АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему
«Совершенствованию организации утилизации и переработки коммунальных
отходов (ГБУ «Жилищник района Москворечье-Сабурово», г. Москва)»
включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных
источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические и методические аспекты
обращения с коммунальными отходами на территории муниципального
образования. Сущность и виды коммунальных отходов, а также опыт
организации обращения с коммунальными отходами в России и за рубежом.
Во второй главе на примере ГБУ «Жилищник района Москворечье-
Сабурово» г. Москва дан анализ документационного обеспечения системы
обращения с коммунальными отходами. Выявлены субъекты системы
обращения с коммунальными отходами на территории муниципального
образования и механизмы их взаимодействия.
В третьей главе с учетом выявленных проблем разрабатываются
направления совершенствования организации обращения с твердыми
коммунальными отходами на территории муниципального образования ГБУ
«Жилищник района Москворечье-Сабурово» г. Москва.
Объем выпускной квалификационной работы 66 страниц печатного
текста. В работе содержится 5 таблицы, 27 рисунков, 3 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 44
источника.
Ключевые слова: коммунальные отходы, твердые коммунальные
отходы, государственное управление обращения с отходами, утилизация и
переработка коммунальных отходов.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ................................ 10
1.1 Сущность и виды коммунальных отходов на территории муниципального
образования ............................................................................................................ 10
1.2 Анализ документационного обеспечения системы обращения с
коммунальными отходами ................................................................................... 13
1.3 Методика анализа системы обращения с коммунальными отходами на
территории муниципального образования ......................................................... 22
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ
ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
РАЙОНА МОСКВОРЕЧЬЕ-САБУРОВО, Г. МОСКВА ................................... 26
2.1 Опыт организации обращения с коммунальными отходами на территории
муниципального образования в России и за рубежом ...................................... 26
2.2 Субъекты системы обращения с коммунальными отходами на территории
муниципального образования и механизмы их взаимодействия ..................... 34
2.3 Анализ показателей и проблемы обращения с твердыми коммунальными
отходами на территории муниципального образования ................................... 40
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ НА
ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАЙОНА
МОСКВОРЕЧЬЕ-САБУРОВО, Г. МОСКВА ..................................................... 51
3.1 Направления совершенствования организации обращения с
коммунальными отходами на территории муниципального образования ..... 51
3.2 Оценка ожидаемого эффекта от реализации мероприятия ......................... 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 60
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 67
5
6
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация сталкивается с критической экологической
ситуацией, выраженной в экспоненциальном росте несанкционированных
свалок и стремительном увеличении количества коммунальных отходов.
Ежегодный объем производимого мусора в стране достигает семидесяти
миллионов тонн, что оказывает катастрофическое влияние на экосистему и
общественное благополучие. Захватывая пространство с размерами,
сопоставимыми с суммарной площадью двух крупнейших городов – Москвы
и Санкт-Петербурга, отходы достигают четырех миллионов гектаров.
Законодательные меры, направленные на контроль и сокращение
свалочных территорий, считаются приоритетной задачей национальной
безопасности, учитывая наличие более тысячи полигонов для захоронения
отходов, пятнадцати тысяч легальных мест захоронения и огромное число
несанкционированных свалок – около тридцати тысяч. Состав твердых
коммунальных отходов, содержат токсичность и широким спектром
компонентов, негативно воздействует на природную среду, что делает их
столь же вредоносными, как и стихийные свалки.
Оптимизация управления отходами, подразумевающая не только
переработку, но и стремление к минимизации их создания, является
стратегической целью, нацеленной на поддержание экологической
справедливости. Основополагающими принципами в данной области должны
стать профилактика образования и захоронения отходов, их переработка и
повторное использование материалов, а также извлечение энергетических
ресурсов. Это позволит снизить уровень экологической угрозы, которая
многократно усилилась в последнее время в связи с ростом осведомленности
и беспокойства населения развитых государств перед лицом постоянно
ухудшающейся ситуации с обращением отходов.
С начала 2019 года, регулирующий деятельность твердых
коммунальных отходов в Российской Федерации стал действовать новый
7
законодательный акт, получивший неофициальное название «мусорная
реформа». Согласно стратегии федеральных регуляторов, цель данного
нововведения заключается в радикальном уменьшении количества зон по
захоронению отходов, а также в пресечении распространения нелегальных
свалок. Традиционное накопление коммунальных отходов стало одним из
острых вызовов для экологической безопасности в эпоху технологического
прогресса, и постоянно растущий объем отходов усугубляет данную
ситуацию, потребовав от властей страны поиска эффективных решений.
В среде экспертов общественных и государственных институтов
наметилось понимание, что ключевой шаг к решению экологических проблем
- это модернизация системы управления отходами. Это предполагает, в
частности, создание и запуск высокоэффективных комплексов для сортировки
и переработки мусора – шаг, который увиден многими как наиболее логичный
в векторе минимизации экологических угроз. В стремлении к снижению
отрицательного воздействия на природу, мусороперерабатывающие заводы
будут способствовать переработке основной массы отходов, тем самым
редуцируя потребность в новых зонах захоронения.
Все вышеперечисленное и является катализатором актуальности
выбранной темы для написания выпускной квалификационной работы.
Объектом выпускной квалификационной работы выступает система
обращения твердых коммунальных отходов в Российской Федерации.
Предметом является анализ проблем в области обращения твердых
коммунальных отходов в Российской Федерации.
Цель написания выпускной квалификационной работы – рассмотреть
проблемы в области обращения твердых коммунальных отходов и
направления по совершенствованию организации обращения с отходами на
территории муниципального образования в ГБУ «Жилищник района
Москворечье-Сабурово», г. Москва.
Требуется решить ряд задач, для достижения поставленных целей:
8
- изучить сущность и виды коммунальных отходов на территории
муниципального образования;
- рассмотреть опыт организации обращения с коммунальными отходами
на территории муниципального образования в России и за рубежом;
- изучить методику анализа системы обращения с коммунальными
отходами на территории муниципального образования;
- провести анализ документационного обеспечения системы обращения
с коммунальными отходами;
- изучить субъекты системы обращения с коммунальными отходами на
территории муниципального образования и механизмы их взаимодействия;
- проанализировать анализ показателей и проблемы обращения с
твердыми коммунальными отходами на территории муниципального
образования;
- разработать направления совершенствования организации обращения
с коммунальными отходами на территории муниципального образования
района Москворечье-Сабурово, г. Москва;
- дать оценку ожидаемого эффекта от реализации мероприятия.
Федеральные и региональные законодательные акты,
регламентирующие экономические аспекты использования природных
ресурсов и защиты окружающей среды, вместе с данными Федеральной
службы страны по статистике и публикациями государственных учреждений,
занимающихся управлением твердыми коммунальными отходами, создают
эмпирическую базу данных для научного исследования.
Результаты данного исследования носят практический характер,
поскольку предложены методические указания для улучшения процессов
организации и управления отходами, предназначенные для глав органов
исполнительной власти различного уровня.
9
Изучением данной темы интересовались такие ученые как Е.Я.
Андурского, О.Г. Тимофеева, Р.И. Шнипер, И.Я. Блехцин, С.Н. Бобылев, А.М.
Малинин, Г.С.Ферару, все научные изыскания отображены в научных трудах.
Методы, использованные для достижения целей и решения задач,
определены как аналитический и синтетический анализ, количественное
измерение, сопоставление и детальный разбор юридических документов и
литературы, связанной с проблематикой исследования
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложения.
10
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЩЕНИЯ С КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность и виды коммунальных отходов на территории
муниципального образования
В последнее время наблюдается урбанизация городов, данная тенденция
связана с ростом производства продукции связанной с развитием
промышленного комплекса страны. Соответственно это вызывает рост
населения городов, и увеличивает нагрузку на коммунальные службы, что
требует совершенствования управлением по обращению твердых
коммунальных отходов.
В связи с этим возникает одна из насущных проблем любого города, рост
твердых коммунальных отходов. Их рост вызывает проблемы в
управленческой сфере, за счет снижения эффективности и качества
управленческих решений. Данные проблемы порождают требования в
совершенствованию механизмов по обращению с твердыми коммунальными
отходами, для этого следует рассматривать более прогрессивные методы
утилизации твердых коммунальных отходов, что требует привлечения
инвестиций в данную сферу
1
.
Основными источниками твердых коммунальных отходов являются
коммунальные хозяйства и производственные предприятия. В процессе
осуществления своей деятельности у предприятий образуются отходы, в
коммунальном хозяйстве источниками образования твердых коммунальных
отходов является жилой сектор и расположенные в нем различные учреждения
(магазины, школы, детские сады и т.п.).
1
Павленков М. Н., Воронин П. М. Экономические проблемы в деятельности
муниципальных образований // Известия высших учебных заведений. Социология.
Экономика. Политика. 2019. № 1. С. 30–32.
11
Согласно проведенных исследований, а также статистики образование
твердых коммунальных отходов увеличиваются опережающими темпами по
сравнению с ростом численности населения городов (рисунок 1.1 и 1.2).
Рисунок 1.1 – Рост объемов ТКО (млрд. тн.)
Рисунок 1.2 – Рост численности населения (млрд. человек)
Основным источником твердых коммунальных отходов в настоящее
время являются города, главной проблемой которых является сбор, вывоз и
утилизации отходов. Данные предприятия имеют ряд нареканий от
7,315
58,697
88,468
102,598
114,547
118,529
122,991
139,458
156,991
168,743
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
5,54
6,07
6,45
6,68
7,36
8,12
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
12
государственных органов, контролирующих эту сферу и от населения. При
этом муниципальные органы несут ответственность в данной сфере (рисунок
1.3).
Рисунок 1.3 – Комплексная система обращения ТКО