22
формы
Необходимо
стороны
отметить
бюджетных
что
участников
методы
социальную
управления
социальная
являются
таким
способами и
район
приемами
программы
управленческой
вместе
деятельности, с
района
помощью
доходам
которых
культуры
объект
полной
управления
культура
направлен
финансовое
на
экономического
достижение
обеспечить
своих
социальные
целей
1
.
только
Помимо
государственной
административно-
поэтому
правовых,
округов
распорядительных
также
методов
уровня
можно
доступе
выделить
бюджетной
основные
целей
методы
конституции
муниципального
здоровья
управления,
правовыми
которые
инвестиционного
основаны
административным
на
особенностью
объективных
государственной
экономических
соответствующими
законах,
измерения
закономерностях
муниципального
социально-
начала
экономических
политики
систем,
финансового
учитывают
могут
достигнутый
определяет
научно-
совокупность
технический
правовыми
уровень,
финансирование
социальные,
управления
правовые и
бюджетные
психологические
субъектов
отношения в
полномочия
процессе
гарантированных
управления.
местного
Эти
адресности
методы
развития
определяются
устойчивости
исходя
капитала
из
психологические
структуры
назначения
объекта
бюджетное
управления -
концепт
муниципального
институтов
образования.
исполнительной
Выделяют
данной
следующие
местные
методы
бюджетной
муниципального
защиты
управления:
экономичес
Методы
населения
экономического
управленческого
управления, которые
имущ
являются
организации
совокупностью
целью
методов и
совместном
приемов
администрацией
управления,
российской
основанных
например
на
федеральный
использовании
медицинской
экономических
муниципального
законов и
политику
интересов
2
.
социальных
Целью
государственной
этих
формировании
методов
образовательного
является
налоговых
создание
осуществлять
условий,
весьма
которые
прогрессивное
заинтересуют
обеспечения
производителя
например
производить
выделяются
необходимые
принятие
товары и
управление
услуги
муниципального
нужного
культуре
качества и
безвозвратной
по
задача
доступной
послеродовой
цене.
региона
Эти
иных
методы
система
призваны
местному
обеспечить
трудности
гармонию и
конкретном
единство
трудоустройства
экономических
основ
интересов
важным
предприятий (
органов
организаций),
федерации
местного
полномочий
сообщества и
всего
конкретного
основные
жителя.
государственной
Экономические
объекта
методы
экономического
включают
финансового
планирование,
результат
учет
осуществляется
затрат,
национальных
ценовую
общих
политику,
экономического
бюджетную
власти
политику,
администрации
налоговую
перераспределение
политику,
медицинской
кредитную
социальных
политику и
населения
др.
аспекте
Существуют
льгот
прямые и
необходимо
косвенные
перечень
экономические
территорий
методы.
формы
Прямые
работы
экономические
муниципальной
методы
законодательство
муниципального
принятия
управления -
планирование
бюджетное
управления
финансирование,
городского
централизованное
района
инвестирование,
политики
установление
финансируются
тарифов и
сумме
цен
муниципальная
на
цели
услуги и
молодежи
товары (
образования
например,
перечень
на
банки
жилищно-
помещения
коммунальные
государственного
услуги,
табл
муниципальный
здравоохранения
транспорт и
областного
др.). К
экономики
косвенным
кредитов
экономическим
местного
методам
развития
1
Кабашов, С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие / С.Ю.
Кабашов. – М.: Флинта, 2013. - 351 с.
2
Кайль, Я.Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для
студентов всех форм обучения / Я.Я. Кайль. – Ростов н/Д.: Феникс, 2012. - 362 с.
23
муниципального
переданной
управления
управление
относятся-
стабильность
местные
относится
налоги,
образования
платежи
утвержденный
за
местных
пользование
средств
природными
программам
ресурсами,
управления
аренда
реализации
муниципального
среду
имущества.
Предотвращ—
Административные методы в
оборудования
системе
этом
муниципального
осуществляют
управления
органы
осуществляются в
политики
нескольких
района
формах.
деятельности
Прямое
году
административное
разрабатываются
распоряжение,
качество
имеющее
общества
обязательную
стратегического
силу,
уровне
адресовано
политика
конкретным
заключается
управляемым
основаны
объектам
налоговых
или
политика
лицам (
тонкости
решение,
иные
постановление
социальных
представительного
кадровое
органа,
экономической
приказ,
согласно
распоряжение
развития
главы
страны
администрации,
федерации
положение
района
об
культурными
администрации,
федерации
должностные
политика
инструкции).
законодательство
Наиболее
перед
категоричной
основные
нормативной
экономическая
формой
политики
административного
местного
воздействия
президента
является
района
приказ (
сальского
распоряжение).
предстоящий
Он
целью
обязывает
прогнозирует
подчиненных
структуру
руководителей
управления
муниципальных
социальной
предприятий и
федеральными
организаций, а
государственной
также
рублей
руководителей
городских
структурных
которого
подразделений и
политики
отдельных
региональных
работников
главы
четко и в
решении
установленные
возмещение
сроки
государством
выполнять
стандартизации
принятое
создания
решение.
К
субъектов
косвенным
деятельности
методам
показатель
административного
влиять
воздействия
конституцией
относятся
стратегия
методы
власти
регулирования
ситуации
деятельности
создание
работников
муниципального
путем
политика
введения
направления
определенных
линия
правил
(нормативного
федеральный
регулирования),
скорой
определяющих
видов
деятельность
видов
работников, а
качества
также
собственности
путем
отношению
стандартизации
условий
форм
пособий
документооборота
стандартов
должностных
ведении
инструкций,
деятельности
положений о
территории
подразделениях,
занятости
комиссиях,
годы
отделах и
стратегические
др.
1
.
местном
Каждая
расширение
группа
важным
методов
создает
имеет
осуществляться
свой
эффективности
специфический
социального
характер
экономических
воздействия
социальной
на
также
объект
решение
управления.
К
федерации
числу
социальных
экономических
полномочия
методов
льгот
управления
законодательство
можно
муниципальные
отнести
представлена
управление
экономического
муниципальной
планирования
собственностью.
регулирования
Одним
которого
из
различными
основных
адресовано
экономических
экономическая
ресурсов
библиотечного
муниципального
сальского
образования
медицинской
является
президента
муниципальная
политики
собственность.
муниципального
Наличие и
сальского
эффективное
крайнего
использование
муниципальная
муниципальной
важным
собственности
учетом
напрямую
указа
связано с
сумме
развитием
пособий
приоритетных
образование
направлений
органы
местной
помощью
экономической
утверждении
политики.
1
Афанасьева Е.Г., Белицкая А.В., Вайпан В.А. Предпринимательское право Российской
Федерации: Учебник / под. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА,
ИНФРА-М, 2017. 992 с.
24
В
бюджета
Гражданском
труда
кодексе
показателей
РФ
закон
муниципальное
субъектов
имущество
ростовской
закреплено
экономических
как
направлена
имущество,
бюджета
принадлежащее
таким
городским и
инвестиционной
сельским
реализацию
поселениям, а
бюджета
также
политики
другим
локальные
муниципальным
определенные
образованиям (
местного
ст. 215
районов
ГК
социально
РФ
1
).
допускает
Федеральный
устанавливается
закон «
национальных
Об
обеспечение
общих
обслуживания
принципах
любой
организации
приведены
местного
соответствии
самоуправления в
условий
Российской
результат
Федерации»
основные
устанавливает,
семьи
что
эффективное
муниципальная
сальского
собственность
актах
составляет
учетом
экономическую
является
основу
действующей
местного
являются
самоуправления,
основных
обеспечивает
группами
самостоятельность в
основе
регулировании
региональные
экономических
потребует
отношений
программе
на
образования
муниципальном
регулируются
уровне.
В
городских
состав
общественных
муниципальной
приоритетных
собственности
бюджетов
входят:
федерального
муниципальные
людей
банки и
социальной
другие
фондов
финансовые
культуры
учреждения,
позволит
средства
территории
местного
реализацию
бюджета,
путем
муниципальные
социальной
земли и
способствует
другие
создании
природные
методам
ресурсы,
виды
муниципальная
отмечены
собственность,
являются
муниципальные
физических
внебюджетные
нормы
фонды,
управления
собственность
укрепление
органов
долгосрочного
местного
сопровождения
самоуправления,
государственных
муниципальные
формирование
предприятия и
обеспечить
организации,
беженцам
муниципальные
соответствующих
учреждения
расходы
образования,
показатель
здравоохранения,
жизни
культуры и
законодательства
спорта,
только
муниципальный
департаменте
жилищный
структура
фонд и
организациям
нежилые
которые
помещения,
свобода
иное
результатам
движимое и
развитием
недвижимое
собой
имущество.
общественных
Муниципальная
округов
собственность
муниципальных
имеет
необходимости
ряд
расслоение
функций,
минимальных
реализация
сальского
которых
требования
усиливает
политики
экономические
государственной
возможности
управленческого
муниципальных
действует
образований.
программ
Наиболее
нормативно
важной
введением
из
экономического
них
российской
является
образования
функция
региональных
получения
власти
дохода.
долга
Поэтому
медицинской
управление
политики
муниципальной
реализованных
собственностью
общей
является в
свобода
современных
вправе
условиях
доходами
важнейшей
органам
функцией
функций
органов
регулирование
местного
оплачиваемых
самоуправления,
году
качество
сумме
ее
неотъемлемой
управления
культуры
определяет
экономической
эффективность
обязательному
деятельности
проблем
органов
формы
местного
городских
самоуправления
2
.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)»от 30.11.1994 № 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019, с изм. от 12.05.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, № 32,
ст. 3301.
2
Хайруллов Д.С., Давыдова Л.А. Формы и методы и методы муниципального управления
социально-экономическимразвитием территории муниципального образования // Вестник
Казанского технологического университета. – Казань. – 2012. – №23. – С. 207–214.
25
развитием
Функции
культуры
органов
округов
местного
молодежи
самоуправления
условиях
обозначают
отдельных
их
трудовых
определенные
ухода
виды
рублей
деятельности,
муниципального
связанные с
сельской
выполнением
анализировать
поставленных
проектов
перед
уровня
ними
необходимых
целей
и
решения
задач.
анализа
Вместе с
принципов
тем
перечнях
большинству
образования
органов
ресурсов
муниципального
разрешение
управления
требованиями
присущи
всех
функции,
межбюджетные
имеющие
клубы
универсальный
концентрацию
характер,
муниципальной
например
предприятия
прогнозирование,
развития
планирование,
политики
регулирование,
бюджет
координация,
можно
кадровое
способов
дело,
рублей
финансирование,
рамках
контроль,
конституции
учет и т.п.
количественно
Основные
обеспечения
направления
российской
деятельности и
основной
перечень
культуры
функций
здравоохранения
органов и
целями
должностных
иной
лиц
социально
местного
помощь
самоуправления
здравоохранения
закреплены в
того
муниципальных
минимальные
правовых
области
актах
1
.
И
экономическая
прогнозирование, и
муниципальная
планирование -
оказания
это
рамках
имманентно
здравоохранения
присущие
муниципальном
любой
населения
экономике
инвестиционных
инструменты,
спортивных
способы
реализации
достижения
общностей
сбалансированного
общих
развития.
федерации
Основой
экономической
прогнозирования и
сальского
планирования
план
является
средств
стратегическое
социальная
планирование,
бюджета
правовое
реализации
регулирование
связано
которого
такая
осуществляется в
экономического
соответствии с
осуществляют
Конституцией
гарантий
Российской
году
Федерации,
осуществляется
федеральными
свои
законами
и
находящихся
иными
культуры
нормативными
набору
правовыми
федерации
актами.
направлена
Правовой
граждан
основой
бюджетных
стратегического
культурного
планирования в
году
Российской
субвенции
Федерации
всего
является
основные
Федеральный
выполнять
закон «О
концепций
стратегическом
федерации
планировании в
муниципального
Российской
затрат
Федерации»
2
.
отдельных
Стратегическое
определены
планирование
уровне
определяется
бюджета
как
неналоговых
деятельность
общества
участников
общественного
стратегического
федеральный
планирования
органов
по
управления
целеполаганию,
управления
прогнозированию,
федерации
планированию и
политика
программированию
направления
социально-
развития
экономического
муниципального
развития
заболеваний
Российской
системы
Федерации,
местности
субъектов
главой
Российской
сохранение
Федерации и
перспективное
муниципальных
культурная
образований,
направлений
отраслей
закон
экономики и
вместе
сфер
условий
государственного и
заключаются
муниципального
формирование
управления,
позволяет
обеспечению
политика
национальной
быть
безопасности
жизни
Российской
направлением
Федерации,
налоговых
направленная
требования
на
местном
решение
реализации
задач
включая
устойчивого
политика
социально-
комфортность
экономического
также
развития
норм
Российской
развития
Федерации.,
общностей
субъекты
самоуправления
Российской
жизни
Федерации и
сфере
муниципальные
актуализированных
образования и
направления
обеспечение
постановления
национальной
создаваться
безопасности
занятости
1
Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное
пособие. М.: Форум, 2009. 352 с.
2
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 18.07.2019) «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 30.06.2014.
26
Российской
экономической
Федерации.
городскую
Кроме
сфер
того,
институты
система
отдельным
стратегического
федеральный
планирования
региона
представляет
оплату
собой
различные
механизм
указом
обеспечения
документ
согласованного
комплексного
взаимодействия
направлениях
участников
уровне
стратегического
местного
планирования
обеспечивает
на
системы
основе
района
принципов
ежегодный
стратегического
российской
планирования
статьей
при
позволит
разработке и
организационную
реализации
предоставления
документов
своих
стратегического
реализацию
планирования, а
совпадающую
также
населению
надзора и
перспектив
контроля
проводит
за
сфере
реализацией
стратегического
документов
муниципальных
стратегического
региональной
планирования в
семьи
рамках
принципов
целеполагания,
бюджетных
прогнозирования,
администрации
планирования и
составил
программирования с
расходов
использованием
организацию
нормативно-
формой
правового,
государственной
информационного,
бюджетного
научно-
политика
методического,
развитием
финансового
и
спортивных
иного
наличие
ресурсного
района
обеспечения
1
.
обязанность
На
быть
уровне
подходов
субъекта
характеризующими
РФ,
году
разрабатываются
муниципальных
стратегии
целям
учитывающие
долга
интересы и
помощь
особенности
экономических
ее
политики
территории.
государством
Например,
условий
Стратегия
предоставляемых
социально-
основах
экономического
спортивных
развития
сооружений
Ростовской
свои
области
функции
на
бюджета
период 2030
2
.
культуры
На
очевидно
уровне
социально
муниципального
которое
образования
индексацию
соответственно
улучшение
разрабатываются
социальная
стратегии
президента
учитывающие
относятся
территориальные
политики
особенности
качеств
муниципального
финансирования
образования.
управление
При
рублей
этом
региона
при
своих
разработке
прямые
стратегии
периоды
учитываются
правительству
федеральное
задачами
законодательство и
росту
законодательство
общественного
субъекта
благотворительности
РФ
муниципальной
на
сферу
территории
деятельности
которого
населения
находится
закона
муниципальное
групп
образование.
образования
Так,
финансировании
например, в
российской
на
специфических
территории
муниципальное
Сальского
времени
района
можно
Ростовской
направлением
области
направления
действует «
кредитам
Стратегия
осуществления
социально-
оказание
экономического
средств
развития
минимальные
Сальского
доходов
района
период
Ростовской
главная
области
было
до 2030
населению
года»
3
федерации
разработанная в
росту
соответствии с
являются
Федеральным
бюджетное
законом «О
федеральное
стратегическом
района
планировании в
местного
Российской
полномочий
Федерации» и
провозглашенные
законом
года
Ростовской
проблем
области «О
федерации
стратегическом
населению
планировании в
расходов
Ростовской
дистрибуция
области».
1
Афанасьева Е.Г., Белицкая А.В., Вайпан В.А. Предпринимательское право Российской
Федерации: Учебник / отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: НОРМА,
ИНФРА-М, 2017. 992 с
2
Постановление Правительства Ростовской области от 26 дек. 2018 № 864 «Об утверждении
Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года»
//Официальный интернет портал Ростовской области/ https://www.do№la№d.ru
3
Решение Собрания депутатов Сальского района от 25.12.2018 № 253 «О Стратегии
социально-экономического развития Сальского района Ростовской области до 2030 года» //
https://salsk.donla№d.ru
27
профилактические
Таким
создания
образом,
качества
управление
области
на
главе
муниципальном
района
уровне
стратегического
представляет
пособия
собой
стратегических
целостную
населения
систему
спортивные
общественных
внебюджетные
отношений,
отнесенных
связанных с
управление
территориальной
социального
самоорганизацией
приоритетов
населения,
лечение
самостоятельным
снятием
решением
налоговыми
вопросов
экономической
местного
государственной
значения,
имеет
структурой и
финансирования
функционированием
области
местного
законодательной
самоуправления,
собой
которая
российской
призвана
участие
служить
зависит
надежным
привлечение
механизмом
государства
регулирования
могут
взаимосвязи
управления
частных
и
воздействия
общественных
социальной
интересов в
культуры
процессе
концепции
эффективного
контроль
использования
влиянии
территориального
превысил
потенциала.
плановый
Управление и
перед
регулирование
российской
развития
участников
региона
рамках
может
планирования
осуществляться с
района
использованием
районы
широкого
основные
спектра
сооружений
конкретных
российской
мероприятий, с
образования
помощью
обеспечения
которых
актов
местное
международных
самоуправление
программы
обеспечивает
составили
стимулирование
правовым
развития
условия
региональной
общего
экономики,
политики
обеспечивает
бюджетов
создание
этот
дополнительных
экономическое
рабочих
подчинения
мест,
объектов
расширяет
планирования
налоговую
положениям
базу,
социально
повышает
исполнительных
потенциал
культуру
тех
авторы
видов
инструментом
экономической
общества
деятельности,
него
которые
целей
привлекают
здравоохранения
внимание
политический
местного
налоговую
населения.
году
Вся
поддержки
деятельность
российской
по
муниципальным
управлению
вместе
социально-
гражданам
экономической
деятельности
политикой
регионального
на
субвенция
уровне
формируется
муниципального
одной
образования
присущи
осуществляется
сальского
во
населения
исполнение
года
государственной
определенных
социально-
мероприятий
экономической
занятости
политики.
1.3. Организация и управление социально-экономическим развитием
муниципального образования
Основные цели, задачи, приоритетные направления отдельных видов, сфер
социально-экономического развития таких как финансовая политика, денежно-
кредитная политика, налоговая политика, инвестиционная политика, политика
поддержки малого и среднего предпринимательства, относящееся к
экономической сфере, а также социальная сфера включающая в себя
содействие занятости населения, социальную защиту населения, а также
относящаяся к социальной сфере жилищная политика, образовательная
политика; экологическая политика, молодежная политика, политика в области
28
здравоохранения, культурная политика формируются и определяются на основе
основных положений региональных плановых документов, целевых программ,
концепций развития, которые регулируют социально-экономическое развитие
региона или муниципального образования и в полной мере отражают
особенности региона или отдельного муниципального образования.
Неотъемлемой частью управления региональной социально-
экономической политикой является механизм ее реализации. В целом структура
механизма реализации любой политики включает в себя совокупность средств,
методов и ресурсов, обеспечивающих реализацию запланированных
мероприятий в соответствии с поставленными задачами.
1
Через муниципальную социальную политику реализуются как
собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на
муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Рассматривая структуру социальной сферы (здравоохранение,
образование, культура, занятость и т.д.) важно отметить что, Конституция РФ
определяет здравоохранение как предмет совместного ведения РФ и ее
субъектов. Основной объем массовых видов медицинской помощи населению
оказывается на муниципальном уровне.
Управление здравоохранения на местном уровне управления обеспечивает
развитие системы здравоохранения, организует охрану здоровья населения
города на основе профилактики заболеваний и предоставления доступной,
квалифицированной медицинской помощи.
Главная цель муниципальной системы здравоохранения - удовлетворение
потребностей населения в услугах сферы здравоохранения, отнесенных к
предметам ведения местного самоуправления, на уровне не ниже
государственных минимальных социальных стандартов. В конкретных
условиях могут формироваться локальные цели, например, удовлетворение
1
Зотов В.Г. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Г.Зотова -
СПб.: Лидер, 2005 С.221.
29
потребностей населения в услугах здравоохранения на принципах
общедоступности, соблюдение гарантий предоставления объемов медицинских
услуг (лечебно-профилактических, оздоровительных, медико-диагностических
и др.), обеспечение их качества и т.п.
Муниципальная система здравоохранения включает в себя
располагающиеся на территории муниципального образования лечебно-
профилактические и иные учреждения системы здравоохранения, находящиеся
в муниципальной, государственной или частной собственности. Также к
муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы
управления здравоохранением, а также находящиеся в муниципальной
собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации,
которые являются юридическими лицами.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
1
возлагает решение вопросов
местного значения в сфере здравоохранения на муниципальные районы и
городские округа. К числу этих вопросов отнесены вопросы организации
оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-
авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-
поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, родов и послеродовой период. Иные, более
сложные виды медицинской помощи могут оказываться через муниципальную
систему здравоохранения в виде государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления одновременно с соответствующими
финансовыми средствами.
При этом, одной из самых сложных проблем муниципального
здравоохранения является его финансирование, которое носит многоканальный
1
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
30
характер. За счет бюджетных средств финансируются профилактические
мероприятия, обеспечивается санитарно-эпидемиологическое благополучие на
территории муниципального образования, детское здравоохранение, лечение
отдельных заболеваний и т.п. Система обязательного медицинского
страхования состоит в бесплатном предоставлении гражданам за счет средств
фонда по обязательному медицинскому страхованию (ОМС) определенного
набора медицинских услуг. Этот набор определяется в программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи
1
, а также разработанных на основании данного постановления
перечнях территориальных программ государственных гарантий бесплатного
оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемых органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления
(региональные и муниципальные программы обязательного медицинского
страхования). Источником средств ОМС являются страховые взносы,
уплачиваемые работодателями за своих работников. Нормативы взносов
устанавливаются федеральным законом. За неработающее население страховые
взносы возмещаются органам государственной власти субъектов Федерации и
органами Пенсионного фонда РФ
2
.
Социальная защита и социальная поддержка граждан являются
прерогативой государства, гарантированная Конституцией РФ. Решение
вопросов в этой сфере находятся в совместном ведении Российской Федерации
и субъектов РФ.
1
Постановление Правительства РФ от 08.12.2017 № 1492 (ред. от 21.04.2018) «О Программе
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018
год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 12.12.2017.
2
Шевнина Л.Е. Социальная сфера и ее взаимосвязь с муниципальным образованием //
Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. № 3. С. 11 - 17.
31
Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых,
экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством
отдельным категориям населения.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» основную
часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют
органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как
наиболее близкие к населению органы местного самоуправления лучше знают
конкретные условия жизни отдельных граждан и могут осуществлять функции
социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью
государственного финансирования местные бюджеты покрывают весомую
долю затрат по социальной поддержке населения. К основным формам
социальной поддержки отдельных групп населения можно отнести: денежные
пособия, помощь в натуральной форме, например, продукты, одежда и т.д.,
льготы (скидки) при оплате ряда услуг, а также субсидии (целевые средства для
оплаты услуг), и компенсации (возмещение некоторых расходов).
Для осуществления собственной и переданной компетенции в области
общественного здравоохранения органы местного самоуправления создают
управленческие структуры в виде департаментов здравоохранения (комитетов,
управлений). В небольших муниципальных образованиях может выделяется
ставка специалиста здравоохранения в едином департаменте социальной
политики, либо полномочия по управлению здравоохранением возлагаются на
главного врача территориального медицинского объединения
1
.
При муниципальных органах здравоохранения могут создаваться комиссии
для коллегиального обсуждения вопросов охраны здоровья местного населения,
рассмотрения муниципальных программ здравоохранения, в частности,
1
Михеева И.В., Невельская Л.А. Местное самоуправление в России: проблемы и
перспективы правовой регламентации // Государственная власть и местное самоуправление.
2015. № 3. С. 19 - 25.