32
модернизация
управления
механизмов проведения активной политики
занятости населения.
В целях выполнения
управления
возложенных задач Департамент занятости
населения ЯНАО осуществляет следующие функции:
1. Формирование нормативной правовой базы в области содействия
занятости населения в части:
разработки
управления
проектов
управления
федеральных законов, иных нормативных
правовых актов;
внесения
управления
предложений в
управления
установленном порядке о реализации
федеральных законов, законов
управления
Пермского края, иных нормативных
правовых актов;
разработки, участия в
управления
процедурах согласования проектов законов
ЯНАО, правовых актов губернатора ЯНАО, правовых актов
Правительства ЯНАО,
управления
председателя Правительства ЯНАО по
вопросам компетенции службы занятости населения ЯНАО;
подготовки заключений по проектам федеральных законов, законов
ЯНАО, иных
управления
нормативных правовых актов;
принятия в пределах своей компетенции
управления
правовых актов.
2. Департамент занятости населения ЯНАО разрабатывает и реализует
региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию
занятости населения, включая программы содействия занятости граждан,
находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
3. Департамент
управления
занятости населения
управления
ЯНАО разрабатывает и
управления
реализует
меры активной
управления
политики занятости населения, дополнительных мероприятий
в области содействия
управления
занятости населения.
4. Департамент
управления
занятости населения ЯНАО осуществляет мониторинг
состояния и разработки прогнозных оценок рынка труда в Пермском крае, а
также надзор и контроль за:
33
приемом на работу
управления
инвалидов в пределах
управления
установленной квоты с
правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения
предписаний и
управления
составления протоколов;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
обеспечением
управления
государственных гарантий в области содействия
занятости населения, за исключением государственных гарантий в
части социальной поддержки безработных граждан.
6. Оказывает и
управления
обеспечивает оказание Центрами занятости в
соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости
населения следующих государственных услуг
17
:
информирование о положении на
управления
рынке труда в ЯНАО;
организацию
управления
ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
выдачу заключений о привлечении и об использовании
иностранных
управления
работников в
управления
соответствии с законодательством о
правовом
управления
положении
управления
иностранных
управления
граждан в Российской
Федерации;
содействие
управления
гражданам в поиске
управления
подходящей работы, а
работодателям - в подборе
управления
необходимых работников;
организацию
управления
профессиональной
управления
ориентации
управления
граждан в целях
выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства,
прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования;
психологическую
управления
поддержку
управления
безработных граждан;
профессиональное
управления
обучение и
управления
дополнительное профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой
местности;
организацию
управления
проведения
управления
оплачиваемых общественных работ;
17
Интерактивный портал службы занятости населения ЯНАО - http://rabota.yanao.ru
34
организацию
управления
временного трудоустройства
управления
несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время,
безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы,
безработных
управления
граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих
управления
работу впервые;
социальную
управления
адаптацию безработных
управления
граждан на рынке труда;
содействие
управления
самозанятости
управления
безработных граждан;
содействие
управления
безработным гражданам в переезде и безработным
гражданам и
управления
членам их семей в переселении в другую
управления
местность
для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Текущая деятельность Департамента занятости населения осуществляется
в рамках программы «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы». Ее
целью является обеспечение государственных гарантий по содействию
реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную
занятость.
Для достижения цели разработчиками программы определено три
направления мероприятий
18
:
по содействию занятости населения;
по обеспечению мер социальной поддержки в сфере занятости
населения;
по обеспечению реализации программы.
Для реализации мероприятий утвержден бюджет в сумме 2927475
тыс.руб., который будет освоен с 2014 по 2020 год
19
.
Планируется, что реализация мероприятий позволит:
повысить обеспечение государственных гарантий по содействию
реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно
избранную занятость;
18
Постановление Правительства ЯНАО от 29 декабря 2013 г. № 1131-п «Об утверждении
государственной программы ЯНАО «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы»
19
Постановление Правительства ЯНАО от 29 декабря 2013 г. № 1131-п «Об утверждении
государственной программы ЯНАО «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы»
35
увеличить уровень регистрируемой безработицы до 0,6% в 2020
году;
снизить коэффициент напряженности на рынке до 0,3 единиц.
Основные методы регулирования занятости представлены в первой
группе мероприятий. В рамках ее выделены инструменты по содействию
занятости следующих социально-незащищенных групп: молодежь; женщины,
находящиеся в отпуске по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет; люди
предпенсионного возраста; лица больные наркоманией, алкоголизмом;
инвалиды; одинокие и многодетные родители; беженцы и вынужденные
переселенцы и др.
Основными мероприятиями по содействию занятости данных групп
являются
20
:
информирование;
проведение ярмарок, конференций, семинаров, консультаций;
организация переезда, помощь в переезде на другое место работы;
заключение договоров с работодателями о приеме на работы
данных категорий с предоставлением компенсаций, льгот;
организация обучения, переобучения.
В рамках второй группы мероприятий проводится работа по повышению
качества рабочей силы:
осуществление компенсаций на санаторно-курортное лечение
работников государственных учреждений в сфере занятости
населения;
осуществление выплат безработным: пособие по безработице,
стипендий на период обучения или переобучения в центрах
занятости, материальной помощи безработным.
20
Постановление Правительства ЯНАО от 29 декабря 2013 г. № 1131-п «Об утверждении
государственной программы ЯНАО «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы»
36
В рамках третьей группы мероприятий ведется работа по повышению
качества услуг, оказываемых Департаментом занятости населения и
региональных центров занятости на муниципальном уровне
21
:
организация юридической поддержки сотрудников;
контроль подведомственных учреждений;
проведение конкурсов на замещение вакантных должностей и
формирование кадрового резерва для государственных учреждений;
контроль качества оказываемых услуг;
создание условий для хранения, комплектования, учета и
использования документов Департамента занятости населения
ЯНАО;
планирование и распределение финансовых ресурсов на
реализацию гос. программ в области занятости населения и т.д.
Департамент занятости населения ЯНАО является исполнительным
органом государственной власти ЯНАО, осуществляющим функции по
оказанию государственных услуг, по управлению государственным
имуществом, правоприменительные функции в области содействия занятости
населения: содействие в трудоустройстве, профессиональному обучению,
контролю условий труда и т.д.
2.2 Социально-экономическое состояние ЯНАО и его влияние на рынок
труда
Каркасом современной экономики ЯНАО стали его города, в которых
проживает 84% населения (рис.3). Отсюда, большинство рабочей силы
приходится на города. Уровень жизни в сельских районах крайне низкий. Здесь
существует проблема безработицы, связанная с отсутствием рабочих мест,
большой удаленностью населенных пунктов друг от друга. Низкий уровень
21
Постановление Правительства ЯНАО от 29 декабря 2013 г. № 1131-п «Об утверждении
государственной программы ЯНАО «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы»
37
жизни ведет к потере рабочей силы, алкоголизму трудоспособной части
населения.
Рисунок 3 – Структура население ЯНАО в 2017 г., %
22
Большинство городов Ямало-Ненецкого автономного округа были
образованы во второй половине XX в. как ресурсные центры по добыче нефти и
газа, поэтому их промышленная структура существенно отличается от
общероссийской более высоким удельным весом отраслей, сопряженных с
добычей полезных ископаемых, и очень низкой долей предприятий
обрабатывающего производства, а также предприятий, ориентированных на
удовлетворение потребительского спроса (рис.4).
Рисунок 4 свидетельствует, что свыше 78% ВВП приходится на добычу
природных ископаемых, что формирует конкретный спрос на рынке труда. При
этом распределение обрабатывающих производств также осуществляется
неравномерно. Отсутствие собственной промышленной базы и предприятий
для производства потребительской продукции делает регион зависимым от
внешних поставок.
22
Тюменьстат - http://tumstat.gks.ru
городское
население;
84
сельское
население;
16
38
Рисунок 4 – Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической
деятельности, %
23
Сложившаяся экономическая специализация городов делает их
зависимыми от колебаний мировых цен на углеводородное сырье, от
интенсификации выработки запасов нефти и газа, а также от ввоза
необходимых товаров и услуг из других регионов. В подобных обстоятельствах
узкая специализация и отсутствие диверсификации экономики становится
причиной неустойчивости городов ЯНАО к кризисным социальным и
экономическим явлениям.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа расположено
восемь городов, шесть из которых являются ресурсными центрами (города
Ноябрьск, Новый Уренгой, Надым, Муравленко, Губкинский, Тарко-Сале)
(рис.5).
23
Тюменьстат - http://tumstat.gks.ru
39
Рисунок 5 – Карта-схема сети городов Ямало-Ненецкого автономного округа и
их дифференциация по числу жителей
24
Город Лабытнанги формировался как перевалочная база для завоза
оборудования, строительных материалов и т.д. Город Салехард – окружная
столица, выполняет в основном административно-управленческие функции. По
численности населения шесть из восьми городов относятся к малым городам,
два города (г. Новый Уренгой и г. Ноябрьск) к большим.
Специализация экономики определяет и потребность в рабочей силе. При
этом внутренних ресурсов по формированию соответствующих квалификации
24
Деттер Г.Ф. Институты развития научного и инновационного потенциала арктических
субъектов Российской Федерации и их роль в социально-экономическом развитии региона //
Инновации. 2014. № 7. стр.72.
40
кадров не достаточно, поэтому здесь велика доля трудовой миграции. Также
добыча нефти и газа осуществляется, в том числе на удаленных от городов
участках в условиях севера, что также ведет к привлечению рабочей силы
вахтовым методом.
Особенности социально-экономического развития изучаемых городов
связаны с тем, что в Ямало-Ненецком автономном округе крупные
вертикально-интегрированные компании ведут интенсивную добычу
углеводородного сырья. С одной стороны, это определило некоторое
благополучие социально-экономического положения. Так, например, в городах
ЯНАО наиболее высокие среднедушевые доходы в России, которые в 1,5–2
раза больше среднедушевых расходов (рис. 6). Кроме того, часто нефтегазовые
компании берут на себя финансирование социально значимых проектов.
Рисунок 6 – Среднедушевые денежные доходы и потребительские расходы
населения в городах ЯНАО и Российской Федерации, 2017 г., руб.
25
С другой стороны, сформировалась узкоспециализированная
монофункциональная структура хозяйства, основанная на добыче
углеводородного сырья, отсутствуют иные полноценно работающие
25
Росстат - http://gks.ru
31477
23576
67797
28292
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
Среднедушевые денежные доходы Среднедушевые потребительские
расходы
РФ ЯНАО
41
направления специализации, практически нет обрабатывающего производства,
нет наукоемкого производства, слабо развит малый бизнес и т.д.
Как было отмечено, большая часть трудоспособного населения работает
на нефтегазодобывающих предприятиях либо в организациях, с ними
связанных, а также в бюджетной сфере. При этом в тех городах, которые не
являются ресурсными центрами (Салехард, Лабытнанги) или относятся к
ресурсодобывающим городам, но вокруг которых запасы углеводородов
истощаются (Ноябрьск, Муравленко), преобладающая часть населения занята в
бюджетной сфере (табл.1).
Таблица 1 - Среднесписочная численность работников организаций и
предприятий городов ЯНАО в 2017 г.
26
В периоды экономического роста мировой экономики
монофункциональность городов региона, добывающего нефть и газ, не
вызывает особых опасений, однако в условиях финансовых кризисов, в
26
Деттер Г.Ф. Институты развития научного и инновационного потенциала арктических
субъектов Российской Федерации и их роль в социально-экономическом развитии региона //
Инновации. 2014. № 7. стр.76.