42
разрушением градообразующих предприятий. В этих условиях процветает
внутренняя трудовая миграция населения.
Таблица 3.1 Структура безработных по уровню образования в 2018 году
(выборочные данные), тыс. чел.
Безpаботные
всего
в том числе имеют образование
ВПО
СПО
НПО
среднее
(полное)
общее
основное
общее
не имеют
основного
общего
Российская Федерация
100
16,4
19,3
20,3
32,8
10,1
1,1
г. Москва
100
47,5
14,3
5,4
30,4
2,4
...
г. Санкт-Петербург
100
30,3
21,6
16,7
26,2
5,2
...
Республика Северная
Осетия - Алания
100
26,6
16,7
13,0
37,2
5,8
0,8
Пензенская область
100
20,4
25,2
17,9
28,9
6,5
1,2
Приволжский
федеральный округ
100
16,2
21,8
26,1
26,4
8,6
0,8
*ВПО-высшее профессиональное образование
*СПО-среднее профессиональное образование
*НПО-начальное профессиональное образование
Важной особенностью российского рынка труда является преобладание
скрытых процессов над открытыми: в России существует высокий уровень
неформальной занятости как среди занятых в экономике (вторичная
занятость), так и среди официально признанных безработных. Среди основных
видов неформальных форм занятости следующие в порядке убывания
важности с точки зрения доходов: услуги населению в строительстве, ремонте,
пошиве одежды, уличной торговле, торговле товарами, привезенными из-за
рубежа, репетиторство, частные уроки, производство для продажи "неполный
рабочий день" на производственном предприятии
21
.
21
Белохвостова Н.В. Современные тенденции управления занятостью населения // Современные проблемы
науки и образования. – 2015. – № 1-1.;
URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=17967 (дата обращения: 27.04.2019).
43
Таблица 3.2 Уровни государственной политики занятости
Уровень
управления
Сущность
Органы управления и
регулирования
Макро
Согласование целей и приоритетов
политики занятости с экономической,
социальной, демографической,
миграционной, финансово-кредитной,
инвестиционной,
внешнеэкономической политикой.
Выработка политики трудоустройства и
социальной поддержки незанятого
населения.
Федеральная служба по труду и
занятости РОСТРУД
Министерство труда и
социальной защиты РФ
Федеральная миграционная
служба ФМС
Регион
Разработка и реализация программ
трудоустройства, мер поддержки
фермерства, малого бизнеса и пр.
В интересах политики занятости
осуществляются программы
жилищного, транспортного и
производственного строительства и др.
Государственные службы
занятости, инспекции по труду,
подразделения в
исполнительном органе власти
субъекта РФ
Местный
Практическая работа по
трудоустройству, выплате пособий,
обучению
Центры занятости населения,
Федерации профсоюзов,
Управления социальной защиты
населения, образовательные
учреждения и созданные в них
Центры содействия
трудоустройству выпускников
В последнее время наблюдается рост регионализации экономических и
социальных процессов, разнообразие регионов России требует проведения
гибкой региональной политики, в том числе в сфере занятости. На уровне
региона политика занятости призвана, с одной стороны, свести к минимуму
региональные неравенства для сокращения имеющегося разрыва в социально-
экономическом развитии регионов и снижения социальной напряженности в
стране, а с другой - формировать такой уровень и такую структуру занятости
населения, которые способствуют цели развития данного региона.
Деятельность в сфере занятости населения Московской области
направлена на сохранение социальной стабильности в регионе,
предотвращение роста напряженности на рынке труда, предупреждение
массовой безработицы и улучшение использования трудовых ресурсов.
44
Из существующих методов г регулирования занятости в Озерые
используются как экономическое, так и организационные:
- льготное кредитование и налогообложение (система преференций для
инвесторов);
- бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и
создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;
- функционирование службы занятости и трудоустройства;
- проведение ярмарок вакансий, «Дней информационных услуг» и «Дней
защиты от безработицы»;
- организация общественных работ;
- организация подготовительных курсов молодых мам в ПГУ;
- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное
образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком и пенсионеров,
которые стремятся возобновить трудовую деятельность;
- поддержка и развитие предпринимательства и малого бизнеса, в том
числе за счет обеспечения малых предприятий информационными,
консалтинговыми и образовательными услугами через систему бизнес-
инкубаторов.
В последнее время вопросу занятости уделяется большое внимание:
инвестиционные проекты, реализуемые в Пензенской области, направлены в
первую очередь на обеспечение занятости и достойного заработка населения .
Большие надежды возлагаются на результаты реализации государственной
программы области «Содействие занятости населения в Московской области»,
рассчитанной на период до 2020 г. Общий объем финансирования
государственной программы составит 3 924 458,0 тыс. руб.
Об эффективности деятельности программных мероприятий может
свидетельствовать то, что в 2014 г. уровень регистрируемой безработицы
снизился с 0,95% до 0,77 % от численности экономически активного населения
области (-0,18%) (РФ -1,1%, ПФО -0,9%), напряженность на рынке труда - 0,5
45
человека на одно свободное место, а также 100%-ное выполнение практически
всех показателей Госпрограммы.
В 2018 году были отмечены положительные тенденции в экономическом
развитии озер, что позволило обеспечить реализацию мероприятий
государственной программы «Содействие занятости населения» (далее -
государственная программа) в полном объеме. В результате сохранялась
стабильная ситуация, а напряженность на региональном рынке труда не
позволяла расти.
Участниками активной политики занятости стали
515 109 человек, обратившихся в государственные службы занятости. 70
835 человек были трудоустроены на постоянной основе, 44 784 человека были
трудоустроены на условиях временной работы.
Реализация мер по улучшению условий труда и охраны труда на озерах
в 2018 году способствовала:
совершенствование региональной системы управления охраной труда;
улучшение условий труда на рабочем месте;
снижение производственного травматизма;
усиление специальной оценки условий труда;
увеличение количества менеджеров по охране труда и специалистов
организаций, обученных охране труда;
проведение информационной поддержки и пропаганды охраны труда.
Реализация государственной программы способствовала реализации
основных положений государственной политики Российской Федерации,
таких как содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и
свободно выбранную занятость, развитие трудовых ресурсов, повышение их
мобильности. и защита национального рынка труда.
В ходе реализации государственной программы были предоставлены
подходы для обеспечения равных возможностей для всех граждан Российской
Федерации, независимо от национальности, пола, возраста, социального
46
положения, политических убеждений и отношения к религии, в реализации
права на добровольную деятельность. работа и свободный выбор работы.
Развитие кадрового потенциала экономики муниципального
образования было направлено на организацию профессиональной ориентации
граждан, социальную адаптацию и организацию профессиональной
подготовки.
В соответствии с потребностями экономики была повышена
конкурентоспособность граждан, обращающихся в службу занятости.
Меры по организации временной занятости с выплатой материальной
поддержки их участникам на период вынужденной безработицы, по
содействию самостоятельной занятости безработных граждан, а также
социальных пособий, как меры защиты от безработицы, способствовали
предотвращению роста напряженность на рынке труда.
Мероприятия по улучшению условий и охраны труда, организация
подготовки специалистов по современным методам в области охраны труда
оказали положительное влияние на снижение профессиональных рисков на
рабочем месте. Согласно оперативным данным, в 2018 году по сравнению с
2016 годом общее количество несчастных случаев уменьшилось почти на 10
процентов.
В течение 2018 года сумма ассигнований на реализацию мероприятий по
стимулированию занятости из областного бюджета была сокращена на 5 791,8
тыс. Руб. Несмотря на это, основные цели государственной программы были
достигнуты.
Основными факторами, повлиявшими на реализацию государственной
программы, стали:
Позитивные тенденции в экономике МО. По данным Министерства
экономического развития Министерства обороны, в 2018 году рост валового
внутреннего продукта составил 2,7 процента по сравнению с 2016 годом,
промышленное производство увеличилось на 12,6 процента, а
сельскохозяйственное производство - на 15,1 процента. Номинальная
47
среднемесячная заработная плата на одного работника увеличилась на 7,7
процента и составила 26 660,6 руб.
это повлияло на снижение фактических значений двух показателей по
отношению к установленной государственной программе: средний уровень
безработицы в год составил 5,8 процента, при плане 6,9 процента уровень
зарегистрированной безработицы на конец 2018 года был 0,8 процента при
плане 1,2 процента;
в целом за год было реализовано 12 проектов с общим объемом
инвестиций 61 млрд рублей; было создано более 4,6 тысячи новых рабочих
мест, что также способствовало обеспечению доли занятых граждан в общем
числе граждан, обратившихся за помощью в Центр занятости озер для поиска
подходящей работы - 83,1 процента при плане 68 процентов;
принятие мер по обеспечению своевременного и бесперебойного
поступления средств из федерального бюджета повлияло на осуществление
социальных выплат безработным гражданам. В результате не было
задолженности по выплате пособий по безработице и других видов
социальной поддержки безработным гражданам.
Продолжающийся комплекс профилактических мер позволил смягчить
последствия массовых увольнений работников предприятий и организаций
озер.
Согласно оперативному мониторингу увольнения работников в связи с
ликвидацией организаций или сокращением численности или численности
персонала, а также неполной занятостью работников, 22 360 работников
сообщили о запланированном увольнении в 2018 году 1439 организаций (в
2015 году - 19 822 работника, 1158 организаций) , В целях предотвращения
роста напряженности было организовано 73 выезда мобильных бюро по
трудоустройству для предприятий, планирующих массовые выпуски, в ходе
которых 4993 различных услуг было оказано 1909 гражданам. В результате
работы, проведенной с кадровыми службами предприятий и граждан по
предоставлению консультаций до увольнения по вопросам занятости,
48
профессионального обучения, пособий по безработице, число фактически
уволенных работников составило 11 028 человек, или 49,3 процента от
первоначально запланированных.
Из числа высвобожденных в 2016 году работников на рынок труда
фактически вышли 3 002 человека (27,2 процента), из них 443 человека были
трудоустроены, 32 – направлены на профессиональное обучение, 1 787 –
признаны безработными.
Реализация Плана действий совместно с Министерством общего и
профессионального образования в области профориентации для учащихся
общеобразовательных организаций муниципального образования позволила
провести комплекс профориентационных мероприятий для молодежи по
выбору профессии, специальности, определению путей для удовлетворения
профессиональных потребностей на рынке труда. В 2018 году услуги
профессиональной ориентации получили 25 124 учащихся образовательных
организаций и 2 085 учащихся профессиональных образовательных
организаций и высших учебных заведений. За десятилетие профориентации с
16 по 25 ноября 2018 года приняли участие более 71 тысячи студентов
общеобразовательных организаций, 809 работодателей, 977 представителей
профессиональных образовательных организаций и организаций высшего
образования; В региональный день молодежного профессионального
руководства «Сделай свой выбор» - более 29 тысяч школьников, около 350
работодателей и более 800 представителей образовательных организаций.
Формирование вакансии банка обеспечило перераспределение трудовых
ресурсов. По состоянию на 1 января 2017 года в банке вакансий содержалась
информация о 33 197 вакансиях, что на 37,5 процента больше, чем на
аналогичную дату в 2016 году.
В результате было превышено целевое значение уровня
удовлетворенности граждан и работодателей полнотой и качеством
предоставляемых государственных услуг.
49
Реализация государственной программы ежеквартально проверялась на
расширенном заседании областной коллегии, что способствовало
своевременному принятию мер по перераспределению средств между
муниципалитетами региона в соответствии с развитием ситуации на рынке
труда. Постоянный мониторинг реализации государственной программы
обеспечил своевременное достижение основных параметров в пределах
средств, выделенных для этого из областного и федерального бюджетов.
Таким образом, необходимо отметить, что решение проблем занятости
населения в муниципальном образовании Озеры происходит в тесном
сотрудничестве с региональными властями.
В качестве вариантов решения проблемы занятости населения
предлагаем следующее:
1. Развитие государственно-частного партнерства, при котором
колледжи и университеты будут готовить специалистов по конкретному
заказу работодателя. Студент может получить персональную стипендию от
завода, пройти практическое обучение у своего будущего работодателя, сдать
квалификационные экзамены и пройти окончательную государственную
аттестацию до комиссий, в состав которых входят представители
работодателя. Преимущества таких партнерств очевидны - гарантированная
занятость, четкие перспективы, социальная поддержка. Однако
потенциальные работодатели в настоящее время, в период кризиса, не
особенно активны, и их интересы распространяются в основном на
технические специальности. Кроме того, не все образовательные учреждения
имеют возможность таких взаимовыгодных отношений (то есть региональная
специфика, определяющая инфраструктуру региона и, как следствие, наличие
(или отсутствие) развитого, социально ответственного бизнеса).
2. Квотирование вакансий для выпускников. Введение льгот и иных
преференций для хозяйствующих субъектов, принимающих на работу
выпускников средних учебных заведений и ВУЗов. Эту меру можно было бы
50
ввести именно на региональном уровне, она позволила бы, ко всему прочему,
снизить уровень социальной напряжённости в регионе.
3. Принятие региональных программ стимулирования создания малого
бизнеса среди выпускников. Эта мера позволит трудоустроить выпускников
юридических и экономических специальностей, которые наиболее остро
испытывают проблему трудоустройства.
4. Введение элементов распределения выпускников. Планирование в
областном бюджете расходов на оплату «подъема», обеспечение молодых
специалистов жильем. Аналогичное распределение уже введено в некоторых
регионах Российской Федерации для учителей и врачей в сельских населенных
пунктах. Эта практика должна быть распространена на другие специальности
и регионы.
5. Корректировка контрольных показателей при поступлении в
учреждения среднего профессионального образования и высшего образования
в соответствии с потребностями экономики региона, которые не всегда
совпадают с образовательными потребностями населения.
Социально-экономическая безопасность важна для населения нашей
страны; поэтому государству необходимо обеспечить его на законодательном
уровне.
Государство гарантирует минимальный размер пособий по безработице,
который на 2018 год составил 850 рублей, а максимальный 4900 рублей, что
значительно меньше прожиточного минимума, пособий по безработице,
которые направлены на трудоустройство людей с ограниченными
возможностями, обучение работников и выпускников, профессиональное
обучение и замена свободных рабочих мест, выплата стипендий,
выплачиваемых в процессе профессионального обучения и т. д.
Все большую роль в регулировании занятости и уведомлении о наличии
вакансий на рынке труда играют центры занятости, которые являются
представителями государства и выполняют возложенные на них функции по
оказанию помощи безработным. Реализация программных мероприятий будет
51
способствовать созданию условий для устойчивого развития рынка труда и
обеспечит достижение положительных результатов, определяющих
социально-экономическую эффективность. Таким образом, государство
является важным гарантом, способным обеспечить эффективную и полную
занятость населения, несмотря на кризис в российской экономике и
безработицу как постоянного спутника рыночной экономики.
Приведем возможные направления решения данной проблемы для
городского округа Озеры.
Итак, как для России, так и за рубежом основная проблема – трудности
с трудоустройством молодых специалистов.
Естественно, что данную проблему необходимо решать на трех
временных уровнях:
1. Долгосрочная перспектива.
2. Среднесрочная перспектива.
3. Краткосрочная перспектива.
Приведем основные проблемы, которые должны быть решены в рамках
данных временных перспектив.
Таблица 3.3 Определение направлений решения проблемы безработицы
№
п/п
Перспектива
Направления решения
1
Долгосрочная
- сближение системы среднего специального и
высшего образования с потребностями рынка
труда
- обеспечение в системе основного школьного
образования профессиональной ориентации
- целевое обучение
- обеспечение доступа к образованию способных
индивидов
2
Среднесрочная
- защита «предпенсионных» категорий
населения от увольнения
- защита молоды специалистов путем
обеспечения им равных условий с опытными на
рынке труда
3
Краткосрочная
- обновление персонала государственных и
муниципальныг организаций и учреждений,
органов власти за счет смены «пенсионных
кадров»
- переобучение