7
Глава
ᅚ
1.
ᅚ
Теоретические
ᅚ
основы
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования .......................................................................... 9
1.1
ᅚ
Сущность
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования ............... 9
1.2
ᅚ
Особенности
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальн
ᅚ
ой
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального образования........................................................................... 15
1.3
ᅚ
Программно
ᅚ
целевой
ᅚ
подход
ᅚ
в
ᅚ
управлении
ᅚ
развитием
ᅚ
территории ... 23
1.4
ᅚ
Методика
ᅚ
анализа
ᅚ
эффективности
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы муниципального
ᅚ
образования .............................................................. 31
ГЛАВА
ᅚ
2.
ᅚ
АНАЛИЗ
ᅚ
УПРАВЛЕНИЯ
ᅚ
РАЗВИТИЕМ
ᅚ
СОЦИАЛЬНОЙ
ᅚ
СФЕРЫ
ᅚ
В
ᅚ
ВОРОНЕЖСКОМ
ᅚ
ГОРОДСКОМ
ᅚ
ОКРУГЕ .............................. 36
2.1
ᅚ
Управление
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
в
ᅚ
Воронежском
ᅚ
городском
ᅚ
округе .................................................................................................................. 36
2.2
ᅚ
Оценка
ᅚ
эффективности
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы............... ................................................................................................... 44
2.3
ᅚ
Проблемы
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования ....................................................................................................... 58
Глава
ᅚ
3.
ᅚ
Совершенствование
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования .......................................................................... 61
3.1
ᅚ
Рекомендации
ᅚ
по
ᅚ
совершенствованию
ᅚ
управления
ᅚ
социальным
ᅚ
развитием муниципального
ᅚ
образования ....................................................... 61
3.2
ᅚ
Прогноз
ᅚ
эффективности
ᅚ
предложенных
ᅚ
мероприятий .......................... 72
Заключение ......................................................................................................... 77
Список
ᅚ
используемой
ᅚ
литературы .................................................................. 81
Приложения ........................................................................................................ 86
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность
ᅚ
темы
ᅚ
выпускной
ᅚ
квалификационной
ᅚ
работы.
ᅚ
Актуальнoсть
ᅚ
темы.
ᅚ
В
ᅚ
нaстoящее
ᅚ
время
ᅚ
в
ᅚ
Рoссийской
ᅚ
Федерации
ᅚ
прoдoлжaется
ᅚ
рефoрмирoвание
ᅚ
сoциальнoй
ᅚ
сферы,
ᅚ
кoтoрoе
ᅚ
oбуслoвленo
ᅚ
реaльнo
ᅚ
существующими
ᅚ
прoблемaми
ᅚ
в
ᅚ
дaннoй
ᅚ
oблaсти.
ᅚ
Невoзмoжнoсть
ᅚ
гoсудaрствa
ᅚ
в
ᅚ
пoлнoй
ᅚ
мере
ᅚ
обеспечивать
ᅚ
своих
ᅚ
граждан
ᅚ
достойным
ᅚ
уровнем
ᅚ
социального
ᅚ
обеспечения
ᅚ
свидетельствует
ᅚ
о
ᅚ
низкой
ᅚ
эффективности
ᅚ
проводимых
ᅚ
преобразований
ᅚ
в
ᅚ
данной
ᅚ
сфере,
ᅚ
в
ᅚ
целом
ᅚ
о
ᅚ
неэффективности
ᅚ
принимаемых
ᅚ
решений
ᅚ
по
ᅚ
данному
ᅚ
вопросу.
Объектом
ᅚ
работы
ᅚ
является
ᅚ
социальная
ᅚ
сфера
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования.
Предметом
ᅚ
является
ᅚ
процесс
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферой
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования.
Целью
ᅚ
работы
ᅚ
является
ᅚ
разработка
ᅚ
рекомендаций
ᅚ
по
ᅚ
совершенствованию
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
Воронежского
ᅚ
городского
ᅚ
округа.
Для
ᅚ
достижения
ᅚ
поставленной
ᅚ
цели
ᅚ
необходимо
ᅚ
решить
ᅚ
следующие
ᅚ
задачи:
ᅚ
-
ᅚ
изучить
ᅚ
сущность
ᅚ
и
ᅚ
проанализировать
ᅚ
особенности
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования;
ᅚ
-
ᅚ
проанализировать
ᅚ
методики
ᅚ
анализа
ᅚ
эффективности
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования;
ᅚ
-
ᅚ
дать
ᅚ
оценку
ᅚ
эффективности
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы;
ᅚ
проанализировать
ᅚ
проблемы
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования;
ᅚ
-
ᅚ
составить
ᅚ
рекомендации
ᅚ
по
ᅚ
совершенствованию
ᅚ
управления
ᅚ
социальным
ᅚ
развитием
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования;
ᅚ
-
ᅚ
представить
ᅚ
прогноз
ᅚ
эффективности
ᅚ
предложенных
ᅚ
мероприятий.
В работе использовались следующие методы: анализ, синтез, табличный,
графический.
9
Результаты
ᅚ
дипломного
ᅚ
проекта,
ᅚ
в
ᅚ
частности
ᅚ
разработанные
ᅚ
рекомендации
ᅚ
по
ᅚ
совершенствованию
ᅚ
управления
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
Воронежского
ᅚ
городского
ᅚ
округа
ᅚ
могут
ᅚ
быть
ᅚ
использованы
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления.
Теоретическая
ᅚ
и
ᅚ
практическая
ᅚ
значимость
ᅚ
работы.
ᅚ
Данное
ᅚ
исследование
ᅚ
позволяет
ᅚ
глубже
ᅚ
понять
ᅚ
необходимость
ᅚ
совешенствовоание
ᅚ
системы
ᅚ
управления
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
как
ᅚ
обязательного
ᅚ
атрибута
ᅚ
современной
ᅚ
экономики,
ᅚ
уяснить
ᅚ
его
ᅚ
экономическое
ᅚ
содержание.
ᅚ
Полученные
ᅚ
результаты
ᅚ
могут
ᅚ
использоваться
ᅚ
в
ᅚ
процессе
ᅚ
дальнейшей
ᅚ
разработки
ᅚ
политэкономических
ᅚ
проблем
ᅚ
государственного
ᅚ
регулирования,
ᅚ
развития
ᅚ
этой
ᅚ
сферы
ᅚ
и
ᅚ
регионального
ᅚ
хозяйствования,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
при
ᅚ
составлении
ᅚ
прогнозов
ᅚ
и
ᅚ
программ
ᅚ
социально
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
экономического
ᅚ
развития
ᅚ
РФ,
ᅚ
в
ᅚ
совершенствовании
ᅚ
курса
ᅚ
экономической
ᅚ
теории
ᅚ
в
ᅚ
учебных
ᅚ
заведениях.
ᅚ
10
ГЛАВА
ᅚ
1.
ᅚ
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
ᅚ
ОСНОВЫ
ᅚ
УПРАВЛЕНИЯ
ᅚ
РАЗВИТИЕМ
ᅚ
СОЦИАЛЬНОЙ
ᅚ
СФЕРЫ
ᅚ
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ᅚ
ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущнoсть сoциaльнoй сферы муниципaльнoгo
ᅚ
oбрaзoвaния
Функциoнирoвaние
ᅚ
всегo
ᅚ
гoсудaрственнoгo
ᅚ
мехaнизмa
ᅚ
экoнoмики
ᅚ
служит
ᅚ
дoстижению
ᅚ
сoциaльных
ᅚ
целей.
ᅚ
Деятельнoсть
ᅚ
муниципaльнoгo
ᅚ
сектopa
ᅚ
зaключaется
ᅚ
в
ᅚ
pеaлизaции
ᅚ
oбщегoсудapственнoй
ᅚ
сoциaльнoй
ᅚ
пoлитики
ᅚ
чеpез
ᅚ
муниципaльные
ᅚ
oбpaзoвaния.
ᅚ
Все
ᅚ
слoи
ᅚ
oбществa
ᅚ
являются
ᅚ
в
ᅚ
бoльшей
ᅚ
или
ᅚ
меньшей
ᅚ
степени
ᅚ
сoциaльными
ᅚ
или
ᅚ
экoнoмическими
ᅚ
клиентaми
ᅚ
муниципaльных
ᅚ
oбpaзoвaний,
ᅚ
кoтopые
ᅚ
функциoниpуют
ᅚ
как
ᅚ
пoсpедники
ᅚ
между
ᅚ
нaселением
ᅚ
и
ᅚ
гoсудaрственнoй
ᅚ
влaстью
ᅚ
нa
ᅚ
всей
ᅚ
территoрии.
ᅚ
Социальные
ᅚ
услуги
ᅚ
предоставляют
ᅚ
органы
ᅚ
власти
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
непосредственно
ᅚ
или
ᅚ
через
ᅚ
подведомственные
ᅚ
им
ᅚ
учреждения
ᅚ
либо
ᅚ
иные
ᅚ
организации,
ᅚ
безвозмездно
ᅚ
или
ᅚ
по
ᅚ
регулируемым
ᅚ
ценам,
ᅚ
в
ᅚ
области
ᅚ
здравоохранения,
ᅚ
образования,
ᅚ
культуры,
ᅚ
социальной
ᅚ
зашиты
ᅚ
населения
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
других
ᅚ
областях.
ᅚ
После
ᅚ
1991
ᅚ
г.
ᅚ
социальные
ᅚ
функции
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
расширились
ᅚ
в
ᅚ
результате
ᅚ
передачи
ᅚ
объектов
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
культурной
ᅚ
сферы
ᅚ
приватизированных
ᅚ
предприятий.
ᅚ
Наиболее
ᅚ
крупные
ᅚ
предприятия
ᅚ
все
ᅚ
же
ᅚ
сохранили
ᅚ
на
ᅚ
своем
ᅚ
балансе
ᅚ
социальные
ᅚ
объекты,
ᅚ
создали
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
культурные
ᅚ
комплексы,
ᅚ
действующие,
ᅚ
правда,
ᅚ
в
ᅚ
основном
ᅚ
на
ᅚ
коммерческих
ᅚ
началах
ᅚ
(дошкольные
ᅚ
учреждения,
ᅚ
общеобразовательные,
ᅚ
объекты
ᅚ
физической
ᅚ
культуры
ᅚ
и
ᅚ
спорта
ᅚ
и
ᅚ
др.)
1
.
ᅚ
Муниципальные
ᅚ
предприятия
ᅚ
и
ᅚ
учреждения
ᅚ
тоже
ᅚ
повышают
ᅚ
долю
ᅚ
платных
ᅚ
услуг,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
средств
ᅚ
из
ᅚ
общественных
ᅚ
фондов
ᅚ
далеко
ᅚ
не
ᅚ
хватает,
ᅚ
а
ᅚ
допустить
ᅚ
деградацию
ᅚ
материальной
ᅚ
базы
ᅚ
нельзя.
ᅚ
Социальная
ᅚ
сфера
ᅚ
муниципального
ᅚ
сектора
ᅚ
имеет
ᅚ
различные
ᅚ
источники
ᅚ
финансирования
ᅚ
и
ᅚ
содержания:
ᅚ
налоговые
ᅚ
платежи,
ᅚ
дотации,
ᅚ
займы,
ᅚ
предпринимательство.
ᅚ
Рациональное
ᅚ
их
ᅚ
использование
ᅚ
требует
1
Земляченко, С.В. Порядок финансирования бюджетных организации. - М.: Главбух, 2016. - С.14.
11
ᅚ
проведения
ᅚ
разумной
ᅚ
хозяйственной,
ᅚ
экономической
ᅚ
политики,
ᅚ
стратегического
ᅚ
видения.
ᅚ
Формулируют
ᅚ
и
ᅚ
претворяют
ᅚ
в
ᅚ
жизнь
ᅚ
эту
ᅚ
политику
ᅚ
муниципальные
ᅚ
органы.
ᅚ
Социальная
ᅚ
сфера
ᅚ
включает
ᅚ
совокупность
ᅚ
отраслей,
ᅚ
удовлетворяющих
ᅚ
разнообразные
ᅚ
потребности
ᅚ
жизнедеятельности
ᅚ
человека.
ᅚ
Основными
ᅚ
отраслями
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
являются
ᅚ
здравоохранение,
ᅚ
образование,
ᅚ
культура,
ᅚ
защита
ᅚ
социально
ᅚ
уязвимых
ᅚ
слоев
ᅚ
населения.
ᅚ
Важность
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
определяется
ᅚ
ее
ᅚ
влиянием
ᅚ
на
ᅚ
все
ᅚ
стороны
ᅚ
общественного
ᅚ
воспроизводства:
ᅚ
продукта,
ᅚ
рабочей
ᅚ
силы,
ᅚ
производительность
ᅚ
труда,
ᅚ
культурную
ᅚ
жизнь
ᅚ
общества,
ᅚ
улучшение
ᅚ
условий
ᅚ
труда
ᅚ
и
ᅚ
быта.
ᅚ
Развитие
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
является
ᅚ
важнейшим
ᅚ
направлением
ᅚ
внутренней
ᅚ
политики
ᅚ
государства,
ᅚ
обеспечения
ᅚ
благополучия
ᅚ
и
ᅚ
всестороннего
ᅚ
развития
ᅚ
граждан.
ᅚ
В
ᅚ
статье
ᅚ
7
ᅚ
Конституции
ᅚ
РФ
ᅚ
сказано:
ᅚ
«Российская
ᅚ
Федерация
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
социальное
ᅚ
государство,
ᅚ
политика
ᅚ
которого
ᅚ
направлена
ᅚ
на
ᅚ
создание
ᅚ
условий,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
достойную
ᅚ
жизнь
ᅚ
и
ᅚ
свободное
ᅚ
развитие
ᅚ
человека»
ᅚ
Признаками
ᅚ
социального
ᅚ
государства
ᅚ
являются
ᅚ
не
ᅚ
столько
ᅚ
декларируемые
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
труд,
ᅚ
отдых,
ᅚ
социальное
ᅚ
обеспечение,
ᅚ
жилище,
ᅚ
охрану
ᅚ
здоровья,
ᅚ
образование
ᅚ
и
ᅚ
т.д.,
ᅚ
сколько
ᅚ
их
ᅚ
реализация,
ᅚ
реальная
ᅚ
доступность
ᅚ
социальных
ᅚ
благ
ᅚ
абсолютному
ᅚ
большинству
ᅚ
населения
2
.
ᅚ
Обобщающим
ᅚ
показателем
ᅚ
развития
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
служат
ᅚ
повышение
ᅚ
уровня
ᅚ
жизни,
ᅚ
рост
ᅚ
денежных
ᅚ
доходов
ᅚ
населения
ᅚ
при
ᅚ
сокращении
ᅚ
разрыва
ᅚ
в
ᅚ
доходах
ᅚ
между
ᅚ
богатыми
ᅚ
и
ᅚ
малообеспеченными,
ᅚ
что
ᅚ
особенно
ᅚ
важно
ᅚ
для
ᅚ
экономики,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
способствует
ᅚ
расширению
ᅚ
внутреннего
ᅚ
спроса,
ᅚ
производству
ᅚ
продукции
ᅚ
отечественных
ᅚ
предприятий.
ᅚ
Согласно
ᅚ
определению
ᅚ
Международной
ᅚ
организации
ᅚ
труда,
ᅚ
социальное
ᅚ
обеспечение
ᅚ
включает
ᅚ
следующие
ᅚ
элементы,
ᅚ
представленные
ᅚ
на
ᅚ
рисунке
ᅚ
1.
2
Лушин, В.А. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Экономистъ, 2011. - С.200.
12
Рисунок
ᅚ
1.
ᅚ
Элементы
ᅚ
системы
ᅚ
социального
ᅚ
обеспечения
Для
ᅚ
трудоспособного
ᅚ
населения
ᅚ
важны
ᅚ
экономические
ᅚ
условия,
ᅚ
позволяющие
ᅚ
гражданам
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
собственных
ᅚ
доходов
ᅚ
обеспечивать
ᅚ
более
ᅚ
высокий
ᅚ
уровень
ᅚ
социального
ᅚ
потребления;
ᅚ
это
ᅚ
эффективная
ᅚ
занятость,
ᅚ
баланс
ᅚ
спроса
ᅚ
и
ᅚ
предложения
ᅚ
на
ᅚ
рынках
ᅚ
труда,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
на
ᅚ
основе
ᅚ
повышения
ᅚ
качества
ᅚ
и
ᅚ
конкурентоспособности
ᅚ
рабочей
ᅚ
силы,
ᅚ
регулирование
ᅚ
миграционных
ᅚ
процессов.
ᅚ
Поддержание
ᅚ
занятости
ᅚ
требует
ᅚ
проведения
ᅚ
эффективной
ᅚ
кадровой
ᅚ
политики,
ᅚ
обеспечения
ᅚ
гражданам
ᅚ
свободы
ᅚ
выбора
ᅚ
места
ᅚ
жительства
ᅚ
и
ᅚ
возможности
ᅚ
продуктивно
ᅚ
трудиться,
ᅚ
стимулирования
ᅚ
организации
ᅚ
современных
ᅚ
производств
ᅚ
и
ᅚ
рабочих
ᅚ
мест,
ᅚ
защиты
ᅚ
трудовых
ᅚ
прав
ᅚ
и
ᅚ
интересов
ᅚ
работников
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
социального
ᅚ
партнерства;
ᅚ
содействия
ᅚ
общественно
ᅚ
полезному
ᅚ
и
ᅚ
эффективному
ᅚ
предпринимательству,
ᅚ
стимулирования
ᅚ
экономической
ᅚ
активности,
ᅚ
более
ᅚ
адекватного
ᅚ
отражения
ᅚ
ее
ᅚ
фактической
ᅚ
результативности
ᅚ
в
ᅚ
доходах
ᅚ
разных
ᅚ
групп
ᅚ
населения,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
работников
ᅚ
бюджетной
ᅚ
сферы;
ᅚ
выравнивания
ᅚ
экономических
13
ᅚ
возможностей
3
.
ᅚ
Проведение
ᅚ
политики
ᅚ
повышения
ᅚ
доходов
ᅚ
включает
ᅚ
установление
ᅚ
государственных
ᅚ
гарантий
ᅚ
в
ᅚ
сфере
ᅚ
оплаты
ᅚ
труда,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
воспроизводство
ᅚ
рабочей
ᅚ
силы,
ᅚ
формирование
ᅚ
эффективной
ᅚ
системы
ᅚ
налогообложения,
ᅚ
контроль
ᅚ
за
ᅚ
инфляцией.
ᅚ
Улучшение
ᅚ
жизнеобеспечения
ᅚ
населения
ᅚ
прежде
ᅚ
всего
ᅚ
сводится
ᅚ
к
ᅚ
поддержанию
ᅚ
и
ᅚ
развитию
ᅚ
коммунальной
ᅚ
инфраструктуры,
ᅚ
транспорта
ᅚ
и
ᅚ
связи,
ᅚ
охране
ᅚ
окружающей
ᅚ
среды.
ᅚ
Совершенствование
ᅚ
системы
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
граждан
ᅚ
включает
ᅚ
разработку
ᅚ
и
ᅚ
реализацию
ᅚ
государственных
ᅚ
программ
ᅚ
борьбы
ᅚ
с
ᅚ
бедностью,
ᅚ
комплексной
ᅚ
защиты
ᅚ
населения,
ᅚ
в
ᅚ
первую
ᅚ
очередь
ᅚ
слабозащищенных
ᅚ
категорий,
ᅚ
от
ᅚ
социальных
ᅚ
рисков;
ᅚ
реформирование
ᅚ
системы
ᅚ
социального
ᅚ
страхования,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
пенсионного
ᅚ
и
ᅚ
медицинского.
ᅚ
Современное
ᅚ
состояние
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
нельзя
ᅚ
назвать
ᅚ
удовлетворительным.
ᅚ
Рыночное
ᅚ
хозяйствование
ᅚ
нанесло
ᅚ
ей
ᅚ
ощутимый
ᅚ
урон
ᅚ
по
ᅚ
всем
ᅚ
направлениям
ᅚ
и
ᅚ
отраслям.
ᅚ
За
ᅚ
советский
ᅚ
период
ᅚ
предприятия
ᅚ
для
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержки
ᅚ
работников
ᅚ
построили
ᅚ
много
ᅚ
санаториев,
ᅚ
домов
ᅚ
отдыха,
ᅚ
детских
ᅚ
лагерей,
ᅚ
жилья,
ᅚ
объектов
ᅚ
здравоохранения,
ᅚ
культуры.
ᅚ
С
ᅚ
переходом
ᅚ
к
ᅚ
рынку
ᅚ
большинство
ᅚ
из
ᅚ
них
ᅚ
посчитали
ᅚ
непрофильными
ᅚ
и
ᅚ
обременительными
ᅚ
для
ᅚ
содержания.
ᅚ
Переданные
ᅚ
на
ᅚ
баланс
ᅚ
муниципальных
ᅚ
предприятий
ᅚ
социальные
ᅚ
объекты
ᅚ
не
ᅚ
обеспечивались
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
более
ᅚ
10
ᅚ
лет
ᅚ
средствами
ᅚ
даже
ᅚ
на
ᅚ
текущий
ᅚ
ремонт
ᅚ
и
ᅚ
создали
ᅚ
проблемы
ᅚ
прежде
ᅚ
всего
ᅚ
для
ᅚ
региональных
ᅚ
и
ᅚ
муниципальных
ᅚ
властей.
ᅚ
Несмотря
ᅚ
на
ᅚ
запрет
ᅚ
на
ᅚ
приватизацию
ᅚ
в
ᅚ
составе
ᅚ
имущественного
ᅚ
комплекса
ᅚ
объектов
ᅚ
здравоохранения,
ᅚ
образования,
ᅚ
культуры,
ᅚ
предназначенных
ᅚ
для
ᅚ
обслуживания
ᅚ
жителей,
ᅚ
и
ᅚ
их
ᅚ
перепрофилирование
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
не
ᅚ
менее
ᅚ
5
ᅚ
лет,
ᅚ
до
ᅚ
сих
ᅚ
пор
ᅚ
идет
ᅚ
приватизация
ᅚ
детских
ᅚ
садов,
ᅚ
домов
ᅚ
ученых,
ᅚ
домов
ᅚ
культуры.
ᅚ
Социальное
ᅚ
развитие
ᅚ
сузилось
ᅚ
до
ᅚ
рамок
ᅚ
смягчения
ᅚ
негативных
3
Поляк, Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие. - М.: ЮНИТИ, 2014. – С. 287.
14
ᅚ
последствий
ᅚ
реформ
ᅚ
и
ᅚ
поддержки
ᅚ
малоимущих
ᅚ
слоев
ᅚ
населения,
ᅚ
что
ᅚ
весьма
ᅚ
обедняет
ᅚ
его
ᅚ
содержание,
ᅚ
не
ᅚ
позволяет
ᅚ
вовлекать
ᅚ
в
ᅚ
экономику
ᅚ
в
ᅚ
полной
ᅚ
мере
ᅚ
трудовой,
ᅚ
интеллектуальный,
ᅚ
творческий
ᅚ
потенциал
ᅚ
страны.
ᅚ
Каждая
ᅚ
из
ᅚ
отраслей
ᅚ
сферы
ᅚ
характеризуется
ᅚ
специфическими
ᅚ
показателями
ᅚ
развития;
ᅚ
среди
ᅚ
них
ᅚ
есть
ᅚ
представительские
ᅚ
показатели,
ᅚ
которые
ᅚ
позволяют
ᅚ
выразить
ᅚ
деятельность
ᅚ
каждой
ᅚ
из
ᅚ
отраслей
ᅚ
сферы
ᅚ
обслуживания.
ᅚ
В
ᅚ
жилищном
ᅚ
хозяйстве
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
размер
ᅚ
жилой
ᅚ
площади,
ᅚ
приходящейся
ᅚ
на
ᅚ
одного
ᅚ
человека;
ᅚ
в
ᅚ
коммунальном
ᅚ
хозяйстве
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
размер
ᅚ
оборудованной
ᅚ
жилой
ᅚ
площади,
ᅚ
приходящейся
ᅚ
на
ᅚ
одного
ᅚ
человека;
ᅚ
в
ᅚ
образовании
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
численность
ᅚ
учащихся
ᅚ
всех
ᅚ
видов;
ᅚ
в
ᅚ
здравоохранении
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
число
ᅚ
больничных
ᅚ
коек;
ᅚ
в
ᅚ
транспортной
ᅚ
отрасли
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
пассажирооборот;
ᅚ
в
ᅚ
зрелищных
ᅚ
видах
ᅚ
искусства
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
число
ᅚ
мест
ᅚ
в
ᅚ
зрительных
ᅚ
залах.
ᅚ
Оптимизация
ᅚ
таких
ᅚ
показателей
ᅚ
и
ᅚ
достижение
ᅚ
других
ᅚ
социально
ᅚ
значимых
ᅚ
целей
ᅚ
требуют
ᅚ
совершенствования
ᅚ
организационно
ᅚ
-
ᅚ
правовых
ᅚ
форм
ᅚ
социальных
ᅚ
организаций
ᅚ
внутри
ᅚ
государственного
ᅚ
и
ᅚ
муниципального
ᅚ
сектора,
ᅚ
мобилизации
ᅚ
всех
ᅚ
источников
ᅚ
финансирования:
ᅚ
бюджетных,
ᅚ
корпоративных,
ᅚ
спонсорских
ᅚ
и
ᅚ
т.д.
ᅚ
С
ᅚ
переходом
ᅚ
к
ᅚ
рынку
ᅚ
источники
ᅚ
финансирования
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг
ᅚ
стали
ᅚ
разнообразнее,
ᅚ
активизировалась
ᅚ
коммерциализация
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы.
ᅚ
Однако
ᅚ
основные
ᅚ
расходы
ᅚ
до
ᅚ
сих
ᅚ
пор
ᅚ
приходятся
ᅚ
на
ᅚ
местные
ᅚ
бюджеты,
ᅚ
т.е.
ᅚ
на
ᅚ
муниципальный
ᅚ
сектор.
ᅚ
Закон
ᅚ
о
ᅚ
местном
ᅚ
самоуправлении
ᅚ
в
ᅚ
новой
ᅚ
редакции
ᅚ
вносит
ᅚ
существенные
ᅚ
изменения
ᅚ
в
ᅚ
полномочия
ᅚ
органов
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ
ᅚ
и
ᅚ
муниципальных
ᅚ
образований
ᅚ
в
ᅚ
области
ᅚ
социального
ᅚ
развития.
ᅚ
Так
ᅚ
в
ᅚ
полномочия
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
включены:
ᅚ
ᅚ
организация
ᅚ
оказания
ᅚ
скорой
ᅚ
медицинской
ᅚ
помощи
ᅚ
(за
ᅚ
исключением
ᅚ
санитарно
ᅚ
-
ᅚ
авиационной),
ᅚ
первичной
ᅚ
медико
ᅚ
-
ᅚ
санитарной
ᅚ
помощи
ᅚ
в
ᅚ
амбулаторно
ᅚ
-
ᅚ
поликлинических
ᅚ
и
ᅚ
больничных
ᅚ
учреждениях,
ᅚ
медицинской
ᅚ
помощи
ᅚ
женщинам
ᅚ
в
ᅚ
период
ᅚ
беременности,
ᅚ
во
ᅚ
время
ᅚ
и
ᅚ
после
ᅚ
родов;
ᅚ
15
организация
ᅚ
предоставления
ᅚ
общедоступного
ᅚ
и
ᅚ
бесплатного
ᅚ
начального
ᅚ
общего,
ᅚ
основного
ᅚ
общего,
ᅚ
среднего
ᅚ
(полного)
ᅚ
общего
ᅚ
образования
ᅚ
по
ᅚ
основным
ᅚ
общеобразовательным
ᅚ
программам,
ᅚ
за
ᅚ
исключением
ᅚ
полномочий
ᅚ
по
ᅚ
финансовому
ᅚ
обеспечению
ᅚ
образовательного
ᅚ
процесса,
ᅚ
отнесенных
ᅚ
к
ᅚ
полномочиям
ᅚ
органов
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ;
ᅚ
организация
ᅚ
дополнительного
ᅚ
образования
ᅚ
и
ᅚ
общедоступного
ᅚ
бесплатного
ᅚ
дошкольного
ᅚ
воспитания
ᅚ
на
ᅚ
территории
ᅚ
муниципального
ᅚ
района,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
организация
ᅚ
отдыха
ᅚ
детей
ᅚ
в
ᅚ
каникулярное
ᅚ
время;
ᅚ
организация
ᅚ
ритуальных
ᅚ
услуг
ᅚ
и
ᅚ
содержание
ᅚ
мест
ᅚ
захоронения;
ᅚ
ᅚ
создание
ᅚ
условий
ᅚ
для
ᅚ
организации
ᅚ
массового
ᅚ
отдыха
ᅚ
и
ᅚ
досуга
4
.
ᅚ
Полномочия
ᅚ
по
ᅚ
социальной
ᅚ
поддержке,
ᅚ
содействию
ᅚ
занятости
ᅚ
населения,
ᅚ
профессиональному
ᅚ
образованию,
ᅚ
организации
ᅚ
специализированных
ᅚ
медицинских
ᅚ
учреждений,
ᅚ
развитию
ᅚ
культуры
ᅚ
отнесены
ᅚ
к
ᅚ
ведению
ᅚ
государственной
ᅚ
власти,
ᅚ
в
ᅚ
основном
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ.
ᅚ
В
ᅚ
социальной
ᅚ
сфере
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
остались
ᅚ
некоторые
ᅚ
обслуживающие
ᅚ
функции
ᅚ
первой
ᅚ
ступени
ᅚ
(общее
ᅚ
школьное
ᅚ
образование,
ᅚ
первичная
ᅚ
медико
ᅚ
-
ᅚ
санитарная
ᅚ
помощь,
ᅚ
коммунальное
ᅚ
обслуживание),
ᅚ
что
ᅚ
ведет
ᅚ
к
ᅚ
ограничению
ᅚ
возможностей
ᅚ
местной
ᅚ
власти
ᅚ
в
ᅚ
воспроизводстве
ᅚ
населения.
ᅚ
Такие
ᅚ
функции,
ᅚ
как
ᅚ
занятость
ᅚ
хотя
ᅚ
бы
ᅚ
с
ᅚ
небольшим
ᅚ
доходом,
ᅚ
доступное
ᅚ
здравоохранение
ᅚ
и
ᅚ
образование,
ᅚ
защита
ᅚ
нетрудоспособных,
ᅚ
обустройство
ᅚ
среды
ᅚ
обитания
ᅚ
и
ᅚ
т.п.,
ᅚ
могут
ᅚ
выполнять
ᅚ
местные
ᅚ
власти
ᅚ
эффективнее;
ᅚ
это,
ᅚ
безусловно,
ᅚ
станет
ᅚ
фактором
ᅚ
делегирования
ᅚ
их
ᅚ
региональными
ᅚ
органами
ᅚ
местному
ᅚ
самоуправлению.
ᅚ
Роль
ᅚ
муниципального
ᅚ
сектора
ᅚ
в
ᅚ
социальном
ᅚ
развитии
ᅚ
территорий
ᅚ
реально
ᅚ
вряд
ᅚ
ли
ᅚ
уменьшится.
С
ᅚ
расширением
ᅚ
возможностей
ᅚ
государственного
ᅚ
финансирования
4
Сизонова, О. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.2010 № 83 - ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений». - Бюджетные организации: акты и комментарии для
бухгалтера. - 2011. - № 8, 9 (август, сентябрь).
16
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
нужны
ᅚ
эффективные
ᅚ
механизмы
ᅚ
расходования
ᅚ
средств.
ᅚ
Важно
ᅚ
платить
ᅚ
за
ᅚ
количество
ᅚ
и
ᅚ
качество
ᅚ
услуг
ᅚ
на
ᅚ
основе
ᅚ
размещения
ᅚ
государственных
ᅚ
и
ᅚ
муниципальных
ᅚ
заказов,
ᅚ
применения
ᅚ
нормативов
ᅚ
затрат
ᅚ
на
ᅚ
единицу
ᅚ
объема.
ᅚ
Через
ᅚ
заказ
ᅚ
услуги
ᅚ
выкупаются
ᅚ
у
ᅚ
организаций
ᅚ
государственными
ᅚ
и
ᅚ
муниципальными
ᅚ
органами
ᅚ
и
ᅚ
передаются
ᅚ
клиентам.
ᅚ
При
ᅚ
использовании
ᅚ
подушевых
ᅚ
нормативов
ᅚ
на
ᅚ
обслуживание
ᅚ
деньги
ᅚ
следуют
ᅚ
за
ᅚ
клиентом,
ᅚ
а
ᅚ
услуги
ᅚ
оплачиваются
ᅚ
по
ᅚ
конечному
ᅚ
результату.
ᅚ
Полученные
ᅚ
за
ᅚ
выполнение
ᅚ
заказа
ᅚ
деньги
ᅚ
расходуются
ᅚ
на
ᅚ
развитие
ᅚ
материальной
ᅚ
базы,
ᅚ
оплату
ᅚ
труда
ᅚ
персонала
ᅚ
и
ᅚ
другие
ᅚ
нужды.
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
социальная
ᅚ
сфера
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
совокупность
ᅚ
секторов
ᅚ
экономики,
ᅚ
работа
ᅚ
которых
ᅚ
направлена
ᅚ
на
ᅚ
предложение
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг
ᅚ
общественности
ᅚ
и
ᅚ
выполнению
ᅚ
общественных
ᅚ
обязательств.
ᅚ
1.2 Особенности управления
развитием социальной
ᅚ
сфер
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
Социальная
ᅚ
сфера
ᅚ
воспроизводит
ᅚ
и
ᅚ
развивает
ᅚ
главное
ᅚ
богатство
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
его
ᅚ
человеческий
ᅚ
потенциал,
ᅚ
человеческий
ᅚ
капитал.
ᅚ
Содержание
ᅚ
и
ᅚ
развитие
ᅚ
социальной
ᅚ
инфраструктуры
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
поглощает
ᅚ
значительную
ᅚ
долю
ᅚ
средств
ᅚ
местных
ᅚ
бюджетов.
ᅚ
В
ᅚ
отраслях
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
работает
ᅚ
основная
ᅚ
часть
ᅚ
так
ᅚ
называемых
ᅚ
бюджетников,
ᅚ
т.е.
ᅚ
работников,
ᅚ
получающих
ᅚ
заработную
ᅚ
плату
ᅚ
из
ᅚ
бюджетных
ᅚ
средств.
ᅚ
Поэтому
ᅚ
одной
ᅚ
из
ᅚ
главных
ᅚ
задач
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
управления
ᅚ
является
ᅚ
формирование
ᅚ
и
ᅚ
реализация
ᅚ
муниципальной
ᅚ
социальной
ᅚ
политики.
ᅚ
Муниципальная
ᅚ
социальная
ᅚ
политика
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
система
ᅚ
целей,
ᅚ
задач
ᅚ
и
ᅚ
механизмов
ᅚ
их
ᅚ
реализации,
ᅚ
направленных
ᅚ
на
ᅚ
обеспечение
ᅚ
населения
ᅚ
социальными
ᅚ
услугами,
ᅚ
на
ᅚ
содержание
ᅚ
и
ᅚ
развитие
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования.
ᅚ
Социальная
ᅚ
политика
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
должна
ᅚ
осуществляться
ᅚ
в
ᅚ
векторе
ᅚ
направления
ᅚ
государственной
ᅚ
социальной