82
данной системы сертификации, на основе международных критериев
осуществляется оценка качества продукции. В новых экономических условиях,
продиктованных геополитической ситуацией, система претендует на роль
важнейшей составляющей стратегии развития региона. Реализация программ
импортозамещения, начатых в различных отраслях российской экономики,
невозможна без создания и продвижения сильных региональных брендов.
В целях социально-экономического развития района также необходимы
мероприятия, направленные на привлечение новых инвестиций в АПК.
3. Проблемы, сдерживающие развитие агропромышленной отрасли.
Нехватка финансовых ресурсов у предприятий АПК.
Дефицит квалифицированных кадров. Причиной сложившейся тенденции
является низкая привлекательность жизни и работы в сельской местности
(неразвитость социальной инфраструктуры, низкий уровень заработной платы).
Транспортно-логистические ограничения - устаревшая инфраструктура
зернохранилищ и несоответствие их мощностей растущим объемам
производства.
Дефицит специализированных складских комплексов (овощехранилища,
холодильники и др.) для хранения фруктов и овощей, мяса и др.
4. Низкий уровень доходов населения. Основной проблемой социальной
сферы в Сальском районе, которая характерна для Ростовской области в целом,
является относительно низкий уровень доходов населения. На показатели
оплаты труда влияют такие факторы, как, сезонность работ в сельском
хозяйстве, спад промышленного производства, в результате фиксируются не
полное рабочее время.
Выводы по главе 2
Анализ результатов управления социально-экономическим развитием
муниципального образования – Сальский район показал, как положительные
83
результаты реализации, так и удовлетворительные.
Сальский район играет важную роль в социально-экономическом развитии
Ростовской области, благодаря своему богатому природному потенциалу,
связанному с производством зерновых культур, развитием обрабатывающей
промышленности. В то же время наблюдается отставание по основным
социально-экономическим показателям от других районов Ростовской области
что не соответствует потенциалу района.
Существенный разрыв существует в промышленном производстве
несмотря на то, что, после финансово-экономического кризиса отрасль
практически восстановила объемы производства, при этом индекс
промышленного производства за период 2017-2020 гг. имеет тенденцию к
снижению.
Но есть и положительные возможности роста в агропромышленном
секторе, хотя есть проблемы, связанные со значительными инфраструктурными
ограничениями в транспортно-логистическом комплексе. К таким
ограничениям относятся: устаревшая инфраструктура хранилищ зерна и
несовпадение их емкости с растущими объемами производства: объемы
производства в 3 раза превышают текущие объемы хранения. В
обрабатывающем производственном секторе, несмотря на относительно
положительную динамику обрабатывающих производств в районе, ресурсный
потенциал в этом направлении в полной мере не реализован. В целом в
обрабатывающей промышленности района функционирует целый ряд
уникальных предприятий, имеющих при этом значительный производственный
потенциал.
Наблюдаются проблемы в области занятости населения, низкой оплате
труда.
Реализация экономической политики района характеризуется активными
действиями служб социальной защиты населения в рамках всех ключевых
84
направлений социальной поддержки населения, в частности осуществляется
активная господдержка граждан в приобретении жилья, в том числе за счет
реализации региональных жилищных программ, действует комплекс мер по
поддержке материнства и детства.
Анализ состояния социально-экономического развития Сальского района
выявил основные проблемы социально-экономического развития Сальского
района.
85
Глава 3. Основные направления совершенствования управления
социально-экономическим развитием Сальского района
3.1. Совершенствование работы по активизации управления
социально-экономическим развитием в муниципальном образовании
Исходя из основных направлений Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования Сальского района до 2030 года
определяющей систему целей и приоритетов на среднесрочную и
долгосрочную перспективу, учитывая ресурсный потенциал территории и
уровня его использования, основной целью для реализации стратегии является
обеспечение экономического роста и уровня жизни населения.
Таким образом, приоритетными задачами для решения проблем и
достижения стратегических целей на территории Сальского района должны
стать обеспечение устойчивых темпов экономического роста, повышение
муниципального управления, решение накопившихся социальных проблем,
достижение высокого уровня жизни населения.
Эти направления должны реализовываться с помощью следующих
инструментов:
1. Поддержка развития промышленности.
2. Поддержка развития сельского хозяйства.
3. Повышение инвестиционной привлекательности территории Сальского
района.
4. Привлечение средств из федерального, регионального, муниципального
бюджетов и внебюджетных фондов на развитие социальной сферы и
коммунальной инфраструктуры Сальского района.
5. Эффективное управление муниципальной собственностью и
земельными ресурсами.
6. Развитие инфраструктуры, в том числе транспортной, энергетической,
86
финансовой, социальной.
6. Маркетинговое развитие территории, формирование имиджа
муниципального образования. Сальского района и его продвижение.
План мероприятий проводимый в целях усовершенствования работы по
активизации управления социально-экономическим развитием в
муниципальном образовании, состоит из следующего:
1. Управление развитием промышленности в районе. В связи с
выявленными проблемами в развитии промышленного потенциала района,
отражающего износ основных фондов промышленных предприятий,
необходима модернизация их технической оснащенности. А также необходимо
ориентирование промышленных предприятий на выпуск конкурентоспособной
продукции, освоение инновационных технологий, производство
инновационной продукции.
Необходимы программы: по поддержке предприятий, использующих
инновационные технологии за счет действующих на территории области
программ по поддержке инновационной деятельности; по поддержке отраслей
технически отставших по ряду позиций в производстве; по обеспечению
производства других отраслей, ориентированных на внутренний рынок, с
включением комплекса
Оказание комплекса нефинансовой поддержки промышленным
предприятиям Сальского района, в том числе обеспечение непосредственного
контакта и взаимодействия с ключевыми региональными институтами,
ведомствами и институтами развития; оказание информационно-
консультационной поддержки по действующим мерам федеральной и
региональной поддержки; информирование о предоставлении правительством
Ростовской области комплексной финансовой поддержки, в том числе льготных
кредитов; налоговых льгот и предоставления субсидий на возмещение части
затрат по уплате процентов по кредитам; возмещение части капитальных и
87
(или) текущих затрат, связанных с производством инновационной продукции;
возмещение части затрат, связанных с сертификацией продукции и системами
менеджмента качества; возмещение части затрат производителям готовой
продукции, связанных с участием в выставочных мероприятиях за рубежом.;
возмещение части затрат на страхование кредитов производителям готовой
продукции; возмещение части затрат на создание объектов капитального
строительства инженерной инфраструктуры, являющихся неотъемлемой
частью инвестиционного проекта, и их подключение к инженерным системам
электро-, газо -, водоснабжения и водоотведения;
2. Управление развитием сельского хозяйства. В связи с выявленными
проблемами в развитии сельскохозяйственной сферы, необходима разработка
программ по созданию агропромышленного кластера; обновление машинно-
тракторного парка; внедрение современных технологий растениеводства;
повышение заработной платы работников сельского хозяйства; обеспечение
жильем в сельских территориях; повышение качества выпускаемой продукции,
увеличение спектра предоставляемых услуг, поиск новых рынков сбыта.
Оказание комплекса нефинансовой поддержки сельскохозяйственной
отрасли. Повышение доступности финансовых ресурсов для
сельскохозяйственных товаропроизводителей: информирование
сельхозтоваропроизводителей о предоставлении коммерческими банками
кредитов по льготной ставке; административная поддержка доступа к кредитам
и займам.
Повышение уровня технической оснащенности сельского хозяйства:
информирование о субсидировании части затрат на модернизацию
производства и приобретение сельскохозяйственной техники; разработка
системы пропаганды использования современной ресурсосберегающей
сельскохозяйственной техники.
3. Управление инвестиционной деятельностью. В связи с выявленными
88
проблемами необходима разработка инвестиционных площадок, формирование
предложений; привлечение инвестиций в ведущие отрасли экономики;
привлечение инвестиций в инженерную инфраструктуру.
Оказание комплекса нефинансовой поддержки по привлечению и
дальнейшей поддержке инвесторов:
- информирование о предоставлении региональных налоговых льгот
предприятиям, инвестирующим в производство оборудования, не имеющего
аналогов в Российской Федерации, в соответствии с законодательством
Ростовской области о налогах и сборах;
- использование механизма реализации специального инвестиционного
контракта;
- внедрение новой модели поддержки инвестиционных проектов, в том
числе внедрение порядка адресной работы отраслевых управлений
администрации Сальского района с субъектами инвестиционной деятельности
по ключевым экономическим показателям;
- модернизация механизма поддержки инвестиционных проектов по
принципу «единого окна» в Сальском районе;
- обновление инвестиционной карты Сальского района (интерактивная
карта инфраструктурной сети), позволяющая оценить потенциал
инвестиционных площадок;
- повышение инвестиционной привлекательности территории;
Создание привлекательных условий для реализации проектов
муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях (при создании
социальной, транспортной, энергетической инфраструктуры, жилищно-
коммунального хозяйства и природопользования).
Формирование инвестиционного бренда Сальского района:
- модернизация раздела «инвестиции» на официальном сайте
администрации Сальского района;
89
- взаимодействие администрации Сальского района с институтами
инвестиционного развития.
- Развитие в районе системы сертификации «Сделано на дону». Реализация
программ импортозамещения, начатых в различных отраслях российской
экономики, невозможна без создания и продвижения сильных региональных
брендов. У товаросельхозпроизводителей есть хорошие шансы выйти на новый
уровень. системы добровольной сертификации, что способствует повышению
потребительской лояльности, освоению новых рынков сбыта и привлечению
инвестиций в регион.
4. Бюджетная система: увеличение доходной части бюджета за счет
увеличения налогооблагаемой базы, оптимизации стоимости, регистрации
муниципального имущества, привлечение субъектов инвестиционного
развития, роста заработной платы; увеличение доли земельных участков,
являющихся объектом налогообложения земельным налогом; планирование
бюджета района и бюджетов поселений с профицитом; соблюдение
предельного объема предоставления муниципальных гарантий бюджета района
и поселений; рост расходов на капитальный ремонт, капитальное
строительство, приобретение оборудования за счет собственных доходных
источников бюджета; оптимизация бюджетных расходов; увеличение объема
расходов бюджета района и поселений на социальную сферу.
5. Управление развитием социального обеспечения. Разработка и
модернизация существующих программ направленных на обеспечение
социальных гарантий и социальной защиты; повышение качества услуг
здравоохранения; развитие медицинских учреждений; снижение смертности и
повышение рождаемости населения; обеспечение комфортных условий
проживания; повышение уровня доходов населения; обеспечение
трудоустройства и занятости;
6. Кластерные механизмы: разработка проекта по созданию транспортно-
90
логистического кластера; разработка проекта по созданию
сельскохозяйственного кластера; развитие других возможных кластерных
механизмов на территории района.
7. Инфраструктура жизнеобеспечения: разработка и утверждение правил
землепользования и застройки; строительство сетей центрального
водоснабжения и водоотведения; оптимизация процедуры предоставления
земельных участков под строительство; ремонт дорог общего пользования;
8. Развитие межпоселкового транспортного сообщения; ремонт сетей
тепло- и водоснабжения; оптимизация деятельности предприятий ЖКХ;
осуществление государственного кадастрового учета земельных участков;
собираемость платежей за предоставление коммунальных услуг.
В целях обеспечения реализации данных мероприятий общую
координацию и сводное планирование программ и планов необходимо
возложить на главу муниципального образования Сальского района.
Ответственность за реализацию, а также за достижения показатели
эффективности проводимых мероприятий, возложить на отдел экономического
развития, инвестиционной политики и поддержки предпринимательства, и
отдел финансового контроля.
3.2. Оценка эффективности стратегического планирования по
развитию Сальского района
Приоритетным направлением управлением социальным развитием
Сальского района является совершенствование работы по активизации
инвестиционной деятельности в муниципальном образовании, которая будет
способствовать развитию промышленности, сельского хозяйства и социальной
сферы. В результате произойдет увеличение налоговых поступлений,
91
уменьшение безвозмездных поступлений, т.е. увеличение консолидированного
бюджета.
Таблица 8
Оценка эффективности предложенных мероприятий по реализации социально-
экономического развития Сальского района на период до 2030 года
Индикаторы
Этапы реализации
I этап (2020–
2021 годы)
II этап (2022 –
2024 годы)
III этап (2025
– 2030 годы)
Объем производства валовой продукции
сельского хозяйства, млрд рублей (на
конец этапа)
10,5
16,2
20,7
Индекс производства продукции (ИПП)
сельского хозяйства, проценты (на конец
этапа)
101,9
154,2
127,8
Рост объема отгруженной продукции
пищевой промышленности:
Объем отгруженной продукции пищевой
промышленности, млрд рублей (на конец
этапа)
1,93
2,12
2,62
Индекс производства пищевых
продуктов, проценты (на конец этапа)
100,2
100,4
123,6
Объем отгруженных товаров
промышленного производства,
выполненных работ и услуг
собственными силами, млрд рублей
6,51
7,58
11,9
Численность занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства, включая
индивидуальных предпринимателей, тыс.
человек (на конец этапа)
9,98
12,9
15,9
Расчетные показатели составлены на основании плановых показателей
программ по развитию инвестиционной деятельности в Сальском районе.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства в
прогнозируемый период с 2020 по 2024 гг. возрастет на 57,0 млрд. руб., т.е. на
54,3% с 2024 по 2030 г. на 27,7 % или на 4,5 млрд. руб.
Показатель ИПП рассчитан как отношение объема валовой продукции
сельского хозяйства в 2019 г. к объему производства в 2018 г.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства в 2019 г.
составил 10,5 млрд. руб., в 2018 г. -10,3 млрд. руб.