57
Таблица 9
Объем финансирования муниципальной программы
«Развитие
муниципальной службы в муниципальном образовании город
Воронеж на 2014 - 2018 годы» за 2016 - 2018гг.
объем финансирования, тыс.руб.
всего
бюджет города
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2017 г.
2018 г.
55691,2
56421,2
55738,1
56421,2
55738,1
Рисунок 12. Динамика объема финансирования программы за
2016 - 2018гг.
Процент исполнения по объемам финансирования на реализацию
муниципальной программы составил 99,8 %.
Реализация 8 муниципальных программ в 2018 году позволила охватить
различными мерами социальной поддержки 513 563 человека, что на 3337
человек больше, чем в 2017году.
Наряду с финансированием из бюджетов различных уровней, Комитету
социальной политики города Воронежа оказывается спонсорская помощь в
виде товарно - материальных ценностей (продукты питания, хозяйственные
товары, игрушки, одежда, обувь, мебель, бытовая техника и пр.) и различных
видов услуг (услуги по проведению развлекательных мероприятий для детей,
по перетяжкеи ремонту мебели и пр.) (таблица 10).
55200
55400
55600
55800
56000
56200
56400
56600
2016
2017
2018
55691,2
56421,2
55738,1
тыс.…
58
Таблица 10
Спонсорская помощь для Комитета социальной политики
города Воронежа за 2016 - 2018гг., тыс. руб.
Наименование
2016 год
2017 год
2018 год
Товарно -
материальные
ценности
7447,8
7792,6
6118,3
Услуги
793,4
801,5
1255,3
Итого:
8 241,2
8594,1
7373,6
Рисунок 13. Динамика объема cпонсорскойпомощидляКомитета
социальной политики города Воронежа за 2016 - 2018гг.
В 2018 году работа по размещению муниципальных заказов была
продолжена в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2014 № 44 - ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Размещения заказов осуществлялись через Управление муниципального
заказа Администрации города путем проведения конкурсов, аукционов в
электронном виде и проведения процедур запроса предложений.
В течение 2018 годаисполнение муниципального заказа по способам
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2016
2017
2018
7447,8
7792,6
6118,3
793,4
801,5
1225,3
Товарно-
материальные
ценности
Услуги
59
размещения заказа составило 224,4 млн. рублей, в том числе (таблица 11).
Таблица 11
Исполнение муниципального заказаза 2018 г., тыс. руб.
ВСЕГО
расходо
в
конкурс,
электронный
аукцион
запрос
предложени
й
единственный
источник (пп.
1,8,22,23,29
ч.Iст.93, пп.4,5
ч.Iст.93)
прочие
закупки
(ч.Iст.93)
сумма
%
сумма
%
сумма
%
сумма
%
224392,9
109 205,9
48,7
2156,5
1,0
111419,8
49,6
1 610,7
0,7
2.3 Проблемы управления развитием социальной сферы
муниципального образования
Составим SWOT - анализ социальной сферы Воронежского городского
округа. Данные представим в таблице 12.
Таблица 12
SWOT - анализ социальной сферы Воронежского городского округа
Сильные стороны:
1. Выделение значительных средств на
пре - доставление мер социальной
поддержки, льгот и гарантий из
областного и федераль - ного бюджетов
2. Широкий спектр предоставляемых
социальных услуг
3. Наличие целевых программ
4. Выплата адресной социальной помощи
малоимущим гражданам
5. Единые льготные проездные билеты
для
граждан льготных категорий
федерального и областного уровня
6. Оказание адресной социальной помощи
на газификацию личных домовладений за
счет средств Пенсионного фонда РФ
7. Функционирование учреждений
социального обслуживания населения:
граждан пожилого возраста и инвалидов,
несовершеннолетних
8. Наличие квалифицированных кадров в
Комитете социальной политики города
Воронежа
Слабые стороны:
1. Недостаточный объем
финансирования программ
2. Рост цен, тарифов
3. Отсутствие инновационных форм
социального обслуживания
4.Действующаясистемаоплатытрудаво
спитателядошкольногообразовательн
огоучреждениянеимеетмотивационно
йсоставляющей
5. Увеличение количества семей
«группы
риска», состоящих на
профилактическом учете
6. Низкий уровень социальной
помощи детям из неблагополучных
семей
7. Снижение выпускников,
получивших адаптационные услуги и
содействие после школы - интерната
Возможности:
1.Увеличение средств из областного и
федерального бюджетовповышение
эффективности бюджетных расходов
2. Привлечение к решению социальных
проблем спонсоров, меценатов, малый
Угрозы:
1.Сокращение финансирования из
средств федерального и областного
бюджетов
2. Макроэкономическая
нестабильность, угроза снижения
60
бизнес, общественных и церковных
организаций
3. Развитие новых форм социального
обслу - живания населения
4. Развитие платных услуг населению
финансирования.
Выбор стратегий социальногоразвития Воронежского городского округа
на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и
угрозами представлен в таблице 13.
Таблица 13
Анализ соотношений сильных и слабых сторон с
возможностями и угрозами Воронежского городского округа
«Сила» (S)
«Слабость» (W)
SО
WО
Снижение численности
населения, находящегося
за чертой бедности
Необходимость
увеличения
финансирования по
федеральным и областным
целевым программам
«Возможности» (О)
SТ
WТ
Совершенствование форм
социального
обслуживания населения
Недостаток средств
областного и
федерального бюджетов
«Угрозы» (Т)
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель: Создание условий для реализации социальных гарантий человеку.
1. Уменьшение количества бедных.
2. Уменьшение семей группы «социального риска», ликвидация безнад -
зорности среди детей и подростков.
3. Совершенствование системы социального обслуживания населения.
4. Повышение доступности и качества жизненно важных социальных
услуг за счет укрепления материально - технической базы и повышения
профессионализма сотрудников учреждений социального обслуживания
граждан.
5. Обеспечение полной адресности социальной поддержки.
Задачи:
1. Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.
2. Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного
61
пособия на детей, единовременного пособия на рождение ребенка,
ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет.
3. Совершенствование форм социального обслуживания пожилых людей
и инвалидов; внедрение новых форм.
4. Развитие сети консультационных услуг по социальной и
психологической помощи семьям с детьми, поддержке женщин, оказавшихся в
кризисной ситуации.
5. Участие в разработке и реализации программ в сферах социальной
адаптации и реабилитации инвалидов и социальной поддержки граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей.
6. Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки
и различных форм социального обслуживания.
62
ГЛАВА
ᅚ
3.
ᅚ
3 СОВЕРШЕН СТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Рекомендации по совершен ствованию управления социальным
развитием муниципального образования
Анализируя мероприятия по управлению социальным развитием в
Воронежском городском округе, были выявлены следующие проблемы:
1. Увеличение количества семей «группы риска», состоящих на
профилактическом учете;
2. Низкий уровень социальной помощи детям из неблагополучных
семей;
3. Действующа ясистема оплаты труда воспитателя дошкольного
образовательного учреждения не имеет мотивационной составляющей.
Проблемы и предлагаемые пути решения представлены в таблице 14.
Таблица 14
Проблемы и пути решения
Проблемы
Пути решения
1. Увеличение количества семей «группы
риска», состоящих на профилактическом
учете
1. Разработать план взаимодействия
отдела опеки и попечительства с
учреждениями образования по
технологии раннего выявления
неблагополучных семей
2. Низкий уровень социальной помощи
детям из неблагополучных семей
2. Разработать типовое положение о
социальном контракте для
неблагополучных семей
3. Действующая система оплаты труда
воспитателя дошкольного образовательного
учреждения не имеет мотивационной
составляющей
3. Развитие форм стимулирования
работников
ᅚ
Рассмотримвыявленныепроблемыболееподробно:
1) Cцелью снижения количества семей «группы риска», состоящих на
профилактическом учетепредлагается разработать план взаимодействия отдела
опеки и попечительства Комитета социальной политики города Воронежа с
образовательными учреждениями по технологии раннего выявления
неблагополучных семей.
Целевая аудитория: неблагополучные семьи.
Цель: раннее выявление социально - неблагополучных семей с детьми,
63
комплексный, многосторонней и поэтапный подход к решению проблем.
Раннее выявление семейного неблагополучия составляет важное
направление работы всех органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Раннее выявление и
постановка на учет неблагополучных семей проводятся с целью оказания
помощи на ранних этапах семейного неблагополучия, определения форм
работы с конкретной семьей и установления контроля за проведением
индивидуально - профилактической работы.
В основном функция выявления лежит на классных руководителях
образовательного учреждения, которые, непосредственно общаясь, воспитывая
и наблюдая ребенка, замечают сложности и проблемы, существующие в его
поведении и жизни. По факту выявленного неблагополучия классные
руководители ходатайствуют перед Советом профилактики образовательного
учреждения о необходимости оказания помощи, в виде адресных,
индивидуальных социально – психолого-педагогических услуг
несовершеннолетнему и его семье.
Совет профилактики решает вопрос о постановке учащегося на
внутришкольный учет, заключает с родителями учащегося соглашение о
сотрудничестве в процессе воспитания и коррекции поведения учащегося. Как
правило, во многих случаях невозможно помочь ребенку, не содействуя
родителям в изменении семейной ситуации.
Всю работу по профилактике с учащимися внутришкольного учета
организует координатор (заместитель директора по воспитательной работе). Он
собирает школьный консилиум, целью которого является разработка
индивидуального пакета услуг для ребенка и его семьи. Составляется
индивидуальный план сопровождения учащегося, который в дальнейшем
обсуждается с родителями ребенка и подростком.
По решению консилиума в каждом конкретном случае неблагополучия
назначается куратор. Это может быть куратор индивидуального плана
сопровождения или куратор семьи. Куратором семьи может быть социальный
64
педагог школы. Если нет необходимости в курировании семьи, назначается
куратор индивидуального плана сопровождения (куратор учащегося), чаще
всего им является классный руководитель.
Куратор организует и координирует деятельность всех специалистов по
коррекции поведения учащегося. Школьный психолог проводит диагностику,
выявляет проблемы ребенка, дает рекомендации учителям предметникам по
осуществлению педагогической поддержки учащегося, консультирует семью,
разрабатываети реализует индивидуальные и групповые программы,
необходимые для коррекции поведения несовершеннолетнего.
Классный руководитель помогает ученику выстроить отношения с
одноклассниками, поощряет его активность во внеурочной деятельности.
Социальный педагог помогает подростку в организации его занятости в системе
дополнительного образования и в каникулярное время, осуществляет правовое
консультирование учащегося и его родителей. Учителя предметники помогают
учащемуся определиться с его учебными и профессиональными интересами,
выявляют его склонности и способности, поддерживают его учебную
мотивацию и познавательный интерес.
Технология включает 3 этапа.
1 этап «Межведомственное взаимодействие».
2 этап «Раннее выявление семей».
3 этап «Коррекционно - реабилитационная работа с семьей».
1 Этап - Межведомственное взаимодействие
Цель: создание механизмов взаимодействия социальных партнеров,
направленных на работу по выявлению семей на раннем этапе семейного
неблагополучия.
Алгоритм работы:
1. Определение круга социальных партнеров.
2. Разработка механизма взаимодействия, разграничение функций и
полномочий.
Заключение соглашений о социальном партнерстве.
65
3. Координация деятельности социальных партнеров (рабочая группа по
ведению единого банка данных семей с детьми,находящихся в социально -
опасном положении Воронежского городского округа)
II этап - Раннее выявление семей
Цель: выявление семей с детьми, находящихся на раннем этапе
семейного неблагополучия.
Алгоритм работы:
1. Сигнал о ситуации семейного неблагополучия
2. Проверка достоверности информации.
3. Сбор информации о семье и оценка необходимости и степени
вмешательства в семейную ситуацию.
4. Проведение специальной диагностики для углубленного изучения
проблем, изучения возможности использования ресурсов семьи для
восстановления ее функций.
3 этап «Коррекционно - реабилитационная работа с семьей»
Цель: осуществление коррекционно - реабилитационной работы с
семьей с детьми и беременными женщинами, находящимися на стадии раннего
семейного неблагополучия.
Алгоритм работы.
1. Составление индивидуальной программы реабилитации семьи
специалистами отдела опеки и попечительства Комитетасоциальной политики
города Воронежа.
2. Заключение соглашения о социальном патронате. За семьёй
закрепляется специалист по социальной работе.
3. Выбор форм и методов коррекционно - реабилитационной работы с
семьей с использованием оптимальных механизмов взаимодействия с
социальными партнерами.
4. Проведение мероприятий коррекционно - реабилитационной работы
по направлениям:
Социально - правовая помощь
66
Социально - экономическая помощь
Социально - бытовая помощь
Психолого - педагогическая помощь
5. Отслеживание динамики изменений, коррекция плана реабилитации.
Подведение итогов (промежуточный консилиум).
6. Проведение мероприятий коррекционно - реабилитационной работы
по результатам промежуточных итогов.
7. Оценка ситуации клиента. Определение дальнейших мероприятий:
снятие с патроната, продолжение работы (консилиум).
Ожидается снижение количества семей с детьми на ранних этапах
семейного неблагополучия.
2) Для решения второй проблемы (низкий уровень социальной помощи
детям из неблагополучных семей) предлагается разработать типовое положение
о социальном контракте для неблагополучных семей.
Данное положение будетзаключаться между Комитетом социальной
политики города Воронежаи семьей, признанной неблагополучной.
Основанием для заключения такого положения выступает наличие
социальных (пьянство) и финансовых проблем в семье - когда среднедушевой
доход меньше установленного.
Основной целью такого положения должна являться помощь в решении
медицинских, психологических, педагогических, юридических и социальных
проблем, повышение качества жизни семей с детьми, предупреждение и
преодоление семейного неблагополучия, сохранение семьи для ребенка.
Задачи положения:
предупреждение семейного неблагополучия;
раннее выявление и устранение причин и условий, приводящих к
нарушению прав законных интересов несовершеннолетних;
проведение комплексной индивидуальной профилактической
работы с семьями, нуждающимися в социальном сопровождении.
Обязанности работы по предупреждению семейного неблагополучия