43
6) Формирование социально-ориентированной системы управления в г.
Пущино.
Для повышения качества и эффективности управления необходимо
разработать систему управления, адаптированную к социально-
экономическим изменениям в городе Пущино. Во-первых, необходимо
развивать социальные технологии участия граждан в муниципальном
управлении, снижать издержки традиционной системы управления за счет
использования информационных технологий, позволяющих гражданам и
общественным органам участвовать в муниципальном управлении.
Задачи направления:
1. Развитие системы стратегического планирования муниципальной
деятельности, повышение качества бюджетной политики, формирование
имущественных комплексов, необходимых для решения ключевых
региональных задач, и повышение эффективности управления имуществом
города Пущино.
2. Внедрение концепции "умного города" (краудсорсинговый
инструмент для участия граждан и сбора информации о городе) и создание
электронных муниципалитетов (электронных услуг).
3. Развитие социального пространства города путем стимулирования
активности жителей, организации конкурсов общественных мероприятий,
социальных проектов и идей, поддержки деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций.
4. Практическое участие граждан и общественных организаций в
процессе муниципального управления, в том числе участие в деятельности
совещательных органов при совете и в процедуре общественной экспертизы
нормативных правовых актов.
5. Создание информационных ресурсов и использование
информационных технологий для обеспечения участия граждан,
общественных органов и представителей бизнеса в процессе управления
городом.
44
6. Подготовка профессиональных управленческих кадров, т.е.
экспертов в области управления и регионального развития.
Перечень муниципальных программ городского округа Пущино,
обеспечивающих реализацию Стратегии, действующих или планируемых к
утверждению представлен в Приложении В.
2.3 Система управления реализацией стратегии развития городского
округа Пущино
Управление реализацией стратегии осуществляет глава администрации
города Пущино. Координирующую роль играет Научно-технический совет
города Пущино. На заседаниях Совета, которые проводятся не реже одного
раза в год, рассматривается общий ход реализации стратегии.
Муниципалитет города Пущино через экономический отдел,
являющееся функцией Дирекции наукограда Пущино, организует работу по
реализации стратегии и организацию обменов между организациями и
компаниями города.
Инструментом реализации стратегии на муниципальном уровне
является муниципальная целевая Программа (Приложение В).
Реализация Стратегии осуществляется путем выполнения Плана
мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития
наукограда Пущино (далее План мероприятий) (Приложение Г).
Мероприятия Плана действий реализуются с максимальным
использованием бюджетных и внебюджетных средств и конкретизируются в
"дорожной карте".
Для каждого этапа выполнения Стратегии разработаны основные
задачи управления.
1-ый этап реализации стратегии (2017-2021гг.).
Основным содержанием управлением реализации стратегии развития
на 1-ом этапе является повышение инвестиционной привлекательности
45
городского округа и конкурентоспособности экономики Пущино. Задачи
управления на этом этапе представлены на рис. 2.4 [37].
Рис. 2.4 - Задачи управления на 1-ом этапе
2-ой этап реализации стратегии (2022-2025гг.).
Основным содержанием управлением реализации стратегии развития
на 2-ом этапе является развитие системы образования и повышение
конкурентоспособности социальной среды г. Пущино. Задачи управления на
этом этапе представлены на рис. 2.4 [37].
Основным содержанием управлением реализации стратегии развития
на 3-ем этапе является завершение начатых на предыдущих этапах
приоритетных проектов и достижение макрорегиональной
конкурентоспособности, основанной на использовании накопленных
человеческих и инновационных ресурсов и повышении эффективности
системы муниципального и общественного управления. Задачи управления
на этом этапе представлены на рис. 2.6 [37].
1.
формирование системы управления реализацией Стратегии;
2.
формирование системы мониторинга и корректировки Стратегии;
3.
формирование модели инновационной экономики города Пущино;
4.
создание Индустриального парка смешанного типа «Пущино»;
5.
создание объектов инновационной инфраструктуры;
6.
реализация Программы развития Биотехнологического инновационного
территориального кластера Пущино на 2016-2018 гг.;
7.
реализация комплексных проектов Объединенного инновационного
кластера Московской области.
46
Рис. 2.5 - Задачи управления на 2-ом этапе
3-ий этап реализации стратегии (2026-2030гг.)
Рис. 2.6 - Задачи управления на 3-ем этапе
Результатом реализации Стратегии является эффективное
использование экономического и человеческого потенциала, стимулирование
1.
развитие деятельности коммерческих и некоммерческих организаций,
занимающихся развитием и дизайном среды;
2.
развитие системы непрерывного образования, переподготовки и
повышения квалификации научных, инженерно-технических и
управленческих кадров организаций НПК. Создание учебного заведения
среднего профессионального образования;
3.
переход ведущих научных организаций и вузов на современные модели
управления и организации деятельности («предпринимательский
университет», рыночные модели управления научными организациями,
включая инструменты проектного управления и мотивации, и другие);
4.
формирование и развитие центров технологических компетенций на базе
ведущих в сфере биотехнологии, биомедицины и биобезопасности научных
и научно-образовательных организаций;
5.
развитие межрегиональной и зарубежной кооперации;
6.
широкомасштабное развитие сферы туризма;
7.
масштабное привлечение инвестиций.
1.
завершение реализации инвестиционных проектов;
2.
глобальное продвижение инновационных разработок и продукции;
3.
запуск новых производств;
4.
модернизация социальной инфраструктуры, включая образование,
здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающей значительное»;
5.
повышение качества человеческого капитала и качества городской среды;
6.
анализ достигнутых целевых показателей, анализ результатов реализации
Стратегии;
7.
определение приоритетных направлений социально-экономического
развития города Пущино на следующий период.
47
инвестиционной активности и внедрение инноваций, экономический рост,
модернизация и повышение функциональной эффективности транспортной,
социальной, общественной и рекреационной инфраструктуры, а также
сохранение культурного наследия города.
В рамках программы развития научно-образовательных комплексов в
наукограде планируется строительство университетского комплекса. Он
включает в себя создание общежития для магистрантов, студентов и
аспирантов в Пущине, учебного корпуса с офисными помещениями и
биотехнологического колледжа среднего профессионального образования с
общежитием (Приложение 8).
Развитие системы дополнительного образования детей (развитие
кружкового движения, создание Центра детского творчества, строительство
Научно-образовательного городка, классов ПТУ, организация олимпиады для
школьников по техническим специальностям наукограда), после окончания
ведущих вузов, в том числе Московского университета и Пушкеня,
работающих в организациях научно-производственного комплекса привести
к формированию мотивированных новых студентов, которые возвращаются в
город для работы в организациях научно-производственного комплекса.
Развитие системы непрерывного образования, переподготовки и
повышения квалификации научных, инженерно-технических и
управленческих кадров организаций НТК, внедрение современных моделей
управления и организации деятельности позволит, с одной стороны,
повысить квалификации сотрудников, а с другой - формирует основу для
пополнения бюджетов образовательных организаций за счет реализации
проектов.
Будет осуществлен переход от исследовательского образования к
научно-техническому, в частности, за счет развития механизмов
стимулирования активного участия вузов и НИИ в реализации
инновационных проектов, в том числе путем развития программ партнерства
с компаниями.
48
Таким образом, в процессе реализации стратегии научно-
образовательный сектор Пущино будет интегрирован в инновационный
бизнес и сформирован новый бренд города: "Пущино - образовательный
центр биотехнологий, биомедицины и биобезопасности". Поддержка
развития научно-технической деятельности на базе муниципальных научно-
исследовательских организаций и расширение предпринимательского
научного сектора будет способствовать развитию перспективных
фундаментальных исследований и прикладных разработок в соответствии с
приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в
Российской Федерации В целях развития научно-технической и
производственной кооперации организаций НПК, исследований,
необходимых организациям НПК Будет реализован ряд мер, включая
создание научной инфраструктуры общего пользования в области
разработок. Интеграция организации Центра для реализации стратегии
приведет к усилению международного сотрудничества в области
исследований и разработок, включая участие научных организаций в
международных научно-технических программах многостороннего
сотрудничества. В результате на базе организации НТЦ в Пушкино будет
сформирован центр технологической компетенции в области биологии,
биотехнологии, биомедицины и биобезопасности на стыке нано-, био- и
когнитивных технологий.
Создание и развитие инновационной инфраструктуры,
способствующей развитию системы трансфера технологий и созданию
инновационных малых предприятий, приведет к увеличению количества
созданных и инвестированных стартапов, суммы инвестиций в их развитие и
доходов от их деятельности. В процессе реализации стратегии развития
необходимо сформировать "высоконасыщенную" систему технологических,
организационных, консалтинговых, маркетинговых и финансовых услуг для
повышения инвестиционной привлекательности города, развития
инновационного предпринимательства и коммерциализации результатов
49
исследований и разработок. Реализация этих стратегических действий
позволит достичь научно-технического лидерства и мирового уровня
эффективности в коммерциализации технологий.
Повышение конкурентоспособности городской экономики напрямую
связано с развитием научно-производственного комплекса наукограда. Этому
способствует широкая модернизация и масштабирование якорных
предприятий, а также поддержка быстрорастущих высокотехнологичных
МСП. Для обеспечения условий расширения высокотехнологичных,
экологически чистых промышленных предприятий будут реализованы
проекты по развитию транспортной, энергетической и инженерной
инфраструктуры производственных центров города. Наиболее масштабным
проектом является проект строительства и развития смешанного
индустриального парка "Пущино". Планируемый объем привлекаемых
инвестиций составляет более 28 млрд. рублей (Приложение 8). В рамках
проекта предполагается строительство инженерной и коммунальной
инфраструктуры индустриального парка, строительство пяти заводов за счет
привлеченных инвесторов, строительство детского сада, строительство
офисных и производственных помещений для центра доклинических
испытаний. Планируется также расширение производственных мощностей
двух базовых предприятий НПК "Пущино". Реализация этих проектов
позволит создать в городе более 1500 новых высокопроизводительных
рабочих мест с объемом производства на одного работника более 1,3 млн.
рублей.
Более 130 млн. рублей будет направлено на развитие потребительского
рынка и структур поддержки предпринимательской деятельности, в том
числе на развитие малого и среднего бизнеса, включая создание коворкинг-
центров на свободных муниципальных землях и строительство бизнес-
инкубаторов (Приложение 8). Будут созданы условия для кооперации МСП,
например, через поддержку испытаний и сертификации продукции по
стандартам "якорных" предприятий; организации НПК будут сотрудничать с
50
российскими агентствами развития, ведущими российскими и зарубежными
компаниями в области инноваций и развития предпринимательства в рамках
эффективного масштабного партнерства. Ожидается, что в результате
реализации проекта будут достигнуты следующие результаты
Повышение конкурентоспособности социальной сферы и городской
среды рассматривается как способ развития человеческого капитала и
привлечения инвестиций в города.
На социальную инфраструктуру и поддержку, поддержание и развитие
человеческого потенциала, системы медицины, образования, культуры,
спорта и социальной защиты населения будет выделено более 1 млрд.
рублей, в том числе на строительство городского стадиона, создание центра
детского творчества, научно-образовательной деревни, информационно-
туристического центра, строительство, реконструкцию и ремонт объектов
социальной инфраструктуры, Сюда входит приобретение технического
оборудования, мебели и оргтехники.
Развитие городской инфраструктуры для создания благоприятной
среды для жизни и бизнеса; средства в размере более 280 млн руб. будут
направлены на строительство и реконструкцию объектов транспортной,
энергетической и инженерной инфраструктуры, техническое перевооружение
коммунальных систем и комплексов. Эти средства будут направлены на
реконструкцию очистных сооружений, реконструкцию сети водоснабжения и
водоотведения квартала, реконструкцию существующих централизованных
тепловых и холодильных станций с использованием энергосберегающего
оборудования, а также на завершение предполагаемых работ по
техническому обеспечению предприятия (включая строительство
канализационных насосных станций) [30].
Создание условий проживания (временного и служебного жилья) для
привлекаемых в город талантливых специалистов, в том числе молодых
ученых, ремонт квартир, ликвидация аварийного жилья, комплексная
застройка новых микрорайонов и реализация программы прогрессивной
51
капитализации жилищного фонда в черте города позволят решить проблему
обеспечения жильем жителей Пуситино, а наука повысит общую
привлекательность рабочих мест в городе.
Качество и эффективность управления городом Пущино будут
повышены, прежде всего, за счет снижения издержек традиционной системы
управления путем развития информационных технологий, участия граждан и
общественных организаций в управлении городом, развития системы
стратегического планирования муниципалитета, повышения качества
бюджетной политики, формирования имущественных комплексов,
необходимых для решения важных местных проблем, и эффективности
управления муниципальным имуществом Улучшено за счет.
Создание проектного офиса и формирование управленческой команды
по реализации Стратегии развития наукограда Пущино позволит
организовать внутренние проектные команды и коллективную поддержку
реализации инновационных проектов, ключевые члены которых обладают
высокой квалификацией и мотивацией. Практическое участие граждан,
общественных органов и представителей бизнес-сообщества в управлении
городом планируется через работу коллегиальных совещательных органов и
участие в процедуре общественного рассмотрения нормативных и
законодательных предложений. Развитие социальных технологий участия
граждан в управлении городом и участие граждан и государственных
органов в управлении городом на основе использования информационных
технологий относятся к факторам повышения благосостояния городской
среды, что ведет к росту самосознания и социальной активности населения.
Стратегия предусматривает достижение следующих основных целевых
показателей (табл. 2.4) [33].
Пущино - наукоград Российской Федерации с потенциалом мирового
уровня в области физико-химической биологии, биотехнологий,
биомедицины и биобезопасности, концентрирующий 25% всего научного
потенциала РФ и являющийся опорной точкой для роста федерального
52
масштаба в этих областях. Развитие созданного научно-технического,
образовательного, производственного и инновационного потенциалов
позволит обеспечить значительный рост экономики в целом и, как следствие,
рост уровня и качества жизни населения на высоком уровне.
Таблица 2.4
Ключевые показатели стратегии развития наукограда Пущино
Основные целевые показатели Программы развития Значение
1. Годовой объем отгрузки продукции (услуг), млрд. руб. 17,2
2. Годовой объем отгрузки продукции (услуг) в НПК,
млрд. руб. 12,1
3. Увеличение налоговых платежей в бюджет всех уровней до
уровня 2015 года, % на
30
4. Численность населения наукограда, чел. 24 890
5. Количество созданных новых высокопроизводительных
рабочих мест
2 500
5. Объем розничных продаж, млн руб. 664,19
6. Рост реальных доходов населения (по сравнению с 2015
годом) относительно уровня 2011г.
в 2,0 раза
7. Среднемесячная заработная плата, руб. 61 235,7
8. Обеспеченность жильем, кв. м на душу населения 23,84
9. Удовлетворенность качеством муниципальных услуг, % 80
Итак, во второй главе проведен анализ управления стратегическим
развитием городского округа Пущино, рассмотрено современное состояние
развития городского округа, исследован процесс формирования стратегии
социально-экономического развития наукограда Пущино, проанализирована
система управления реализацией стратегии развития городского округа
Пущино.
Несмотря на относительно недавнее происхождение термина
«наукоград», город Пущино с момента своего создания развивался как
наукоград под эгидой Академии наук сначала СССР, потом Российской
Федерации. Этим объясняется огромный потенциал города в основных
фондах, научных заделах и разработках, потенциале научных кадров.
Однако, администрации городского округа Пущино не удалось
избежать основных проблем, которые сопутствуют экономике развития
наукоградов, таких как уменьшение и «старение» населения, а,