16
Объекты социальной сферы относятся
сбор
к городскому хозяйству в той
части, в какой они
итак
являются
сбор
имущественными
тема
комплексами
тема
и требуют
обслуживания
итог
и ремонта.
Чем больше город по
либо
численности
база
населения
итог
и территории, тем больше
услуг должны предоставлять предприятия
итог
и организации
семь
городского
куда
хозяйства
весь
не
рост
только
лишь
в абсолютных цифрах, но
чтоб
и в расчете на
дело
одного
куда
жителя. Большим
городам необходимы хорошо развитая
сеть
сеть общественного
куда
транспорта
тоже
и
дорожная
сеть
сеть.
Важнейшей и самой крупной составной частью городского
куда
хозяйства
весь
является
сбор
жилищно-коммунальный комплекс, который, в свою очередь,
включает ряд подотраслей и хозяйств:
- жилищное
цена
хозяйство, т. е. жилые
факт
и нежилые
факт
здания
итог
с сетью
обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других
предприятий и организаций;
- инженерное
цена
обеспечение
опыт
(ресурсообеспечение) города: холодное
цена
и
горячее
план
водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение,
электроснабжение;
- общегородское
цена
коммунальное
цена
хозяйство, объединяющее
план
системы
внешнего
куда
благоустройства
весь
и содержания
итог
территории
семь
города
этот
(дорожное
цена
хозяйство, уличное
цена
освещение, санитарная
сеть
очистка
быть
города, сбор, вывоз и
переработка
быть
бытовых отходов, зеленое
цена
хозяйство
хотя
и т. п.), а также
счет
банно-
прачечное, гостиничное, ритуальное
цена
и другие
опыт
хозяйства.
Жилищное
цена
хозяйство
хотя
города
этот
включает жилищный фонд, нежилые
факт
здания
итог
и помещения
итог
общественного, социального
куда
и иного
куда
назначения, а также
счет
предприятия
итог
и организации, эксплуатирующие
опыт
и обслуживающие
опыт
жилищный
фонд и нежилые
факт
здания.
Жилищный фонд города
этот
представляет собой совокупность жилых
помещений независимо
язык
от форм собственности: жилые
факт
дома
один
(одноквартирные
факт
и многоквартирные), специализированные
факт
дома
один
(общежития, гостиницы-
приюты, дома
один
маневренного
куда
фонда, дома-интернаты для
этап
инвалидов, ветеранов
17
и т. п.), квартиры, служебные
факт
жилые
факт
помещения, иные
факт
жилые
факт
помещения
итог
в
других строениях, пригодные
факт
для
этап
проживания. По мере роста
тоже
благосостояния
итог
населения
итог
требования
итог
к объему и качественным характеристикам жилищного
куда
фонда
этот
города
этот
повышаются, соответственно
чтоб
изменяется
сбор
и структура
есть
жилищного
куда
фонда
этот
города.
Инженерное
цена
хозяйство
хотя
— одна
дело
из самых сложных систем городского
куда
хозяйства. Бесперебойная
сеть
подача в жилые
факт
и общественные
факт
здания
итог
тепла,
воды, электроэнергии, газа требует высокого
куда
уровня
блок
организации
семь
инженерного
куда
хозяйства, большого
куда
объема
один
ремонтных, очистительных и
профилактических работ на
дело
инженерных сетях и сооружениях,
функционирования
итог
эффективных аварийных служб. Для
этап
большинства
весь
районов
России
семь
серьезной проблемой является
сбор
ежегодная
сеть
подготовка
быть
инженерных
систем к работе в зимний период.
Водоснабжение
опыт
и водоотведение. Существуют определенные
факт
требования
итог
к качеству воды для
этап
питьевых, хозяйственных и производственных
нужд. Если
явно
система
один
водоснабжения
итог
в городе
цель
единая, вся
сбор
подаваемая
сеть
вода
этот
должна
дело
быть питьевого
куда
качества. Потребность предприятий города
этот
в свежей
воде
цель
определяется
сбор
с учетом их профиля
этап
и производственной мощности.
Водоснабжение
опыт
города
этот
может осуществляться
сбор
из открытых водоемов и из
подземных водоносных горизонтов. В состав водопроводного
куда
хозяйства
весь
входят
водозаборные
факт
сооружения, системы очистки
курс
и подготовки
курс
воды, насосные
факт
станции, водопроводные
факт
сети
база
от водозабора
есть
до каждой квартиры.
Теплоснабжение. Система
один
теплоснабжения
итог
города
этот
решает две задачи:
отопление
опыт
и горячее
план
водоснабжение. Потребление
опыт
тепла более
план
неравномерно,
чем потребление
опыт
горячей воды, поскольку в летний период помещения
итог
не
рост
отапливаются. Продолжительность отопительного
куда
сезона
дело
зависит от
климатических условий.
Система
один
теплоснабжения
итог
включает в себя прямые
факт
и обратные
факт
тепловые
факт
сети, подкачивающие
опыт
насосные
факт
станции
семь
и распределительные
факт
тепловые
факт
пункты.
18
Во многих городах действуют системы бытового
куда
газоснабжения. Газ
может поступать по
либо
трубопроводам от магистральных сетей либо завозиться
сбор
в
сжиженном виде
цель
во
хотя
внутриквартальные
факт
газораздаточные
факт
станции. В частном
секторе распространена
дело
баллонная
сеть
система
один
газоснабжения.
Электроснабжение
опыт
городов, как правило, осуществляется
сбор
от
централизованных региональных и межрегиональных энергосистем.
Источниками
тема
электроэнергии
семь
в энергосистеме являются
сбор
тепловые,
гидравлические, атомные
факт
и другие
опыт
электростанции, независимо
язык
от места
тоже
их
размещения. Система
один
электроснабжения
итог
включает в себя магистральные
факт
и
внутриквартальные
факт
электрические
опыт
сети, трансформаторные
факт
подстанции,
распределительные
факт
пункты и другие
опыт
сооружения.
Общегородское
цена
коммунальное
цена
хозяйство
хотя
включает в себя ряд
подсистем:
- Дорожное
цена
хозяйство. Улицы и дороги города
этот
также
счет
являются
сбор
сложными
тема
инженерными
тема
сооружениями. На дорожной сети
база
имеются
сбор
мосты,
путепроводы, виадуки, пешеходные
факт
тоннели, водостоки. В ряде
цель
городов
имеются
сбор
обустроенные
факт
набережные. Для
этап
содержания
итог
и ремонта
тоже
дорог нужны
специальные
факт
заводы, производящие
опыт
асфальт, гравий и другие
опыт
материалы для
этап
дорожного
куда
покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо
язык
чистить от снега,
летом поливать и ремонтировать.
- Санитарная
сеть
очистка
быть
территории
семь
города
этот
включает уборку улиц, дорог,
внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и
утилизацию бытовых отходов. Последняя
риск
проблема
один
особенно
чтоб
сложна,
поскольку ее
план
решение
опыт
предполагает строительство
хотя
дорогостоящих полигонов
для
этап
захоронения
итог
отходов и мусороперерабатывающих заводов.
- Ливневая
сеть
канализация
итог
для
этап
сбора
есть
и удаления
итог
дождевых и весенних
стоков. Это
ясно
сложная
сеть
система
один
коллекторов, ливневых насосных станций и
очистных сооружений.
- Уличное
цена
освещение
опыт
и малые
факт
архитектурные
факт
формы (памятники,
ограды, фонтаны, остановочные
факт
павильоны, киоски
курс
и др.) помогают
19
формировать архитектурный облик города, повышают комфортность
проживания.
- Зеленое
цена
хозяйство. Оно
чтоб
во
хотя
многом определяет облик города
этот
и
комфортность проживания. Зеленые
факт
насаждения
итог
на
дело
территории
семь
жилой
застройки
курс
имеют большое
цена
оздоровительное
цена
значение, так как очищают и
увлажняют воздух, снижают силу ветра
есть
и городской шум, создают
благоприятные
факт
условия
итог
для
этап
отдыха людей. Садово-парковое
цена
хозяйство
хотя
формирует крупные
факт
зоны отдыха в городской черте. Озеленение
опыт
санитарно-
защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет
минимизировать вредное
цена
воздействие
опыт
этих предприятий на
дело
жилые
факт
массивы
города.
- Гостиничное
цена
хозяйство. Большинство
хотя
гостиниц в российских городах
частные. К задачам городской власти
база
относится
сбор
обеспечение
опыт
достаточного
куда
количества
весь
гостиниц.
- Банно-прачечное
цена
хозяйство. Потребность в его
куда
услугах снизилась.
Услугами
тема
прачечных пользуются
сбор
в основном детские
опыт
сады, больницы,
общежития, гостиницы, предприятия
итог
общественного
куда
питания
итог
и т. п.
- Ритуальное
цена
хозяйство
хотя
обеспечивает содержание
опыт
городских кладбищ и
функционирование
опыт
служб оказания
итог
ритуальных услуг. В большинстве городов
ритуальное
цена
хозяйство
хотя
относится
сбор
к частному сектору, хотя есть и
муниципальные
факт
предприятия.
- Транспортный комплекс. Обеспечение
опыт
населения, предприятий и
организаций города
этот
транспортными
тема
услугами
тема
— одна
дело
из самых сложных
задач городского
куда
хозяйства. Транспорт предъявляет соответствующие
опыт
требования
итог
к дорожной сети
база
города, ее
план
пропускной способности.
Бесперебойную работу городского
куда
транспорта
тоже
обеспечивают такие
опыт
службы,
входящие
опыт
в состав транспортного
куда
комплекса, как транспортные
факт
парки
курс
(автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные
факт
станции, службы автосервиса, системы электроснабжения
итог
городского
куда
электротранспорта
тоже
(сети, подстанции), специальная
сеть
служба содержания
итог
20
трамвайных путей и т. п. Важную роль в жизни
итак
города
этот
играют объекты
внешнего
куда
транспорта, например железнодорожные
факт
и автовокзалы, речные
факт
и
морские
опыт
порты, аэропорты.
- Торговля
этап
и общественное
цена
питание.
В состав этой сферы городского
куда
хозяйства
весь
входят не
рост
только
лишь
магазины,
рынки, предприятия
итог
общественного
куда
питания, но
чтоб
и большая
сеть
сеть предприятий
(хлебозаводы, молокозаводы, предприятия
итог
по
либо
производству мороженого
куда
и т.
п.)
Торговля
этап
и общественное
цена
питание
опыт
в российских городах практически
курс
полностью приватизированы, однако
лишь
городская
сеть
власть обязана
дело
заботиться
сбор
о
рациональном сочетании
семь
крупных и мелких предприятий торговли
явно
и
общественного
куда
питания, рациональном размещении
семь
торговых предприятий.
Для
этап
этого
куда
используются
сбор
такие
опыт
рычаги, как выделение
опыт
земельных участков и
нежилых помещений, а также
счет
ставки
курс
арендной платы. Городская
сеть
администрация
итог
может также
счет
влиять на
дело
ценовую политику в торговле,
устанавливая
сеть
предельные
факт
торговые
факт
надбавки
курс
на
дело
жизненно
чтоб
важные
факт
товары
(хлеб, молоко
лишь
и некоторые
факт
другие).
- Строительный комплекс.
Город не
рост
может существовать без строительства
весь
для
этап
городских нужд,
реконструкции
семь
и ремонтов ранее
план
построенных жилых и нежилых зданий и
сооружений. В состав строительного
куда
комплекса города
этот
входят предприятия
итог
и
организации, осуществляющие
опыт
строительство, реконструкцию и капитальный
ремонт жилищного
куда
фонда, объектов социальной сферы, дорог и других
объектов городского
куда
хозяйства. Органы местного
куда
самоуправления
итог
способствуют развитию строительного
куда
комплекса на
дело
своей территории
семь
и
выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.
- Информационные
факт
службы.
В эту сферу входят городские
опыт
средства
весь
массовой информации
семь
(печать,
радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные
факт
средства
весь
телекоммуникаций, включая
сеть
Интернет. Городские
опыт
власти
база
обязаны заботиться
сбор
21
о рациональном размещении
семь
объектов данной сферы на
дело
территории
семь
города,
выделении
семь
соответствующих помещений, доступности
база
для
этап
населения
итог
услуг
связи и информации.
- Безопасность жизнедеятельности
база
города
этот
обеспечивают:
полиция
итог
общественной безопасности, дорожная
сеть
служба (ГИБДД),
пожарная
сеть
охрана, скорая
сеть
помощь, службы гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций, служба спасения
итог
на
дело
водах, экологическая
сеть
служба.
1.3 Экономические основы местного самоуправления
Экономическую основу местного
куда
самоуправления
итог
составляют
находящееся
сбор
в муниципальной собственности
база
имущество, средства
весь
местных
бюджетов, а также
счет
имущественные
факт
права
весь
муниципальных образований [6].
Финансово-экономическая
сеть
самостоятельность и уровень реального
куда
осуществления
итог
местного
куда
самоуправления
итог
зависят от состояния
итог
и развития
итог
экономики
курс
общества. Вместе с тем укрепление
опыт
и развитие
опыт
местного
куда
самоуправления
итог
в свою очередь оказывает влияние
опыт
на
дело
укрепление
опыт
и
способствует развитию экономического
куда
развития
итог
страны.
Общими
тема
принципами, определяющими
тема
экономическую и финансовую
политику демократического
куда
государства
весь
в развитии
семь
и укреплении
семь
местного
куда
самоуправления
итог
являются:
- органы местного
куда
самоуправления
итог
имеют право
хотя
на
дело
финансовые
факт
ресурсы, которыми
тема
они
итак
могут распоряжаться
сбор
при
суть
осуществлении
семь
своих
полномочий;
- соразмерность финансовых ресурсов органов местного
куда
самоуправления
итог
полномочиям, предоставленным Конституцией или
явно
законами;
- пополнение
опыт
части
база
финансовых ресурсов местного
куда
самоуправления
итог
за
счет местных сборов и налогов, ставки
курс
которых должны устанавливаться
сбор
органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
самостоятельно
чтоб
в рамках закона;
22
- разнообразие
опыт
и гибкость финансовых систем, на
дело
которых
основываются
сбор
ресурсы муниципального
куда
образования, для
этап
своевременного
куда
реагирования
итог
на
дело
изменение
опыт
возникающих в процессе деятельности
база
издержек;
- защита
тоже
более
план
слабых, в финансовом отношении, органов местного
куда
самоуправления
итог
требует ввода
этот
процедур финансового
куда
выравнивания
итог
или
явно
соответствующих мер, направленных на
дело
корректировку последствий
неравномерного
куда
перераспределения
итог
возможных источников финансирования
итог
и расходов [18, с. 132].
Конституционное
цена
закрепление
опыт
основ местного
куда
самоуправления
итог
обязывает органы государственной власти
база
Федерации
семь
и её субъектов
содействовать развитию финансово-экономических основ местного
куда
самоуправления. В этих целях в соответствии
семь
с Законом об общих принципах
местного
куда
самоуправления
итог
они:
- законодательно
чтоб
регулируют порядок передачи объектов
государственной собственности
база
муниципальным образованиям;
- передают органам местного
куда
самоуправления
итог
материальные
факт
и
финансовые
факт
средства, необходимые
факт
для
этап
осуществления
итог
отдельных
государственных полномочий, которыми
тема
они
итак
наделяются
сбор
законом;
- разрабатывают и устанавливают государственные
факт
минимальные
факт
социальные
факт
стандарты;
- регулируют отношения
итог
государственных бюджетов с бюджетом
муниципального
куда
образования;
- на
дело
основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности
база
способствуют сбалансированности
база
минимальных местных бюджетов;
- компенсируют дополнительные
факт
расходы органов местного
куда
самоуправления, связанных с осуществлением переданных государственных
полномочий;
- через целевые
факт
федеральные
факт
и региональные
факт
программы участвуют в
решении
семь
местных задач;
23
- обеспечивают финансово-экономические
опыт
гарантии
семь
местного
куда
самоуправления.
Финансово-экономическую основу местного
куда
самоуправления
итог
составляют:
- Местные
факт
финансы (муниципальный бюджет);
- Муниципальная
сеть
собственность (хлебопекарня, завод, учреждения
итог
образования, спортивные
факт
сооружения
итог
и т.п.);
- Имущество, служащее
план
для
этап
удовлетворения
итог
местных потребностей
(природные
факт
ресурсы, находящиеся
сбор
в собственности
база
государства
весь
или
явно
субъекта
тоже
федерации, но
чтоб
используемые
факт
для
этап
нужд муниципального
куда
образования);
- Имущество, находящееся
сбор
в государственной собственности, но
чтоб
переданное
цена
в управление
опыт
органу МСУ (служебные
факт
здания).
Главной составной частью экономической основы местного
куда
самоуправления
итог
и условием существования
итог
самостоятельного
куда
местного
куда
самоуправления
итог
является
сбор
муниципальная
сеть
собственность.
Муниципальная
сеть
собственность – это
ясно
имущество, принадлежащее
план
на
дело
праве собственности
база
городским, сельским поселениям, а также
счет
другим
муниципальным образованиям [2].
Муниципальная
сеть
собственность это
ясно
публичная
сеть
собственность населения
итог
территориального
куда
коллектива
весь
каждого
куда
отдельного
куда
муниципального
куда
образования. Её субъектом является
сбор
муниципальное
цена
образование, а не
рост
органы
местного
куда
самоуправления, которые
факт
управляют и распоряжаются
сбор
ею от имени
итак
населения
итог
муниципального
куда
образования.
В состав муниципальной собственности
база
входят:
- средства
весь
местного
куда
бюджета
тоже
и внебюджетные
факт
фонды;
- имущество
хотя
органов местного
куда
самоуправления;
- муниципальные
факт
земли
явно
и природные
факт
ресурсы;
- муниципальные
факт
предприятия, организации, банки
курс
и другие
опыт
кредитно-
финансовые
факт
организации;
- жилищный фонд и нежилые
факт
помещения;
24
- учреждения
итог
образования, здравоохранения, культуры и спорта
тоже
и другое
цена
движимое
цена
и недвижимое
цена
имущество.
Имущество, находящееся
сбор
в собственности
база
муниципального
куда
образования
итог
делится
сбор
на
дело
две части: одна
дело
закрепляется
сбор
за муниципальными
тема
предприятиями
тема
на
дело
праве хозяйственного
куда
ведения
итог
и оперативного
куда
управления, а другая
сеть
(средства
весь
местного
куда
бюджета
тоже
и незакрепленное
цена
за предприятиями)
составляет муниципальную казну муниципального
куда
образования.
Финансы местного самоуправления.
Местные
факт
финансы представляют собой совокупность денежных средств,
формируемых и используемых для
этап
решения
итог
вопросов местного
куда
значения
итог
в
интересах населения
итог
муниципального
куда
образования.
В состав местных финансов входят:
- средства
весь
местного
куда
бюджета;
- государственные
факт
и муниципальные
факт
ценные
факт
бумаги, принадлежащие
опыт
органам местного
куда
самоуправления;
- другие
опыт
финансовые
факт
средства
весь
(добровольные
факт
пожертвования; средства
весь
самообложения
итог
– разовые
факт
добровольные
факт
целевые
факт
сборы, установленные
факт
населением и др.).
Бюджет муниципального
куда
образования
итог
(местный бюджет) – это
ясно
форма
один
образования
итог
и расходования
итог
денежных средств, предназначенных для
этап
обеспечения
итог
задач и функций, отнесенных к предметам ведения
итог
местного
куда
самоуправления.
Деятельность органов местного
куда
самоуправления
итог
по
либо
формированию
финансовых средств и их использованию осуществляется
сбор
в соответствии
семь
с
установленным законодательством порядке и процессуальной форме.
Бюджетный процесс – это
ясно
регламентированная
сеть
нормами
тема
процессуального
куда
бюджетного
куда
права
весь
деятельность органов местного
куда
самоуправления
итог
по
либо
составлению, утверждению и исполнению местного
куда
бюджета, а также
счет
отчету о
его
куда
исполнении
семь
в соответствии
семь
с бюджетной классификацией Российской
Федерации
семь
и её субъекта.
25
Бюджет состоит из двух основных частей доходной и расходной.
Доходная
сеть
часть бюджета
тоже
состоит из собственных и регулирующих доходов, а
также
счет
дотации, субвенции
семь
и заемные
факт
средства.
Доходы бюджета
тоже
– это
ясно
денежные
факт
средства, поступающие
опыт
в
соответствии
семь
с законодательством на
дело
безвозмездной и безвозвратной основе в
местный бюджет. К ним относятся: а) налоговые
факт
доходы; б) неналоговые
факт
доходы; в) безвозмездные
факт
перечисления.
Собственные
факт
доходы – это
ясно
налоговые
факт
и неналоговые
факт
платежи,
закрепленные
факт
за местными
тема
бюджетами
тема
полностью или
явно
частично
чтоб
на
дело
постоянной основе, а также
счет
вводимые
факт
представительными
тема
органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
и направляемые
факт
в местные
факт
бюджеты.
К налоговым доходам относятся, предусмотренные
факт
налоговым
законодательством государства:
- местные
факт
налоги и сборы;
- госпошлина, штрафы, пени, поступающие
опыт
в бюджет;
- доли
явно
федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленные
факт
за
местными
тема
бюджетами;
- платежи за пользование
опыт
недрами
тема
и природными
тема
ресурсами
тема
и другие
опыт
налоговые
факт
платежи.
Местные
факт
налоги и сборы устанавливаются
сбор
и вводятся
сбор
в действие
опыт
нормативно-правовыми
тема
актами
тема
представительных органов местного
куда
самоуправления
итог
в соответствии
семь
с Налоговым кодексом России.
Кроме этих налогов в местный бюджет поступают доли
явно
федеральных
налогов в размере, установленном Законом о финансовых основах местного
куда
самоуправления.
К числу неналоговых доходов местного
куда
бюджета
тоже
законодательство
хотя
относит доходы:
- от использования
итог
имущества, находящегося
сбор
в муниципальной
собственности;