17
ᅚ
политики
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
тесном
ᅚ
взаимодействии
ᅚ
с
ᅚ
органами
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
первую
ᅚ
очередь
ᅚ
с
ᅚ
органами
ᅚ
региональной
ᅚ
власти
5
.
ᅚ
Реализуя
ᅚ
социальную
ᅚ
политику
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования,
ᅚ
местное
ᅚ
самоуправление
ᅚ
осуществляет
ᅚ
собственные
ᅚ
полномочия
ᅚ
и
ᅚ
так
ᅚ
же
ᅚ
переданные
ᅚ
на
ᅚ
муниципальный
ᅚ
уровень
ᅚ
государственные
ᅚ
и
ᅚ
региональные
ᅚ
полномочия
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
сфере.
ᅚ
В
ᅚ
современных
ᅚ
условиях
ᅚ
социальная
ᅚ
сфера
ᅚ
и
ᅚ
социальная
ᅚ
политика
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
рассматриваются,
ᅚ
как
ᅚ
в
ᅚ
целом,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
более
ᅚ
узком
ᅚ
смысле
ᅚ
слова.
ᅚ
В
ᅚ
глобальном
ᅚ
понимании
ᅚ
к
ᅚ
социальной
ᅚ
сфере
ᅚ
относят
ᅚ
все,
ᅚ
что
ᅚ
обеспечивает
ᅚ
жизнедеятельность
ᅚ
человека.
ᅚ
В
ᅚ
целостном
ᅚ
понимании
ᅚ
вся
ᅚ
муниципальная
ᅚ
политика
ᅚ
является
ᅚ
социальной.
ᅚ
В
ᅚ
более
ᅚ
узком
ᅚ
смысле
ᅚ
слова
ᅚ
под
ᅚ
социальной
ᅚ
сферой
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
понимается
ᅚ
сфера
ᅚ
воспроизводства
ᅚ
самого
ᅚ
человека,
ᅚ
его
ᅚ
физических
ᅚ
и
ᅚ
духовных
ᅚ
параметров.
ᅚ
Жизнедеятельность
ᅚ
населения
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
обеспечивается
ᅚ
созданием
ᅚ
и
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
инфраструктуры
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
совокупности
ᅚ
организации
ᅚ
и
ᅚ
учреждений,
ᅚ
деятельность
ᅚ
которых
ᅚ
направлена
ᅚ
на
ᅚ
удовлетворение
ᅚ
потребностей
ᅚ
человека
ᅚ
в
ᅚ
образовании,
ᅚ
медицинском
ᅚ
обслуживании,
ᅚ
организацию
ᅚ
досуга,
ᅚ
занятия
ᅚ
физической
ᅚ
культурой
ᅚ
и
ᅚ
спортом
6
.
ᅚ
В
ᅚ
то
ᅚ
же
ᅚ
время,
ᅚ
говоря
ᅚ
о
ᅚ
социальной
ᅚ
политике,
ᅚ
понимаем,
ᅚ
что
ᅚ
это
ᅚ
и
ᅚ
осуществление
ᅚ
многих
ᅚ
других
ᅚ
услуг,
ᅚ
например,
ᅚ
жилищных,
ᅚ
коммунальных,
ᅚ
ритуальных,
ᅚ
социальную
ᅚ
поддержку
ᅚ
и
ᅚ
защиту
ᅚ
населения.
ᅚ
Традиционно
ᅚ
не
ᅚ
только
ᅚ
в
ᅚ
России,
ᅚ
но
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
других
ᅚ
странах
ᅚ
основное
ᅚ
социальное
ᅚ
назначение
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления,
ᅚ
прежде
ᅚ
всего,
ᅚ
связывают
ᅚ
с
ᅚ
такими
ᅚ
отраслями,
ᅚ
как
ᅚ
образование,
ᅚ
культура
ᅚ
и
ᅚ
здравоохранение.
ᅚ
Государство
ᅚ
среди
ᅚ
своих
ᅚ
приоритетов
ᅚ
видит
ᅚ
социальную
ᅚ
защиту
ᅚ
населения:
ᅚ
разработку
ᅚ
и
ᅚ
осуществление
ᅚ
государственной
ᅚ
программы
ᅚ
преодоления
ᅚ
бедности;
ᅚ
создание
ᅚ
эффективной
ᅚ
системы
ᅚ
защиты
ᅚ
населения
5
Шишкин, С.В. Экономика социальной сферы: учебное пособие. - М. : ГУ ВШЭ, 2014. - С. 67.
6
Аширова, Р. З. Экономика и организация здравоохранения : учеб. - Саранск : Красный октябрь, 2012. – С.
203.
18
ᅚ
от
ᅚ
социальных
ᅚ
рисков;
ᅚ
осуществление
ᅚ
социальной
ᅚ
защиты
ᅚ
малообеспеченных
ᅚ
семей,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
инвалидов,
ᅚ
пожилых
ᅚ
и
ᅚ
других
ᅚ
слабо
ᅚ
защищенных
ᅚ
категорий
ᅚ
населения.
ᅚ
Социальное
ᅚ
государство
ᅚ
предполагает
ᅚ
разграничение
ᅚ
социальной
ᅚ
ответственности
ᅚ
между
ᅚ
органами
ᅚ
власти
ᅚ
трех
ᅚ
уровней
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
федеральными,
ᅚ
региональными
ᅚ
и
ᅚ
муниципальными.
ᅚ
Каждый
ᅚ
из
ᅚ
них
ᅚ
несет
ᅚ
ответственность
ᅚ
за
ᅚ
реализацию
ᅚ
разрабатываемых
ᅚ
ими
ᅚ
социальных
ᅚ
программ,
ᅚ
обеспечивая
ᅚ
эффективное
ᅚ
функционирование
ᅚ
отраслей
ᅚ
социальной
ᅚ
инфраструктуры.
ᅚ
Как
ᅚ
органы
ᅚ
государственной,
ᅚ
так
ᅚ
и
ᅚ
муниципальной
ᅚ
власти,
ᅚ
контролируют
ᅚ
соблюдение
ᅚ
социальных
ᅚ
стандартов,
ᅚ
расходование
ᅚ
бюджетных
ᅚ
средств,
ᅚ
предназначенных
ᅚ
на
ᅚ
социальные
ᅚ
нужды,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
выполняют
ᅚ
другие
ᅚ
функции
ᅚ
социального
ᅚ
характера,
ᅚ
предусмотренные
ᅚ
законодательством,
ᅚ
соглашениями
ᅚ
и
ᅚ
договорами
ᅚ
социальных
ᅚ
партнеров.
ᅚ
Распределение
ᅚ
социальной
ᅚ
ответственности
ᅚ
между
ᅚ
различными
ᅚ
уровнями
ᅚ
государственной
ᅚ
власти
ᅚ
и
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
осуществляется
ᅚ
в
ᅚ
соответствии
ᅚ
с
ᅚ
российским
ᅚ
законодательством.
ᅚ
Конституция
ᅚ
РФ
ᅚ
в
ᅚ
ст.
ᅚ
7
ᅚ
определила
ᅚ
лишь
ᅚ
векторные
ᅚ
направления
ᅚ
формирования
ᅚ
социального
ᅚ
государства,
ᅚ
которые
ᅚ
должны
ᅚ
воплощаться
ᅚ
в
ᅚ
проводимой
ᅚ
социальной
ᅚ
политике.
ᅚ
Более
ᅚ
подробно
ᅚ
вопросы
ᅚ
формирования
ᅚ
и
ᅚ
развития
ᅚ
социальной
ᅚ
инфраструктуры
ᅚ
регулируются
ᅚ
в
ᅚ
федеральных
ᅚ
и
ᅚ
региональных
ᅚ
законах,
ᅚ
которые
ᅚ
закрепляют
ᅚ
широкий
ᅚ
круг
ᅚ
полномочий
ᅚ
и
ᅚ
исполнений
ᅚ
за
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
7
.
ᅚ
Особая
ᅚ
роль
ᅚ
муниципальных
ᅚ
органов
ᅚ
как
ᅚ
субъектов
ᅚ
социальной
ᅚ
политики
ᅚ
обусловлена
ᅚ
также
ᅚ
тем,
ᅚ
что
ᅚ
они
ᅚ
в
ᅚ
состоянии
ᅚ
более
ᅚ
полно
ᅚ
учитывать
ᅚ
особенности
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
экономического
ᅚ
и
ᅚ
культурного
ᅚ
развития
ᅚ
местного
ᅚ
сообщества,
ᅚ
гибко
ᅚ
реагируя
ᅚ
на
ᅚ
местные
ᅚ
потребности.
ᅚ
Оптимальный
ᅚ
уровень
ᅚ
решения
ᅚ
большинства
ᅚ
социальных
ᅚ
проблем
ᅚ
на
ᅚ
уровне
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
обеспечивают
ᅚ
относительно
ᅚ
небольшие
7
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398;
Официальный интернет-портал правовой информации - http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
19
ᅚ
территориальные
ᅚ
характеристики
ᅚ
муниципальных
ᅚ
образований
ᅚ
и
ᅚ
по
ᅚ
большей
ᅚ
части
ᅚ
непосредственный
ᅚ
характер
ᅚ
взаимодействия
ᅚ
их
ᅚ
жителей.
ᅚ
Кроме
ᅚ
того,
ᅚ
на
ᅚ
этом
ᅚ
уровне
ᅚ
более
ᅚ
заметны
ᅚ
диспропорции
ᅚ
в
ᅚ
расходах
ᅚ
и
ᅚ
доходах,
ᅚ
ощутима
ᅚ
реакция
ᅚ
людей
ᅚ
на
ᅚ
социальные
ᅚ
последствия
ᅚ
такой
ᅚ
диспропорции,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
реальные
ᅚ
возможности
ᅚ
мобилизации
ᅚ
местного
ᅚ
населения
ᅚ
и
ᅚ
ресурсов
ᅚ
на
ᅚ
решение
ᅚ
социальных
ᅚ
проблем.
ᅚ
Природа
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
проявляется
ᅚ
также
ᅚ
в
ᅚ
таком
ᅚ
преимуществе
ᅚ
как
ᅚ
подотчетность
ᅚ
населению.
ᅚ
Благодаря
ᅚ
этому
ᅚ
достигается
ᅚ
большая
ᅚ
гласность
ᅚ
в
ᅚ
принятии
ᅚ
и
ᅚ
осуществлении
ᅚ
решений,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
предсказуемость
ᅚ
результатов
ᅚ
социальной
ᅚ
политики.
ᅚ
Следует
ᅚ
также
ᅚ
учитывать,
ᅚ
что
ᅚ
на
ᅚ
этом
ᅚ
уровне
ᅚ
можно
ᅚ
обеспечить
ᅚ
в
ᅚ
большей
ᅚ
степени
ᅚ
готовность
ᅚ
жителей
ᅚ
морально
ᅚ
и
ᅚ
материально
ᅚ
поддержать
ᅚ
предлагаемые
ᅚ
местной
ᅚ
властью
ᅚ
мероприятия
ᅚ
и
ᅚ
оказать
ᅚ
содействие
ᅚ
их
ᅚ
проведению.
ᅚ
Не
ᅚ
секрет,
ᅚ
что
ᅚ
сильная
ᅚ
социальная
ᅚ
политика
ᅚ
требует
ᅚ
перераспределения
ᅚ
ресурсов
ᅚ
и
ᅚ
это
ᅚ
неоднозначно
ᅚ
воспринимается
ᅚ
людьми.
ᅚ
Но
ᅚ
именно
ᅚ
на
ᅚ
этом
ᅚ
уровне
ᅚ
создаются
ᅚ
более
ᅚ
благоприятные
ᅚ
предпосылки
ᅚ
для
ᅚ
того,
ᅚ
чтобы
ᅚ
понять
ᅚ
и
ᅚ
принять
ᅚ
необходимость
ᅚ
помощи.
ᅚ
При
ᅚ
осуществлении
ᅚ
полномочий
ᅚ
в
ᅚ
социальной
ᅚ
сфере
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
деятельности
ᅚ
в
ᅚ
сферах
ᅚ
образования
ᅚ
и
ᅚ
здравоохранения,
ᅚ
культуры,
ᅚ
важное
ᅚ
значение
ᅚ
имеет
ᅚ
их
ᅚ
регламентация
ᅚ
и
ᅚ
стандартизация
8
.
ᅚ
По
ᅚ
мнению
ᅚ
специалистов,
ᅚ
регламенты
ᅚ
и
ᅚ
стандарты
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг
ᅚ
должны
ᅚ
разрабатываться
ᅚ
исходя
ᅚ
из
ᅚ
таких
ᅚ
принципов
ᅚ
как:
ᅚ
недопустимость
ᅚ
создания
ᅚ
препятствий
ᅚ
для
ᅚ
получения
ᅚ
муниципальных
ᅚ
услуг,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
лицами,
ᅚ
имеющими
ᅚ
специальные
ᅚ
потребности;
ᅚ
ᅚ
закрепление
ᅚ
в
ᅚ
стандарте
ᅚ
измеряемых
ᅚ
требований
ᅚ
к
ᅚ
качеству
ᅚ
и
ᅚ
доступности
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуги;
ᅚ
достоинства,
ᅚ
недопущение
ᅚ
унижения
ᅚ
и
ᅚ
оскорбления
ᅚ
при
8
Боженко, С.В. Использование социальных ваучеров для предоставления социальных услуг: особенности,
проблемы перспективы. - Проблемы экономики, финансов и управления производством. - 2011. - №30. - С.
182 - 187.
20
ᅚ
оказании
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуги;
ᅚ
своевременное,
ᅚ
полное
ᅚ
и
ᅚ
достоверное
ᅚ
информирование
ᅚ
о
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуге
ᅚ
и
ᅚ
порядке
ᅚ
ее
ᅚ
оказания;
ᅚ
ᅚ
предоставление
ᅚ
предусмотренных
ᅚ
нормативными
ᅚ
правовыми
ᅚ
актами
ᅚ
льгот
ᅚ
и
ᅚ
преимуществ
ᅚ
при
ᅚ
оказании
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуги;
ᅚ
учет
ᅚ
потребностей
ᅚ
и
ᅚ
предпочтений
ᅚ
получателей
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуги;
ᅚ
защита
ᅚ
материальных
ᅚ
интересов
ᅚ
получателя
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуги,
ᅚ
в
ᅚ
том
ᅚ
числе
ᅚ
путем
ᅚ
обеспечения
ᅚ
соразмерности
ᅚ
сопутствующих
ᅚ
оказанию
ᅚ
услуги
ᅚ
расходов;
ᅚ
возможность
ᅚ
обжалования
ᅚ
действий
ᅚ
(бездействия)
ᅚ
и
ᅚ
решений,
ᅚ
принятых
ᅚ
при
ᅚ
оказании
ᅚ
муниципальной
ᅚ
услуги.
ᅚ
Регламенты
ᅚ
и
ᅚ
стандарты
ᅚ
социальных
ᅚ
муниципальных
ᅚ
услуг
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
исчерпывающими,
ᅚ
не
ᅚ
допускающими
ᅚ
разных
ᅚ
толкований.
ᅚ
В
ᅚ
нашей
ᅚ
стране
ᅚ
на
ᅚ
местное
ᅚ
самоуправление
ᅚ
возлагается
ᅚ
множество
ᅚ
обязанностей:
ᅚ
обеспечение
ᅚ
функционирования
ᅚ
учреждений
ᅚ
образования,
ᅚ
здравоохранения,
ᅚ
жилищно
ᅚ
-
ᅚ
коммунального
ᅚ
хозяйства,
ᅚ
причем
ᅚ
эти
ᅚ
затраты
ᅚ
почти
ᅚ
не
ᅚ
компенсируются
ᅚ
населением.
ᅚ
Очевидно,
ᅚ
что
ᅚ
для
ᅚ
реализации
ᅚ
всех
ᅚ
своих
ᅚ
задач
ᅚ
и
ᅚ
функций
ᅚ
местные
ᅚ
власти
ᅚ
должны
ᅚ
иметь
ᅚ
в
ᅚ
распоряжении
ᅚ
достаточный
ᅚ
объем
ᅚ
финансовых
ᅚ
ресурсов,
ᅚ
поэтому
ᅚ
в
ᅚ
России,
ᅚ
как
ᅚ
и
ᅚ
во
ᅚ
всех
ᅚ
развитых
ᅚ
странах,
ᅚ
в
ᅚ
ведении
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
находятся
ᅚ
местные
ᅚ
бюджеты.
ᅚ
Однако,
ᅚ
помимо
ᅚ
общих
ᅚ
проблем
ᅚ
бюджетной
ᅚ
сферы,
ᅚ
для
ᅚ
местных
ᅚ
бюджетов
ᅚ
характерны
ᅚ
и
ᅚ
специфические
ᅚ
трудности.
ᅚ
В
ᅚ
основном
ᅚ
для
ᅚ
всех
ᅚ
местных
ᅚ
бюджетов
ᅚ
в
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
характерен
ᅚ
глубокий
ᅚ
дисбаланс
ᅚ
между
ᅚ
расходами,
ᅚ
обязательными
ᅚ
к
ᅚ
финансированию,
ᅚ
и
ᅚ
имеющимися
ᅚ
доходными
ᅚ
источниками.
ᅚ
Федеральные
ᅚ
органы
ᅚ
власти
ᅚ
для
ᅚ
сокращения
ᅚ
дефицита
ᅚ
федерального
ᅚ
бюджета
ᅚ
стараются
ᅚ
увеличить
ᅚ
налоговые
ᅚ
изъятия,
ᅚ
поступающие
ᅚ
на
ᅚ
верхний
ᅚ
уровень
ᅚ
бюджетной
ᅚ
системы,
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
уменьшения
ᅚ
поступлений
ᅚ
на
ᅚ
нижний
ᅚ
уровень.
ᅚ
21
При
ᅚ
этом
ᅚ
в
ᅚ
течение
ᅚ
90
ᅚ
-
ᅚ
х
ᅚ
гг.
ᅚ
в
ᅚ
компетенцию
ᅚ
местных
ᅚ
властей
ᅚ
передавались
ᅚ
различные
ᅚ
обязанности,
ᅚ
требующие
ᅚ
увеличения
ᅚ
расходов
ᅚ
из
ᅚ
местных
ᅚ
бюджетов.
ᅚ
Самым
ᅚ
ярким
ᅚ
примером
ᅚ
может
ᅚ
служить
ᅚ
передача
ᅚ
в
ᅚ
муниципальную
ᅚ
собственность
ᅚ
предприятиями
ᅚ
объектов
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
культурной
ᅚ
сферы
ᅚ
и
ᅚ
жилого
ᅚ
фонда,
ᅚ
что
ᅚ
резко
ᅚ
увеличило
ᅚ
соответствующие
ᅚ
расходы
ᅚ
муниципалитетов.
ᅚ
Очень
ᅚ
важной
ᅚ
проблемой
ᅚ
является
ᅚ
то,
ᅚ
что
ᅚ
большинство
ᅚ
расходов
ᅚ
местных
ᅚ
бюджетов
ᅚ
являются
ᅚ
социально
ᅚ
важными
ᅚ
и
ᅚ
трудно
ᅚ
поддаются
ᅚ
сокращению,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
обеспечивают
ᅚ
реализацию
ᅚ
конституционных
ᅚ
прав
ᅚ
граждан
ᅚ
(например,
ᅚ
права
ᅚ
на
ᅚ
образование).
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
уже
ᅚ
не
ᅚ
первый
ᅚ
год
ᅚ
существует
ᅚ
настоятельная
ᅚ
необходимость
ᅚ
упорядочивания
ᅚ
местных
ᅚ
бюджетов,
ᅚ
устранения
ᅚ
несоответствия
ᅚ
расходов
ᅚ
по
ᅚ
осуществлению
ᅚ
многочисленных
ᅚ
функций
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
и
ᅚ
доходов,
ᅚ
которые
ᅚ
зачисляются
ᅚ
в
ᅚ
местные
ᅚ
бюджеты.
ᅚ
В
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
в
ᅚ
социальную
ᅚ
сферу
ᅚ
направляется
ᅚ
несколько
ᅚ
финансовых
ᅚ
потоков:
ᅚ
бюджетные,
ᅚ
внебюджетные
ᅚ
и
ᅚ
внешние
ᅚ
источники
ᅚ
финансирования.
ᅚ
Бюджетные
ᅚ
источники
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
федеральный
ᅚ
бюджет,
ᅚ
бюджеты
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ,
ᅚ
местные
ᅚ
бюджеты,
ᅚ
ресурсы
ᅚ
межбюджетного
ᅚ
перераспределения.
ᅚ
Одним
ᅚ
из
ᅚ
важнейших
ᅚ
инструментов
ᅚ
осуществления
ᅚ
социальной
ᅚ
политики
ᅚ
является
ᅚ
не
ᅚ
только
ᅚ
четкая
ᅚ
реализация
ᅚ
бюджетного
ᅚ
законодательства,
ᅚ
но
ᅚ
и
ᅚ
принятие
ᅚ
ежегодных
ᅚ
законов
ᅚ
о
ᅚ
бюджетах,
ᅚ
направленных
ᅚ
на
ᅚ
поддержание
ᅚ
и
ᅚ
развитие
ᅚ
отраслей
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
экономики
ᅚ
в
ᅚ
целом.
ᅚ
В
ᅚ
последнее
ᅚ
время
ᅚ
можно
ᅚ
отметить,
ᅚ
что
ᅚ
резко
ᅚ
сокращается
ᅚ
финансирование
ᅚ
федеральных
ᅚ
целевых
ᅚ
программ,
ᅚ
направленных
ᅚ
на
ᅚ
решение
ᅚ
социальных
ᅚ
проблем.
ᅚ
Внебюджетные
ᅚ
источники
ᅚ
финансирования
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
государственные
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
страховые
ᅚ
фонды,
ᅚ
внебюджетные
ᅚ
фонды
ᅚ
субъектов
ᅚ
РФ,
ᅚ
негосударственные
ᅚ
социальные
ᅚ
фонды,
ᅚ
кредитные
ᅚ
ресурсы,
ᅚ
привлечение
ᅚ
средств
ᅚ
фирм
ᅚ
и
ᅚ
домашних
ᅚ
хозяйств
ᅚ
(территориальные
ᅚ
займы),
ᅚ
использование
ᅚ
потенциала
ᅚ
некоммерческих
ᅚ
неправительственных
ᅚ
организаций.
ᅚ
Важнейшим
ᅚ
фактором
22
ᅚ
вывода
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
из
ᅚ
сложившегося
ᅚ
кризиса
ᅚ
является
ᅚ
активизация
ᅚ
государственного
ᅚ
инвестирования
ᅚ
его
ᅚ
развития.
ᅚ
В
ᅚ
рыночной
ᅚ
экономике
ᅚ
роль
ᅚ
государства
ᅚ
как
ᅚ
непосредственного
ᅚ
инвестора
ᅚ
должна
ᅚ
сохраняться
ᅚ
для
ᅚ
базовых
ᅚ
жизнеобеспечивающих
ᅚ
производств
ᅚ
и
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы,
ᅚ
непривлекательных
ᅚ
для
ᅚ
частного
ᅚ
капитала,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
отраслей,
ᅚ
имеющих
ᅚ
важное
ᅚ
государственное
ᅚ
значение.
ᅚ
Так,
ᅚ
в
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
особой
ᅚ
поддержкой
ᅚ
государства
ᅚ
пользуются
ᅚ
отрасли
ᅚ
нематериального
ᅚ
производства,
ᅚ
способствующие
ᅚ
повышению
ᅚ
наукоемкости
ᅚ
и
ᅚ
конкурентоспособности
ᅚ
товаров.
ᅚ
В
ᅚ
российской
ᅚ
экономике
ᅚ
необходимость
ᅚ
активизации
ᅚ
инвестиционной
ᅚ
роли
ᅚ
государства
ᅚ
усиливается
ᅚ
в
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
тем,
ᅚ
что
ᅚ
частный
ᅚ
капитал
ᅚ
в
ᅚ
силу
ᅚ
объективных
ᅚ
экономических
ᅚ
обстоятельств
ᅚ
не
ᅚ
направляется
ᅚ
в
ᅚ
социальную
ᅚ
сферу
ᅚ
(за
ᅚ
исключением
ᅚ
ряда
ᅚ
отраслей)
ᅚ
и
ᅚ
ее
ᅚ
инвестирование
ᅚ
осуществляется
ᅚ
почти
ᅚ
целиком
ᅚ
за
ᅚ
счет
ᅚ
собственных
ᅚ
источников,
ᅚ
недостаточность
ᅚ
которых
ᅚ
обусловливает
ᅚ
дальнейшее
ᅚ
сокращение
ᅚ
масштабов
ᅚ
инвестирования.
ᅚ
С
ᅚ
начального
ᅚ
этапа
ᅚ
рыночного
ᅚ
реформирования
ᅚ
экономики
ᅚ
России
ᅚ
основной
ᅚ
формой
ᅚ
участия
ᅚ
государства
ᅚ
в
ᅚ
роли
ᅚ
непосредственного
ᅚ
инвестора
ᅚ
являются
ᅚ
целевые
ᅚ
инвестиционные
ᅚ
программы.
ᅚ
Важнейшими
ᅚ
из
ᅚ
них
ᅚ
являются
ᅚ
программы
ᅚ
социальной
ᅚ
направленности.
ᅚ
Необходимо
ᅚ
отметить,
ᅚ
что
ᅚ
программы
ᅚ
социально
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
экономического
ᅚ
развития
ᅚ
территории
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
социально
ᅚ
ориентированы.
ᅚ
Именно
ᅚ
социально
ᅚ
ориентированность
ᅚ
программ
ᅚ
должна
ᅚ
отвечать
ᅚ
и
ᅚ
выполнять
ᅚ
определенные
ᅚ
требования
ᅚ
стандартов
ᅚ
и
ᅚ
нормативов,
ᅚ
отвечающих
ᅚ
соблюдению
ᅚ
минимальных
ᅚ
социальных
ᅚ
стандартов
ᅚ
и
ᅚ
норм.
ᅚ
Минимальный
ᅚ
уровень
ᅚ
призван
ᅚ
конкретизировать
ᅚ
методы,
ᅚ
способы
ᅚ
механизмы
ᅚ
достижения
ᅚ
целей,
ᅚ
в
ᅚ
привязке
ᅚ
к
ᅚ
особенностям
ᅚ
конкретных
ᅚ
территорий.
ᅚ
Органы
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
обязаны
ᅚ
обеспечить,
ᅚ
как
ᅚ
наиболее
ᅚ
приближенные
ᅚ
к
ᅚ
населению
ᅚ
гарантию
ᅚ
непосредственного
23
ᅚ
предоставления
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг,
ᅚ
обеспечивающих
ᅚ
условия
ᅚ
для
ᅚ
жизнедеятельности
ᅚ
населения.
ᅚ
На
ᅚ
основе
ᅚ
региональных
ᅚ
норм
ᅚ
и
ᅚ
нормативов
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
могут
ᅚ
разрабатываться
ᅚ
местные
ᅚ
нормы
ᅚ
и
ᅚ
нормативы,
ᅚ
учитывающие
ᅚ
специфику
ᅚ
конкретного
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования.
ᅚ
В
ᅚ
настоящее
ᅚ
время
ᅚ
на
ᅚ
пространственных
ᅚ
территориях
ᅚ
муниципальных
ᅚ
образовании
ᅚ
практически
ᅚ
не
ᅚ
разработаны
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
разрабатываются
ᅚ
минимальные
ᅚ
социальные
ᅚ
стандарты
ᅚ
и
ᅚ
нормативы.
ᅚ
Именно
ᅚ
минимальные
ᅚ
социальные
ᅚ
стандарты
ᅚ
и
ᅚ
нормативы,
ᅚ
отвечающие
ᅚ
специфике
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования,
ᅚ
должны
ᅚ
быть
ᅚ
предусмотрены,
ᅚ
пройти
ᅚ
красной
ᅚ
нитью
ᅚ
при
ᅚ
разработке
ᅚ
программы
ᅚ
социально
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
экономического
ᅚ
развития
ᅚ
территорий
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования.
ᅚ
Также
ᅚ
необходимо
ᅚ
разработать
ᅚ
методику
ᅚ
оценки
ᅚ
качества
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг
ᅚ
оказываемых
ᅚ
населению
ᅚ
органами
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления.
ᅚ
К
ᅚ
сожалению,
ᅚ
сегодня
ᅚ
имеется
ᅚ
только
ᅚ
методика
ᅚ
оценки
ᅚ
эффективности
ᅚ
работы
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
на
ᅚ
уровне
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
«район»,
ᅚ
а
ᅚ
на
ᅚ
уровне
ᅚ
сельского
ᅚ
поселения
ᅚ
вопрос
ᅚ
оценки
ᅚ
эффективности
ᅚ
работы
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
остается
ᅚ
открытой.
ᅚ
Общая
ᅚ
оценка
ᅚ
работы
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
не
ᅚ
дает
ᅚ
ясной
ᅚ
картины
ᅚ
по
ᅚ
наиболее
ᅚ
важным
ᅚ
социальным
ᅚ
направлениям,
ᅚ
поэтому
ᅚ
необходимо
ᅚ
муниципальным
ᅚ
властям
ᅚ
совместно
ᅚ
с
ᅚ
региональными
ᅚ
властями
ᅚ
разработать
ᅚ
методологию
ᅚ
оценки
ᅚ
эффективности
ᅚ
работы
ᅚ
по
ᅚ
социально
ᅚ
важным
ᅚ
направлениям.
ᅚ
Это,
ᅚ
в
ᅚ
свою
ᅚ
очередь,
ᅚ
окажет
ᅚ
большую
ᅚ
пользу
ᅚ
населению
ᅚ
в
ᅚ
виде
ᅚ
качественных
ᅚ
минимальных
ᅚ
социальных
ᅚ
услуг,
ᅚ
а
ᅚ
также
ᅚ
местное
ᅚ
сообщество
ᅚ
будет
ᅚ
иметь
ᅚ
четкую
ᅚ
возможность
ᅚ
оценки
ᅚ
работы
ᅚ
органов
ᅚ
местного
ᅚ
самоуправления
ᅚ
и
ᅚ
как
ᅚ
следствие
ᅚ
дальнейшая
ᅚ
судьба
ᅚ
руководства
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
зависит
ᅚ
от
ᅚ
оценки
ᅚ
местного
24
ᅚ
населения
ᅚ
в
ᅚ
качестве
ᅚ
дальнейшего
ᅚ
доверия
ᅚ
населения
ᅚ
данной
ᅚ
пространственной
ᅚ
территорий.
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
управление
ᅚ
развитием
ᅚ
социальной
ᅚ
сферы
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
предполагает
ᅚ
собою
ᅚ
ход
ᅚ
интенсивного
ᅚ
концентрирующего
ᅚ
влияния
ᅚ
субъекта
ᅚ
управления
ᅚ
на
ᅚ
предмет
ᅚ
управления
ᅚ
с
ᅚ
использованием
ᅚ
социальных
ᅚ
механизмов
ᅚ
с
ᅚ
целью
ᅚ
обеспечения
ᅚ
стабильного
ᅚ
формирования
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования
ᅚ
и
ᅚ
успешной
ᅚ
жизни
ᅚ
населения.
Процесс
ᅚ
управления
ᅚ
муниципальным
ᅚ
образованием
ᅚ
характеризуется
ᅚ
организованной
ᅚ
информативной
ᅚ
базой,
ᅚ
сложными
ᅚ
решениями,
ᅚ
и
ᅚ
включает
ᅚ
в
ᅚ
себя
ᅚ
исследование,
ᅚ
диагностику
ᅚ
актуальных
ᅚ
проблем
ᅚ
жителей.
ᅚ
В
ᅚ
целом
ᅚ
от
ᅚ
координации
ᅚ
организационных
ᅚ
операций
ᅚ
управления
ᅚ
зависит
ᅚ
состояние
ᅚ
муниципального
ᅚ
образования.
ᅚ
1.3 Программно
- целевой подход в управлении
развитием
ᅚ
территории
ᅚ
В
ᅚ
современной
ᅚ
экономике
ᅚ
существуют
ᅚ
различные
ᅚ
определения
ᅚ
термина
ᅚ
«программа».
ᅚ
Варианты
ᅚ
определения
ᅚ
термина
ᅚ
«программа»
ᅚ
представлены
ᅚ
в
ᅚ
таблице
ᅚ
1.
Таблица
ᅚ
1
ᅚ
Варианты
ᅚ
определения
ᅚ
термина
ᅚ
«программа»
Райзберг
ᅚ
В.
ᅚ
А.
это
ᅚ
совокупность
ᅚ
целеориентированных,
ᅚ
намеченных
ᅚ
к
ᅚ
планомерному
ᅚ
проведению,
ᅚ
согласованных
ᅚ
по
ᅚ
содержанию,
ᅚ
скоординированных
ᅚ
в
ᅚ
пространстве
ᅚ
и
ᅚ
во
ᅚ
времени
ᅚ
мероприятий,
ᅚ
направленных
ᅚ
на
ᅚ
решение
ᅚ
определенной
ᅚ
проблемы
ᅚ
Ильенкова
ᅚ
С.
ᅚ
Д.
Программа
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
конкретные
ᅚ
меры,
ᅚ
распределение
ᅚ
ресурсов
ᅚ
и
ᅚ
последовательность
ᅚ
действий,
ᅚ
относящихся
ᅚ
к
ᅚ
конкретной
ᅚ
ситуации
Лозвский
ᅚ
Л.Ш.
Программа
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
это
ᅚ
совокупность
ᅚ
взаимоувязанных
ᅚ
мер,
ᅚ
план
ᅚ
действий,
ᅚ
направленный
ᅚ
на
ᅚ
достижение
ᅚ
единой
ᅚ
цели,
ᅚ
решение
ᅚ
одной
ᅚ
проблемы
Рассмотрим
ᅚ
некоторые
ᅚ
определения
ᅚ
термина
ᅚ
«подход».
ᅚ
Подход
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
комплекс
ᅚ
парадигматических,
ᅚ
синтагматических
ᅚ
и
ᅚ
прагматических
ᅚ
структур
ᅚ
и
ᅚ
механизмов
ᅚ
в
ᅚ
познании
ᅚ
и/или
ᅚ
практике,
ᅚ
характеризующий
ᅚ
конкурирующие
ᅚ
между
ᅚ
собой
ᅚ
(или
ᅚ
исторически
ᅚ
сменяющие
ᅚ
друг
ᅚ
друга)
ᅚ
стратегии
ᅚ
и
ᅚ
программы
ᅚ
в
ᅚ
философии,
ᅚ
науке,
25
ᅚ
политике
ᅚ
или
ᅚ
в
ᅚ
организации
ᅚ
жизни
ᅚ
и
ᅚ
деятельности
ᅚ
людей
9
.
Подходом
ᅚ
называется
ᅚ
способ
ᅚ
рассмотрения
ᅚ
какой
ᅚ
-
ᅚ
либо
ᅚ
проблемы
10
.
Целевая
ᅚ
программа
ᅚ
обозначающий
ᅚ
программу
ᅚ
государственных
ᅚ
расходов,
ᅚ
получатели
ᅚ
средств
ᅚ
по
ᅚ
которой
ᅚ
имеют
ᅚ
законодательно
ᅚ
закрепленное
ᅚ
право
ᅚ
на
ᅚ
соответствующие
ᅚ
выплаты.
ᅚ
Государственное
ᅚ
программно
ᅚ
-
ᅚ
целевое
ᅚ
управление
ᅚ
признано
ᅚ
быть
ᅚ
инструментом
ᅚ
решения
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
экономических
ᅚ
проблем,
ᅚ
в
ᅚ
этой
ᅚ
связи
ᅚ
расширяется
ᅚ
и
ᅚ
поле
ᅚ
практического
ᅚ
применения
ᅚ
государственного
ᅚ
программирования
11
ᅚ
.
Использование
ᅚ
государственного
ᅚ
программно
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
целевого
ᅚ
управления
ᅚ
в
ᅚ
современной
ᅚ
экономике
ᅚ
способствуют
ᅚ
его
ᅚ
действенность
ᅚ
и
ᅚ
применимость
ᅚ
в
ᅚ
условиях
ᅚ
любой
ᅚ
экономической
ᅚ
системы.
Программно
ᅚ
-
ᅚ
целевое
ᅚ
управление
ᅚ
использовалось
ᅚ
в
ᅚ
централизованно
ᅚ
-
ᅚ
управляемой
ᅚ
экономике
ᅚ
в
ᅚ
той
ᅚ
же
ᅚ
мере,
ᅚ
что
ᅚ
и
ᅚ
в
ᅚ
рыночной
ᅚ
экономике
ᅚ
капиталистических
ᅚ
стран
ᅚ
в
ᅚ
силу
ᅚ
его
ᅚ
относительной
ᅚ
инвариантности
ᅚ
применительно
ᅚ
к
ᅚ
типу
ᅚ
и
ᅚ
природе
ᅚ
социально
ᅚ
ᅚ
-
ᅚ
экономических
ᅚ
систем.
ᅚ
Проблемы
ᅚ
возникают
ᅚ
в
ᅚ
странах
ᅚ
с
ᅚ
различными
ᅚ
формами
ᅚ
как
ᅚ
политических,
ᅚ
тик
ᅚ
и
ᅚ
экономических
ᅚ
систем.
ᅚ
Вне
ᅚ
зависимости
ᅚ
от
ᅚ
формы
ᅚ
системы,
ᅚ
проблемы
ᅚ
могут
ᅚ
быть
ᅚ
решены
ᅚ
и
ᅚ
действительно
ᅚ
решаются
ᅚ
на
ᅚ
программной
ᅚ
основе,
ᅚ
с
ᅚ
использованием
ᅚ
программно
ᅚ
-
ᅚ
целевого
ᅚ
метода
ᅚ
управления.
ᅚ
Таким
ᅚ
образом,
ᅚ
правительство
ᅚ
не
ᅚ
может
ᅚ
по
ᅚ
своему
ᅚ
усмотрению
ᅚ
решать
ᅚ
кто
ᅚ
должен
ᅚ
получать
ᅚ
средства
ᅚ
в
ᅚ
рамках
ᅚ
данной
ᅚ
программы.
ᅚ
Стоимость
ᅚ
программы
ᅚ
заранее
ᅚ
не
ᅚ
устанавливается
ᅚ
и
ᅚ
не
ᅚ
может
ᅚ
быть
ᅚ
ограничена
ᅚ
политическим
ᅚ
решением
ᅚ
без
ᅚ
соответствующего
ᅚ
принятия
ᅚ
конгрессом
ᅚ
поправок
ᅚ
к
ᅚ
программе.
ᅚ
9
Белоножко, М.Л., Скифская, А. Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник - СПб: ИЦ
«Интермедия», 2015. С. 160.
10
Марченко, С.В. Актуальные проблемы финансов. - Пятигорск: РИА - КМВ, 2016. - С. 98.
11
О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 3. - Ст. 145; 2010. - № 19. - Ст. 2291..
26
Cущественные
ᅚ
различия
ᅚ
наблюдаются
ᅚ
только
ᅚ
в
ᅚ
способах
ᅚ
управления
ᅚ
разработкой
ᅚ
и
ᅚ
реализацией
ᅚ
комплекса
ᅚ
программных
ᅚ
мероприятий.
ᅚ
Программно
ᅚ
-
ᅚ
целевой
ᅚ
метод
ᅚ
управления
ᅚ
нацелен
ᅚ
на
ᅚ
предвидение
ᅚ
будущих
ᅚ
результатов
ᅚ
деятельности
ᅚ
и
ᅚ
планирование
ᅚ
путей
ᅚ
их
ᅚ
достижения.
ᅚ
Любой
ᅚ
метод
ᅚ
управления
ᅚ
направлен
ᅚ
на
ᅚ
достижение
ᅚ
каких
ᅚ
-
ᅚ
либо
ᅚ
конкретных
ᅚ
целей,
ᅚ
в
ᅚ
основе
ᅚ
самого
ᅚ
процесса
ᅚ
управления
ᅚ
лежит
ᅚ
определение
ᅚ
и
ᅚ
постановка
ᅚ
целей
ᅚ
и
ᅚ
побор
ᅚ
путей
ᅚ
их
ᅚ
достижения.
ᅚ
Опыт
ᅚ
разработки
ᅚ
и
ᅚ
реализации
ᅚ
различных
ᅚ
программ
ᅚ
показывает
ᅚ
необходимость
ᅚ
развития
ᅚ
методологии
ᅚ
программно
ᅚ
-
ᅚ
целевого
ᅚ
управления
ᅚ
в
ᅚ
тесной
ᅚ
связи
ᅚ
с
ᅚ
типом
ᅚ
и
ᅚ
уровнем
ᅚ
формирования.
ᅚ
Вначале
ᅚ
определяются
ᅚ
цели,
ᅚ
которые
ᅚ
должны
ᅚ
соответствовать
ᅚ
приоритетам
ᅚ
государственной
ᅚ
политики.
ᅚ
Программы,
ᅚ
методы
ᅚ
их
ᅚ
реализации
ᅚ
и
ᅚ
планируемые
ᅚ
итоги
ᅚ
тесно
ᅚ
увязываются
ᅚ
с
ᅚ
прогнозом
ᅚ
социально
ᅚ
-
ᅚ
экономического
ᅚ
развития
ᅚ
страны,
ᅚ
особенно
ᅚ
с
ᅚ
планами
ᅚ
модернизации
ᅚ
тех
ᅚ
сфер
ᅚ
и
ᅚ
отраслей,
ᅚ
в
ᅚ
которых
ᅚ
они
ᅚ
будут
ᅚ
осуществляться.
ᅚ
Принципиально
ᅚ
важным
ᅚ
является
ᅚ
то,
ᅚ
что
ᅚ
государственные
ᅚ
программы
ᅚ
должны
ᅚ
не
ᅚ
только
ᅚ
учитывать
ᅚ
текущее
ᅚ
положение
ᅚ
дел
ᅚ
в
ᅚ
экономике
ᅚ
и
ᅚ
социальной
ᅚ
сфере,
ᅚ
но
ᅚ
и
ᅚ
работать
ᅚ
на
ᅚ
перспективу,
ᅚ
отражая
ᅚ
долгосрочные
ᅚ
прогнозы
ᅚ
и
ᅚ
тенденции.
ᅚ
Программно
ᅚ
-
ᅚ
целевой
ᅚ
метод
ᅚ
решения
ᅚ
проблем
ᅚ
в
ᅚ
наибольшей
ᅚ
степени
ᅚ
отвечает
ᅚ
основным
ᅚ
принципам
ᅚ
государственного
ᅚ
регулирования.
ᅚ
Во
ᅚ
-
ᅚ
первых,
ᅚ
он
ᅚ
способен
ᅚ
обеспечить
ᅚ
единство
ᅚ
экономических
ᅚ
и
ᅚ
социальных
ᅚ
целей,
ᅚ
так
ᅚ
как
ᅚ
меры
ᅚ
государственного
ᅚ
воздействия
ᅚ
направлены
ᅚ
и
ᅚ
на
ᅚ
то,
ᅚ
и
ᅚ
на
ᅚ
другое.
ᅚ
Во
ᅚ
-
ᅚ
вторых,
ᅚ
этот
ᅚ
метод
ᅚ
органически
ᅚ
сочетает
ᅚ
директивное
ᅚ
и
ᅚ
индикативное
ᅚ
регулирование
ᅚ
в
ᅚ
единой
ᅚ
системе
ᅚ
управления
ᅚ
отраслевой
ᅚ
экономикой.
ᅚ
Очевидно,
ᅚ
что
ᅚ
программно
ᅚ
-
ᅚ
целевое
ᅚ
регулирование,
ᅚ
осуществляемое
ᅚ
при
ᅚ
участии
ᅚ
государственных
ᅚ
органов
ᅚ
управления,
ᅚ
предполагает
ᅚ
отраслевой
ᅚ
протекционизм,
ᅚ
имеющий
ᅚ
два
ᅚ
аспекта:
ᅚ
внутрихозяйственный
ᅚ
и
ᅚ
внешнеэкономический.
ᅚ
В
ᅚ
-
ᅚ
третьих,
ᅚ
по
ᅚ
сути
ᅚ
своей
ᅚ
программно
ᅚ
-
ᅚ
целевой
ᅚ
метод
ᅚ
управления