
явно
народного
куда
хозяйства
весь
должны
стремиться обладать такой возрастной структурой работающих, при
суть
которой
могла бы быть обеспечена
дело
преемственность поколений. Оценка
быть
структуры
по
либо
возрасту работников надлежит осуществлять для всех
цикл
категорий
раздельно.
Оценкой уровня детности
база
является количество
хотя
детей приходящихся на
дело
душу населения. Показателем уровня детности
база
является число детей,
которые
факт
приходятся на
дело
душу населения, и считается одним из самых
стаж
спорных
стаж
показателей входящих
фаза
в систему показателей оценки
курс