2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….……3
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования…….……………………………………9
1.1. Сущность, направления и функции управления социально-экономическим
развитием муниципального образования……………………………………….…9
1.2. Правовые основы, формы и методы управления социально-экономическим
развитием……………………………………………………………………………17
1.3. Организация и управление социально-экономическим развитием
муниципального образования………….……………………...………….……….27
Глава 2. Анализ управления социально-экономическим развитием
муниципального образования Сальского района Ростовской области………....42
2.1. Структура, функции и деятельность органов местного самоуправления
муниципального образования Сальского района………………………...………42
2.2. Управление социально-экономическим развитием муниципального
образования Сальский район………………………………………………………51
2.3. Состояние и тенденции социально-экономического развития Сальского
района……………………………………………………………………………….65
Глава 3. Основные направления совершенствования управления социально-
экономическим развитием Сальского района…………………………………….85
3.1. Совершенствование работы по активизации управления социально-
экономическим развитием в муниципальном образовании…………………......85
3.2. Оценка эффективности стратегического планирования по развитию
Сальского района…………………………………………………………………...90
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….95
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………102
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………...109
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях развития рыночной
экономики весьма актуальной проблемой является активизация социально-
экономического развития муниципальных образований, что создает прочную
основу для развития субъектов Российской Федерации и страны в целом.
Управление социально-экономическим развитием является одним из
определяющих направлений деятельности муниципальных органов управления
с использованием традиционных комплексных, целевых и долгосрочных
программ, а также концепций и стратегий развития.
Современное муниципальное образование представляет собой сложную
систему, состоящую в основном из двух многокомпонентных частей -
экономической базы и социальной инфраструктуры. В управлении
муниципалитетом преобладают социальные факторы. Демократизация
общества и стремление к повышению глобального благосостояния усиливают
эту тенденцию.
В качестве приоритета социальной ориентации принята и действует
Конституция Российской Федерации, статья 7 которой устанавливает, что
Российская Федерация является социальным государством, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается охрана
труда и здоровья человека, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных услуг, устанавливаются государственные пенсии, пособия
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, и другие
гарантии социальной защиты
1
.
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с
учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) //
4
С этой целью в Российской Федерации развивается система
государственных и муниципальных услуг, которая в пределах своей
компетенции обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливает
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В современной России построение как политической вертикали власти, так
и экономической системы фактически начинается на федеральном уровне, а
заканчивается на уровне местного самоуправления. В связи с принятием
Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения
муниципальных образований Российской Федерации»
1
основные
государственные полномочия в области социальной защиты населения были
переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время региональный уровень является доминирующим в
реализации основных социальных программ. Органам местного
самоуправления предоставлено законодательное право самостоятельного
управления социально-экономическим развитием своей территории, определять
характер мер социальной поддержки ряда категорий граждан, определять
объемы социальной помощи.
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014,
Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
1
Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением
перечня вопросов местного значения муниципальных образований» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.01.2017) // Российская газета, № 290, 30.12.2004.
5
Социальное обеспечение тесно связано с трудовой деятельностью,
соответственно, важнейшими социально-экономическими и правовыми
проблемами являются также вопросы занятости населения, ее содействия и
поддержки со стороны органов государственной власти, органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований.
Социально-экономическое развитие страны и отдельно каждого ее региона
зависит и от политики, направленной на организацию и привлечение
инвестиций, координацию деятельности всех государственных, региональных и
местных служб для развития бизнес структур, групп и отраслей разной
направленности. Экономическая сущность инвестиций заключается в
обеспечении потребности всей экономики в целом или определенной ее части в
капитале. Инвестирование — это капитал, а инвестиционная деятельность - это
не что иное, как инвестирование капитала для получения дохода. Это
различные предпринимательские проекты, социально-экономические
программы, инновационные проекты, то есть все, что может приносить доход,
или ресурсы, созданные людьми для производства товаров и услуг.
Управление инвестициями в субъектах Российской Федерации
осуществляется с целью привлечения в страну ресурсов, необходимых для
социально-экономического развития, что способствует укреплению российской
экономики, выравниванию уровня жизни населения, поддержанию целостности
государства.
Инвестиции могут оказать положительное влияние на изменение
ключевых показателей развития субъектов Российской Федерации: занятости
населения, доходов бюджетной системы и населения, материально-
технического обновления основных фондов и др.
Органы местного самоуправления имеют в своем распоряжении
определенный набор инструментов, способствующих активизации
6
инвестиционных процессов на территории, которые необходимо эффективно
использовать.
Перспективы устойчивого, сбалансированного и эффективного развития
региона во многом зависят от проводимой органами муниципального
образования социально-экономической политики.
Реформы государственного управления и бюджетной сферы, проводимые
сегодня на основе принципов нового государственного управления, управления
созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека, актуализировали научные исследования в области управления
социально-экономическим развитием муниципального образования и
стратегического подхода. Стратегический подход к муниципальному
управлению сегодня считается одним из самых эффективных. Стратегический
подход к муниципальному управлению предусматривает переход от приоритета
краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение
текущих проблем к ориентации на решение перспективных задач.
Вопросы текущего функционирования и развития муниципального
образования взаимосвязаны. Существуют объективные противоречия.
Сложность ее разрешения определяется такими факторами как ограниченность
ресурсов, сопротивляемость существующим изменениям, затрагивающим их
интересы.
Цель работы – разработка основных направлений совершенствования
управления и реализации социально-экономического развития муниципального
образования Сальского района Ростовской области.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Раскрыть теоретические основы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования.
7
2. Исследовать сущность, направления и функции управления социально-
экономическим развитием муниципального образования.
3. Изучить организацию и управление социально-экономическим
развитием муниципального образования.
4. Исследовать структуру, функции и деятельность органов местного
самоуправления муниципального образования Сальского района.
5. Провести анализ управления социально-экономическим развитием
муниципального образования Сальский района.
6. Исследовать состояние и тенденции социально-экономического
развития Сальского района.
7. Разработать основные направления по совершенствованию управления
социально-экономическим развитием в муниципальном образовании.
8. Дать оценку эффективности предложенных мероприятий по
стратегическому планированию и развитию муниципального образования
Сальского района.
Объект исследования - управление социально-экономическим развитием
муниципального образования Сальского района Ростовской области.
Предмет исследования – особенности реализации социально-
экономического развития и управления муниципальным образованием.
Методологическую основу исследования работы составляют
теоретические, общенаучные методы исследования: формально-логический,
системный, методы научного познания, описание, наблюдение, анализ и синтез,
а также сравнительно-правовой, метод научной абстракции, конкретизация, и
статистический метод.
Теоретическую базу исследования составляют труды российских ученых
таких как, И.В. Михеева, Л.А. Невельская, С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова,
М.М. Аносова, А.А. Аюрова, Ю.Н. Беляева, Г.А. Ахинов, Калашников С.В., В.
8
Пастухов, О.А. Снежко, А.А. Смирнова, М.С. Егорова, В.И. Шарин, Л.Е.
Шевнина, Т.В. Шелудякова, С. Х. Асланов, Д.С. Хайруллов и другие.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
определена необходимостью освоения будущими специалистами
государственного и муниципального управления теоретических основ
стратегического планирования и развитие практических навыков принятия
управленческих решений, нацеленных на формирование, рост социально-
экономического развития муниципального образования.
Научная новизна исследования заключается в обобщении теоретических
подходов, сформировавшихся в научной литературе к управлению социально-
экономическим развитием муниципального образования, анализе и оценке
практической деятельности органов местного самоуправления, выявлении
проблем и пробелов в управлении социально-экономическим развитием
муниципального образования, повышению эффективности использования
механизмов стратегического планирования в муниципальном образовании.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
9
Глава 1. Теоретические основы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования
1.1. Сущность, направления и функции управления социально-
экономическим развитием муниципального образования
Сущность, цели и задачи государственого социально-экономического
развития современной России основывается на социально-экономических
отношениях индивидов, в поддержании их между социальными группами и
внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня
жизни членов общества, создании социальных гарантий, в формировании
экономических стимулов для участия в общественном производстве. Следует
отметить, что социально-экономическая политика государства тесно связана с
общей экономической ситуацией в стране
Управление социально-экономическим развитием государства может быть
представлена как форма сознательного воздействия на социально-
экономическую сферу жизнедеятельности человека с целью ее изменения. При
определенном влиянии государства на социальную политику эти действия
скажутся и на экономике страны. И, наоборот, при влиянии государства на
экономику страны эти влияния будут влиять на социальные проявления
общества.
Основными целями, которые государство ставит перед собой при
упралении социально-экономическим развитием, являются:
- Рост экономики, улучшение экономической ситуации в стране;
- снижение напряженности в обществе;
- модернизация государства;
В дополнение к этим (основным) целям государство также преследует:
- Воспроизводство членов общества;
10
- социализация (передача индивидуумам моделей поведения и бизнес-
методов, установленных в этом обществе - семейные институты, образование,
религия).
- производство и дистрибуция. Обеспечивается экономическими и
социальными институтами управления и контроля - органами власти;
- управление и контроль осуществляются через систему социальных норм
и правил, реализующих соответствующие типы поведения:
- морально-правовые нормы, обычаи, административные решения и др.
Социальные институты управляют поведением индивида через систему
поощрений и санкций.
- формирование положительного имиджа страны как на мировой арене, так
и внутри нее;
- снижение дифференциации доходов и расслоение общества;
- повышение конкурентоспособности промышленных товаров.
Социально-экономическое развитие региона или отдельно взятого
муниципального образования, используемое в качестве инструмента
реализации Стратегии развития государства, позволяет ему решать свои
приоритетные задачи, направленные в первую очередь на улучшение
индивидуального и общественного восприятия жизни, что свидетельствует о
повышении качества жизни граждан и возможности свободного развития
человеческого потенциала.
В связи с чем, целесообразно рассмотреть управление социально-
экономическим развитием как видовой состав реализации экономической
политики и социальной политики.
В самом общем виде экономическая политика определяется как общая
линия поведения, проводимая государством или субъектом управления другого
уровня (регионом, муниципалитетом и т.д.), направленные на придание
желаемой траектории экономических процессов и воплощенные в
11
совокупности принимаемых мер, с помощью которых достигаются намеченные
цели и решаются поставленные задачи
1
Применительно к данной концепции в рамках регионального измерения
экономическая политика региона или муниципального образования является
важнейшей составляющей деятельности региональных представительных и
исполнительных, муниципальных органов власти по реализации
централизованного начала управления, обеспечению баланса отраслевых и
региональных, муниципальных интересов при решении комплекса задач
функционирования и экономического развития субъекта Российской
Федерации или муниципального образования.
Экономическая политика региона воплощается в структуре планируемого
областного бюджета, в целевых региональных программах, в региональном
законодательстве, в муниципальных актах (например, в решении органа
местного самоуправления о стратегии социально-экономического развития
района) и т.д.
2
.
Успешная экономическая политика создает необходимые предпосылки для
эффективной социальной политики.
Основной целью экономической политики является обеспечение
оптимального функционирования рыночного механизма в решении социальных
проблем.
Экономическая политика не может осуществляться без учета таких
основополагающих социальных ценностей, как свобода, справедливость,
безопасность и прогресс. Проводя экономическую политику, региональные
власти или органы местного самоуправления должны стремиться обеспечить
1
Вертешева, С.М. региональная социально-экономическая политика: разработка, реализация,
оценка эффективности (учебное пособие) / С.М. Вертешева, проф. В.Е. Рощин. - Санкт-
Петербург: СПб ГПУ, 2003. - 320 с. С -15
2
Спасская Н.В., Такмакова Е.В. Социально-экономическое развитие России как объект
государственного регулирования: Монография/Под ред. Н.В. Спасской, Е.В. Такмаковой -
Москва: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 216 с. (Научная мысль) ISB№ 978-5-369-01452-
3. - Текст: электронный. - URL: https://z№a№ium.com/catalog/product/501711