6
Содержание
Введение…………………………………………………………………………..
7
Глава1 Теоретические аспекты управления социально-экономическим
развитием муниципального образования …………………………………...
10
1.1 Муниципальное образование как объект управления ……………………..
10
1.2 Социально-экономическая характеристика муниципального
образования..............................................................................................................
13
1.3 Экономические основы местного самоуправления………………………...
21
Глава 2 Анализ социально-экономического развития МО п.г.т Никель
Мурманской области…………………………………………………………..
30
2.1 Характеристика муниципального образования п.г.т Никель……………....
30
2.2 Оценка основных параметров социально-экономического развития
п.г.т. Никель…………………………………………………………………......
33
2.3 Структура управления муниципальным образованием п.г.т. Никель….....
39
Глава 3 Направления совершенствования социально-экономического
развития муниципального образования гп Никель……………………………..
50
3.1 SWOT-анализ системы управления муниципального образования
п.г.т Никель………………………………………………………………………..
50
3.2 Определение стратегических и оперативных целей развития
муниципального образования п.г.т Никель……………………………………..
57
3.3 Механизмы совершенствования социально-экономического развития
муниципального образования п.г.т Никель и прогноз их эффективности……
61
Заключение………………………………………………………………………..
69
Список использованных источников……………………………………………
73
7
Введение
Развитие муниципального образования - это процесс накопления
положительных изменений, которые приводят к повышению эффективности
его деятельности. Другими словами, это изменения его производительных
ресурсов, структуры, свойства, показателей и функций, которые приводят к
положительным изменениям. Положительные экономические изменения
муниципального образования - это такие количественные и качественные
изменения его функциональной полезности, эффективности и экономических
показателей, которые повышают конкурентоспособность муниципального
образования и его общую полезность, повышают его эффективность, решают
задачи и удовлетворяют реальные потребности населения, групп населения
муниципального образования, повышают уровень и качество жизни населения
и обеспечивают накопление положительного человеческого капитала [17,
с.158].
Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает
принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального
управления, а также системы, структуры и формы организации
муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой
деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает
специфику муниципального управления в рамках демократической
общественной системы, ее место и роль в реализации государственной
социальной политики.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
обусловлена необходимостью осуществления эффективного управления
муниципальной собственностью, и прежде всего муниципальным имуществом,
которое составляет социально-экономическую основу местного
самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных
органов власти имущественных активов муниципального образования
8
позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития
территории, планировать целевые показатели экономического развития
муниципального образования в будущем.
Научной разработке вопросов управления развитием социально-
экономических процессов, планирования социально-экономического развития
территорий посвящены труды отечественных экономистов: Л. И. Абалкина, А.
Г. Аганбегяна, А. Г. Воронина, С. А. Глазьева, А. Л. Гапоненко, А. Г.
Гранберга, Р. М. Гусейнова, А. В. Пикулькина, Б. А. Райзберга, О. В.
Симагиной, Г. А. Фадейкина и др. В западной экономической литературе
разработка проблемы государственного управления экономикой осуществлена
такими экономистами, как Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуэльсон, Дж. Стиглиц и
др.
Объектом выпускной квалификационной работы является муниципальное
образование п.г.т Никель Мурманской области.
Предметом – социально-экономическое развитие указанного
муниципального образования.
Цель выпускной квалификационной работы – проанализировать
социально-экономическое состояние муниципального образования п.г.т Никель
Мурманской области и предложить направления совершенствования его
дальнейшего развития.
Задачи исследования:
- рассмотреть теоретические и методологические основы управления
социально-экономического развития муниципального образования;
- проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в
социально – экономическом развитии муниципального образования;
- проанализировать социально – экономическое развитие муниципального
образования городского поселения Никель;
- разработать предложения по совершенствованию социально –
экономического развития и управления муниципальным образованием.
9
Методологической базой исследования явились основные положения
фундаментальных и прикладных исследований в области стратегического и
инновационного управления, управления персоналом, государственного
регулирования, теории организации.
Теоретическая основа исследования представлена работами
отечественных авторов, данными официальных сайтов, учредительными и
финансовыми документами муниципального образования городское поселение
Никель.
Практическая значимость работы состоит в предложении возможных
стратегий развития муниципального образования п.г.т Никель.
Структура выпускной квалификационной работы определена ее целью и
задачами и включает введение, одну теоретическую, одну методологическую и
одну практическую главы, заключение, список использованных источников и
приложения.
Во введении обоснована актуальность, определены цель и задачи работы,
а также выделены объект, предмет, методы исследования, информационная
база и обоснована практическая значимость работы.
В первой главе проекта рассмотрены теоретические основы управления
социально-экономическим развитием муниципального образования.
Во второй главе анализируются современное состояние социально-
экономического развития, рассматривается структура управления местного
самоуправления п.г.т Никель.
В третьей главе рассматриваются возможные перспективы социально-
экономического развития, выбор целей для достижения социально-
экономического развития муниципального образования п.г.т Никель.
В заключении представлены основные выводы по результатам
исследования.
10
Глава 1 Теоретические аспекты управления социально-
экономическим развитием муниципального образования
1.1 Муниципальное образование как объект управления
Основополагающим элементом эффективного местного самоуправления
является знание сущности и специфики объекта, на котором оно организуется.
В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление в нашей
стране осуществляется в границах городских и сельских поселений, а также
других территорий с учетом исторических и иных местных традиций [1].
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к числу муниципальных территорий
относит такие населенные пункты, как города, поселки, станицы, районы,
сельские округа [6].
Когда муниципальное образование исследуется на основании
использования социально-экономического и системного подходов, то
формируется следующее его определение: Муниципальное образование - это
часть территории РФ, в пределах которой проживающее на ней население
реализует свое конституционное право на организацию местного
самоуправления в определенных действующим законодательством рамках для
реализации общих интересов, посредством формирования выборных органов,
наделенных собственной компетенцией, местного бюджета и муниципальной
собственности.
Муниципальное образование как объект управления - это триединая
система, включающая в себя в качестве основных взаимосвязанных
структурных составляющих население, обладающее демографической
характеристикой, территорию, характеризующуюся географическим
положением и природными ресурсами, и муниципальное хозяйство,
включающее предприятия и организации всех форм собственности, и субъект
управления - органы муниципальной власти [29].
11
Основные сферы жизни муниципального образования - производственно-
экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая.
Соответственно им различают три вида управления:
1) производственно-экономическое управление;
2) социально-психологическое управление;
3) управление духовной сферой жизни территории.
Рисунок 1 – Основные сферы жизни муниципального
образования
Для осуществления деятельности муниципального образования
необходимо правовое регулирование как субъекта власти, так и субъекта
хозяйствования. Следовательно, муниципальное образование выступает как
субъект права. Основным нормативно-правовым актом является устав
муниципального образования, в котором отражается его территориальная
организация, состав и границы.
Уставом муниципального образования закрепляется статус и социальные
гарантии депутатов, членов других выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. При
Основные сферы
жизни
муниципального
образования
производственно-
экономическая
социально-
психологическая
духовно-
идеологическая
12
этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного
куда
самоуправления
итог
и выборных должностных лиц местного
куда
самоуправления
итог
не
рост
может быть меньше двух лет. Кроме того, устав определяет основание
опыт
и
порядок прекращения
итог
их полномочий; организационную структуру местного
куда
самоуправления, условия
итог
и порядок организации
семь
муниципальной службы;
выборные
факт
и иные
факт
органы местного
куда
самоуправления, являющиеся
сбор
юридическими
тема
лицами. Закрепляются
сбор
формы, порядок и гарантии
семь
непосредственного
куда
участия
итог
населения
итог
в решении
семь
вопросов местного
куда
значения
итог
через такие
опыт
формы, как местные
факт
референдумы, муниципальные
факт
выборы,
собрания
итог
(сходы) граждан и обращения
итог
граждан в органы местного
куда
самоуправления; устанавливаются
сбор
основания
итог
и виды ответственности
база
органов
и должностных лиц местного
куда
самоуправления
итог
и предусматриваются
сбор
возможности
база
отзыва
весь
депутатов. Устав муниципального
куда
образования
итог
может
содержать и другие
опыт
положения
итог
об организации
семь
деятельности
база
местной власти.
Компетенция
итог
органов государственной власти
база
и местных органов
управления
итог
муниципального
куда
образования
итог
распределяется
сбор
следующим
образом: органы государственной власти
база
ведают теми
тема
проблемами, которые
факт
представляют интересы государства
весь
(оборона, безопасность, внешняя
риск
политика
быть
и т.д.); местные
факт
органы власти
база
выражают интересы в территориальном
аспекте муниципального
куда
образования.
Основные
факт
полномочия
итог
органов местной власти
база
муниципального
куда
образования:
- выступать в качестве юридического
куда
лица и в связи с этим заключать
договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в
качестве истца и ответчика
быть
в суде, совершать другие
опыт
юридически
курс
значимые
факт
действия;
- распоряжаться
сбор
муниципальным имуществом, т.е. устанавливать аренду
плату за пользование
опыт
муниципальной собственностью, устанавливать перечень
неотчуждаемых объектов и т. д;
13
- управлять муниципальными
тема
предприятиями, учреждениями
тема
и
организациями;
- устанавливать местные
факт
налоги и сборы;
- распоряжаться
сбор
муниципальными
тема
финансами;
- принимать общеобязательные
факт
нормативные
факт
правовые
факт
акты
(постановления, распоряжения) [14, с.124].
1.2 Социально-экономическая характеристика муниципального
образования
Население муниципального образования.
Численность населения
итог
и его
куда
демографическая
сеть
структура
есть
являются
сбор
важнейшими
тема
характеристиками
тема
муниципального
куда
образования. На основе
информации
семь
о демографических процессах органы местного
куда
самоуправления
итог
планируют объем муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений
образования, здравоохранения
итог
и т. п., вносят изменения
итог
в бюджеты,
корректируют социальную политику, определяют приоритеты в
финансировании
семь
различных проектов.
Демографические
опыт
показатели
явно
населения
итог
муниципального
куда
образования
итог
могут быть разделены на
дело
статические, фиксируемые
факт
на
дело
определенный момент
времени, и динамические. К статическим относятся, в частности, общая
сеть
численность населения, количество
хотя
трудоспособного
куда
населения,
половозрастная
сеть
структура
есть
(в том числе количество
хотя
детей разных возрастов и
пенсионеров), образовательный уровень, квалификационный уровень,
этнический состав, структура
есть
занятости, уровень безработицы, уровень и
качество
хотя
жизни. К динамическим — изменения
итог
перечисленных статических
показателей, показатели
явно
рождаемости
база
и смертности, естественный прирост,
миграционное
цена
сальдо, темпы изменения
итог
безработицы и др.
14
Демографическая
сеть
структура
есть
населения
итог
муниципального
куда
образования
итог
зависит от возраста
тоже
поселения, его
куда
производственной специализации,
характера
есть
миграционных процессов. Демографическая
сеть
структура
есть
населения
итог
городских поселений отличается
сбор
от структуры населения
итог
сельских поселений.
Одной из характеристик демографической структуры муниципального
куда
сообщества
весь
является
сбор
социально-профессиональная
сеть
структура, в основе
которой лежат такие
опыт
критерии, как социальный статус человека, характер и
размеры извлекаемого
куда
им дохода, уровень образования, а также
счет
содержание
опыт
и
интенсивность труда
этот
[20, с.206].
Территория муниципального образования.
Территория
итог
муниципального
куда
образования
итог
может включать в себя один
(город, поселок, сельский населенный пункт) или
явно
несколько
лишь
населенных
пунктов, объединенных общей территорией. При
суть
этом для
этап
муниципального
куда
района
дело
расстояния
итог
между входящими
тема
в него
куда
поселениями
тема
могут быть весьма
один
значительными.
Все процессы жизни
итак
муниципального
куда
образования
итог
осуществляются
сбор
на
дело
относительно
чтоб
небольшой территории. Территорию муниципального
куда
образования
итог
характеризуют две основные
факт
составляющие: природный комплекс
и созданная
сеть
человеком планировка
быть
и застройка.
Улучшение
опыт
состояния
итог
среды обитания
итог
затрагивает все подсистемы
муниципального
куда
образования, поэтому пространственная
сеть
организация
итог
его
куда
территории
семь
должна
дело
рассматриваться
сбор
как важнейший компонент
муниципального
куда
управления. Здесь совершенно
чтоб
недопустимо
язык
принятие
опыт
управленческих решений, ориентированных на
дело
краткосрочный результат.
Должны учитываться
сбор
все факторы: природные, исторические, социальные,
экономические, экологические, культурные.
Важнейший элемент территории
семь
муниципального
куда
образования
итог
составляет природный комплекс. Его
куда
основу образует физико-географическое
цена
положение, определяемое
цена
границами
тема
природных зон, климатическими
тема
условиями, количеством осадков, особенностями
тема
ландшафта, рельефом
15
местности, ветровым и солнечным режимом территории, типом и
строительными
тема
характеристиками
тема
грунтов, наличием водоемов (рек, озер),
памятников природы и т. п. Физико-географическая
сеть
среда
этот
урбанизированных
территорий сильно
чтоб
трансформирована
дело
и представляет собой особую
экологическую систему. Человек в состоянии
семь
максимально
чтоб
эффективно
чтоб
использовать природные
факт
факторы территории
семь
для
этап
формирования
итог
благоприятной среды, удобной для
этап
проживания.
Градообразующая сфера.
Схема
один
планировки
курс
и застройки
курс
муниципального
куда
образования
итог
оказывают значительное
цена
влияние
опыт
на
дело
состав объектов градообслуживающей и
социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального
куда
образования, которая
сеть
обеспечивает его
куда
бесперебойную жизнедеятельность.
Градообслуживающая
сеть
сфера, или
явно
городское
цена
хозяйство, представляет
собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно
чтоб
связанных между
собой и объединенных общей целью удовлетворения
итог
потребностей населения
итог
в
его
куда
услугах. По классификатору отраслей народного
куда
хозяйства
весь
городское
цена
хозяйство
хотя
относится
сбор
к непроизводственной сфере.
В состав градообслуживающей сферы входят:
- жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК);
- транспортный комплекс;
- строительный комплекс (жилищно-гражданское
цена
строительство
хотя
и
строительная
сеть
индустрия
итог
местного
куда
значения);
- службы общественной безопасности, обеспечивающие
опыт
на
дело
территории
семь
муниципального
куда
образования, в том числе экологическую безопасность (эти
база
службы могут быть отнесены и к социальной сфере);
- комплекс потребительского
куда
рынка
быть
(торговля, общественное
цена
питание,
бытовое
цена
обслуживание
опыт
населения);
- системы управления, связи, информации
семь
и другие
опыт
организации,
обслуживающие
опыт
городские
опыт
нужды.