32
Таблица 2.1 Финансирование мероприятий по содействию занятости
населения, социальной поддержке безработных граждан и содержанию
органов службы занятости населения в 2016-2018 гг.
17
Наименование
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Тыс. руб.
Уд. вес,
%
Тыс. руб.
Уд. вес,
%
Тыс. руб.
Уд. вес,
%
Мероприятия по
содействию
занятости населения,
включая доп.меры
788144,7
34,1
430008,0
26,1
105263,8
9,5
Мероприятия по
социальной
поддержке
безработных граждан
1230948,2
53,2
807568,1
49,0
409740,6
61,6
Содержание органов
службы занятости
населения
295983,0
12,7
409740,6
24,9
309155,0
28,9
Итого
2314475,9
100,0
1647316,7
100,0
1104974,6
100,0
Представленные в таблице 2 данные позволяют увидеть, что в 2018 году
увеличилась доля финансирования содержания органов службы занятости
населения.
Основные усилия по освоению бюджетных средств были направлены на:
- совершенствование системы профессиональной ориентации населения
и организации профессиональной подготовки безработных граждан с целью
обеспечения потребности в квалифицированных кадрах отраслей, связанных с
национальными проектами;
- создание временных и постоянных рабочих мест в образовательных
учреждениях здравоохранения, сельского хозяйства и ЖКХ с учетом состава
безработных граждан, обеспечение потребности в рабочих местах
вышеуказанных организаций.
Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, производилось в соответствии с
Законом о занятости населения, постановлением Правительства Российской
Федерации от 08.12.2016 N 1326 «О размерах минимальной и максимальной
17
Официальный сайт городского округа Новомосковск. URL: http://www.nmosk.ru/ (дата обращения 27.03.19).
33
величин пособия по безработице на 2017 год» и требованиями
Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости
предоставления государственной услуги по осуществлению социальных
выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными,
утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 29.06.2012 года № 10н.
Также нами был проведен собственный анализ статистических данных.
Отсутствие равновесия на рынке труда может быть отмечено, если
рассмотреть спрос и предложение на примере отдельной профессии
(отдельных профессий).
На текущий момент необходимо отметить, что присутствует большой
дефицит предложения по ряду важных профессий таких отраслей, как
строительство, производство, и, что более проблемно в силу высокой
социальной ориентированности называемых областей – образовании и
здравоохранении. Строительная отрасль характеризуется малым количеством
предложений по таким специальностям, как маляр, бетонщик, штукатур и
каменщик, - со стороны соискателей.
В МО Озеры был проведен ряд поисковых, научно-исследовательских и
аналитических исследований в сфере рынка труда и политики занятости,
инициированных Департаментом труда и занятости населения, на основе
которых было осуществлено прогнозирование, сделан вывод о
предполагаемом сохранении указанного дефицита по данным профессиям на
период ближайших пяти лет.
Именно для Озерского муниципального района дефицит кадров в сфере
строительства является весьма значимой проблемой в силу того, что в регионе
наблюдаются большие темпы роста строительной отрасли, причем как
собственно в строительстве, так и в производстве строительных материалов,
инструментов, различных видов конструкций.
Анализ структуры безработных, зарегистрированных в таком статусе в
муниципальном органе занятости, по профессиональному и
34
квалификационному составу дает основание утверждать, что они не могут
удовлетворить спрос на строительные специальности от организаций и
предприятий региона.
В 2018 году зафиксирован наибольший дефицит по следующим
специальностям:
- медицинские работники,
- фармацевтические работники,
- сервисные работники,
- технические специалисты,
- различный рабочий персонал,
- специалисты в таких сферах, как маркетинг, продажи, реклама.
Аналогичным образом был проведен анализ относительно того, рабочие
места по каким специальностям вызывают наибольшую конкуренцию среди
соискателей. Вот их перечень:
- бухгалтерия,
- финансы,
- молодые специалисты и специалисты без опыта работы,
- добыча сырья,
- закупки,
- юристы.
Также был осуществлен статистический анализ показателей рынка труда
региона. В ходе данного анализа выявлен ряд проблем:
- значительное количество работников и специалистов высвобождается
при ликвидации либо планового сокращения штата организаций и
предприятий,
- несоответствие спроса на специальности и наличествующего
предложения рабочей силы,
- проблемы, связанные с отсутствием опыта работы у молодежи;
- отсутствие заинтересованности работодателей в молодых
специалистах, у которых отсутствует опыт работы,
35
- отсутствие рабочих мест в сельской местности,
- отсутствие высококвалифицированных специалистов по рабочим
специальностям,
- дисбаланс между потребностями регионального рынка труда и теми
специалистами (их направлениями подготовки), которые выпускают ВУЗы.
Исходя из вышесказанного, можем отметить, что рынок труда Озер
имеет большое количество проблем, при этом для решения данных проблем
необходимо разработать, принять и реализовать эффективные меры, особо
сконцентрировавшись на проблеме поиска работы молодыми неопытными
специалистами, так как именно они занимают большое место в
трудоспособном населении Озер.
Необходимо отметить, что существуют значительные различия по
профессиональному образованию мужчин и женщин, имеющих статус
безработных.
При этом необходимо отметить, что безработные женщины обладают
большим человеческим капиталом, нежели мужчины, исходя из того, что у
большинства женщин (каждая третья безработная) есть высшее образование,
или же среднее специальное. При этом среди уже трудящихся работников
такое образование преобладает именно у женщин.
Более низкий уровень образования имеют преимущественно мужчины.
Среди занятых по уровню образования, складывается аналогичная
ситуация, что и с экономически активными, женщины преобладают с ВПО и
СПО, а мужчины с НПО, средним (полным) общим и основным общим
образованием.
Необходимо отметить, что с 2013 по 2018 годы прослеживается
тенденция к занятости среди представителей обоих полов. Преимущественно
это происходит за счет увеличения числа или расширения штата на
предприятия малого и среднего бизнеса. Территориальный орган Росстата по
Московской области располагает данными, согласно которым в области за
2018 год количество малых предприятий увеличилось более чем на 2000.
36
Общее число субъектов малого предпринимательства в регионе
составляет 71500 субъектов малого бизнеса, из которых 35100 составляют
малые и микропредприятия, а 36400 – лица, зарегистрированные в качестве
индивидуальных предпринимателей.
Говоря о половой структуре лиц, зарегистрированных в качестве
безработных, отметим неравномерность по данному показателю – 76,6 %
составляют мужчины, а женщины – 65,7 %. Данная тенденция во многом
объяснима применением в регионе вахтового метода организации труда [41].
Отметим, что предприятия, которые относятся к нефтегазовому
комплексу области, активно ежегодно привлекают из других регионов России
значительное число рабочей силы, при этом предпочтительно мужчин.
Следовательно, отмечается тенденция к гендерному неравенству на рынке
труда региона.
В экономике муниципалитета преобладают такие виды деятельности,
как:
- транспорт;
- связь;
- оптовая и розничная торговля;
- строительство;
- сельское хозяйство.
18
В связи с этим спрос на мужскую рабочую силу преобладает над
женским. Мужская рабочая сила в основном сосредоточена в таких областях
как: добыча полезных ископаемых, транспорт и связь, рыболовство,
рыбоводство, сельское хозяйство, строительство, производство и
распределение электроэнергии, газа и воды, а женщины, соответственно, в
здравоохранение, в области образования, предоставление услуг, торговля.
Исходя из сказанного выше, наибольшим спросом на рынке труда также
пользуются мужчины.
18
Официальный сайт городского округа Новомосковск. URL: http://www.nmosk.ru/ (дата обращения 27.03.19).
37
Данный спрос обусловлен тем, что Трудовой кодекс Российской
Федерации определяет, что запрещен труд женщин на таких участках, которые
характеризуются вредными, тяжелыми и опасными условиями труда (это
закреплено в 41 статьей ТК РФ).
Рассматривая отрасли и направления деятельности, в которых
преимущественно используется труд женщин, отметим, что это происходит в
достаточно малооплачиваемых отраслях народного хозяйства:
- образование,
- здравоохранение,
- социальные услуги.
Именно в этих видах деятельности требуется преимущественно высшее
или среднее профессиональное образование, а также готовность к
квалификационному росту.
Данные сферы являются социально значимыми.
Также женщин привлекают государственные учреждения и
предприятия, которые предлагают полный социальный пакет и
исключительно официальную заработную плату.
Но даже несмотря на это уровень занятости мужчин в регионе гораздо
ниже, чем уровень занятости женщин. Тем не менее, по данным 2018 года
руководящие должности преимущественно заняты мужчинами.
Можно выделить такие причины этой тенденции, как:
- гендерные стереотипы,
- возможность мужчин больше времени уделять работе,
- преобладающее желание женщин работать в сфере умственного труда.
Следовательно, общество ожидает, что мужчина имеет ориентацию на
труд, а женщина – сначала на семью, а потом уже на сферу трудовой
деятельности.
Данные, представленные выше, наглядно демонстрируют, что
заработная плата мужчин превосходит заработную плату женщин.
38
Да, это объясняется тем, что мужчины заняты на более вредных и
опасных работах, как правило, но, в то же время это формирует «стеклянный
потолок» в заработной плате для женщин.
Итак, количество женщин, имеющих высшее образование, преобладает
над мужчинами, имеющими высшее образование. Тем не менее значимыми
являются также профессиональный опыт и трудовой стаж.
У женщин же трудовой стаж непременно прерывается из-за рождения и
воспитания детей.
Исходя из этого возможность женщин конкурировать на рынке труда
ниже, а также наличие и продолжительность трудового стажа имеет
определяющее значение для заработной платы – уровня притязаний и того
размера, который будет выплачиваться.
Отметим также, что индивидуальных предпринимателей больше среди
мужчин, эта тенденция характерна и в 2013, и в 2018 годах.
При этом нельзя объяснять это исключительно склонностью или
способностями к занятию предпринимательство у мужчин, большая
вероятность связана с необходимостью стартового капитала для занятия
предпринимательством – больше такой возможности у мужчин, а не у
женщин.
Второй причиной видится рисковый характер занятия
предпринимательства, это более в характере мужчин.
Отметим дополнительно преимущественно мужские сферы
экономической деятельности:
- добывающая промышленность (7,7 %),
- перерабатывающая промышленность (21,7 %),
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (19,5 %),
деятельность транспорта и связи (7,4 %),
- здравоохранение и предоставление социальной помощи (7,5 %) и
другие.
39
Проблема финансирования и передачи финансовых ресурсов от региона
муниципалитету также является весьма значимой.
В целом, на финансирование мероприятий активной политики
содействия занятости населения за 2018 год выделено областных средств в
сумме 89 944,9 тыс. руб., которые ГКУ ЦЗН районов и городов освоили в
полном объеме.
Таким образом, основными путями решения проблем занятости
населения в городском округе Озеры и в Московской области являются:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а
работодателям - в подборе необходимых работников;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование безработных граждан, включая обучение в другой
местности;
- психологическая помощь, профессиональное обучение,
консультирование и организация трудоустройства лиц с ограниченными по
здоровью возможностями (инвалидов);
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- содействие самозанятости безработных граждан.
Ожидаемые результаты от внедрения предложенных направлений
характеризуются следующими показателями:
а) Результаты социально-экономического характера:
- рост занятости населения и его доходов;
- развитие инфраструктуры и стимулирование экономического
развития городов и районов области;
- повышение мотивации к труду безработных граждан;
- снижение напряженности на рынке труда;
б) Результаты нормативного обеспечения отдельных предложений:
- разработан механизм компенсации затрат, связанных с
трудоустройством инвалидов;
40
- сформулирован процесс прохождения этапов обеспечения
самозанятости для желающих стать предпринимателями.
41
Глава 3. Совершенствование системы управления занятостью населения
в ГКУ МО Озёрский центр занятости населения
3.1. Разработка мероприятий по совершенствованию управления
занятостью населения в ГКУ МО Озёрский центр занятости населения
Государственное регулирование занятости населения на федеральном и
региональном уровне должно основываться на объективных тенденциях
и предпосылках развития рынка труда и быть направлено на решение
насущных проблем. В связи с этим видится целесообразным выделить
основные особенности, тенденции и проблемы в сфере занятости и
безработицы.
Изучая проблему занятости в государственном масштабе, необходимо
иметь представление об уровне экономической активности населения. В
Российской Федерации он составляет на сегодняшний день порядка 52%, или
74,7 млн человек. Это чуть выше среднемирового уровня данного показателя
(45-50%). В некоторых странах он составляет не более 35%, что связано с
преобладанием населения в младшем (характерно для развивающихся стран)
или пенсионном возрасте (характерно для стран Европы)
19
.
Особенностью российской безработицы является высокий удельный вес
в структуре безработных квалифицированных работников.
Во многом причина такого положения кроется в отсутствии адекватной
потребностям рынка труда системы профессионального образования
20
.
Во многом безработица обусловлена кризисом производства в
некоторых добывающих отраслях и особенно отраслях обрабатывающей
промышленности (машиностроение, легкая промышленность). Наблюдается
отсутствие работы на местах, вызванные застоем в сельском хозяйстве,
19
Алейнова М.В., Безуглова М.Н. Социально-экономические аспекты управления рынком труда в Ростовской
области // Теория и практика общественного развития. 2018. № 4. С. 282-284.
20
Белохвостова Н.В. Современные тенденции управления занятостью населения // Современные проблемы
науки и образования. – 2015. – № 1-1.;
URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=17967 (дата обращения: 27.04.2019).