33
государств-членов, согласно пятой статье указанного документа
29
(рисунок
2.10.
Рисунок 2.10 – Утилизация ТКО в Европейском союзе (%)
В Соединенных Штатах, Канаде и Австралии принятые методы
управления отходами напоминают европейскую систему. Существенное
различие заключается в том, что в Европе практики раздельного сбора отходов
получили более широкое распространение. В дополнение, в отличие от
некоторых государств, где инфраструктура для сортировки отсутствует из-за
возложенной ответственности за классификацию мусора на граждан и
организации, европейская система предусматривает запредельное развитие
таковых механизмов.
29
The Landfill Directive, more formally Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 is a European Union directive
that regulates waste management of landfills in the European Union. It was implemented by its Member States by 16
July 2001.
1% 1%
4%
35%
39%
56%
60%
62%
64%
75%
80%
98%
46%
32%
41%
34%
27%
31%
21%
16%
13%
2%
13%
16%
2%
36%
45%
40%
28%
20%
15%
21%
14%
12%
31%
4%
18%
22%
18%
34%
18%
15%
2%
10%
13%
3%
8%
4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Полигон Переработка Сжигание Компостирование
34
Рисунок 2.11 –Система утилизации в Финляндии
2.2 Субъекты системы обращения с коммунальными отходами на
территории муниципального образования и механизмы их
взаимодействия
В сфере обращения с ТКО фактически действуют пять регулирующих
органов федерального уровня – Минстрой России, Минпромторг России,
Минприроды России, Минэкономразвития России, ФАС России. На рисунке
2.12 представлены субъекты обращения с ТКО.
35
Рис. 2.12 - Субъекты обращения с ТКО
1. С сентября 2015 года Российское Министерство строительства и
жилищно-коммунального комплекса, ведущим роль федерального органа
исполнительной власти, заняло на себя ответственность за разработку
государственной политики и приведение в исполнение законодательных
актов, касающихся утилизации твердых бытовых отходов, исключая аспекты,
связанные с контролем тарифов.
С целью консолидации государственных полномочий в сфере
обращения с отходами, в ноябре 2018 года было принято постановление
№1314 от 03.11.2018 года, которое закрепляет за Минприроды России
функции по вопросам обращения с ТКО. Минстрой России лишён этих
полномочий.
2. Задачей регулирования утилизации отходов производства и
потребления, уполномоченный государством, является Министерство
промышленности и торговли на территории Российской Федерации
(Минпромторг). Это ведомство способствует модификации технологических
комплексов, что включает их обновление и технологическое обеспечение с
целью улучшения операций по переработке, нейтрализации и
рециклированию отходов. Основная задача включает в себя содействие
36
внедрению оборудования отечественного производства и прогрессирование
методов переработки. В дополнение, стимулирование интеграции отходов в
производственный цикл является одной из ключевых функций Минпромторга,
особенно относительно коммунальных твердых отходов. В рамках этих
направлений поощряется техническое обновление и модернизация, что будет
способствовать повышению эффективности управления отходами и их
последующего использования в промышленных процессах.
3. Ведомство, ответственное за природопользование в Российской
Федерации до ноября 2018 года, главенствующую роль играло в разработке,
а также действиях, направленных на осуществление законов и директив,
защищающих природную среду. Это включало в себя все аспекты управления
отходами, проистекающими из производственной и потребительской
деятельности, сохранение чистоты окружающей среды, проведение
экологических проверок на государственном уровне, надзор за территориями,
исключительная ценность которых обусловлена их природными качествами,
и осуществление оценки экологического воздействия как государственной
функции.
4. В сфере контроля за тарифами естественных монополий,
Федеральная антимонопольная служба России (ФАС России) содействует
разработке стратегий ценообразования, действуя под эгидой исполнительной
власти. Эта миссия выполняется в тесном взаимодействии с отраслевыми
министерствами и Министерством экономического развития Российской
Федерации. Ключевым аспектом работы является стремление к обеспечению
прозрачности и состоятельности в налаживании структуры цен на услуги,
предоставляемые монополистами, за счет внедрения унифицированных
механизмов регулирования и контроля..
Основной задачей государственного регулирования в сфере тарифного
и ценового регулирования в инфраструктурных секторах является
обеспечение потребителей товарами и услугами, которые предоставляют
37
субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса,
отвечающими требованиям качества и по доступным ценам.
5. Служба регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми
коммунальными отходами (ФАС России) регулирует тарифы на услуги по
сбору и транспортированию отходов, а также систему раскрытия информации
в данной сфере.
Кроме того, в Москве также действует ряд нормативно-правовых актов
представленных в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Нормативно-правовые акты регулируйте сферу обращения ТКО
п/н
Нормативно-правовой акт
1.
Распоряжение Департамента жилищно-коммунального
хозяйства города Москвы № 01-01-14-590/19 от 26.12.2019 «Об
утверждении территориальной схемы обращения с отходами
города Москвы»
2.
Постановление Правительства Москвы от 27.10.2020 № 1813-ПП
"Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных
отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории
города Москвы
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от
05.12.2006 г. № 748 «Об утверждении типового концессионного
соглашения в отношении систем коммунальной
инфраструктуры»
4.
Постановление Правительства Москвы от 27 октября 2020 года
N 1813-ПП утвержден Порядок, устанавливающий требования к
осуществлению накопления.
5.
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
38
Государственное унитарное предприятие «Экотехпром», в соответствии
с конкурсной процедурой от тринадцатого мая две тысячи двадцать первого
года, обрело полномочия регионального оператора, с ответственностью за
обработку твёрдых коммунальных отходов на всей территории города Москва.
Эксклюзивные права и обязанности, включая комплексные мероприятия по
сбору, транспортировке и переработке отходов, будут осуществляться с
началом нового года, точнее с первого января две тысячи двадцать второго.
Упомянутое назначение было закреплено официальным договором,
обозначенным номером 110-ДЖКХ/21 от 13.05.2021 года, что подтверждает
легитимность распределения заявленных функций «Экотехпромом» и
утверждает его основной статус в системе управления муниципальными
отходами города Москва.
В области регуляции обращения с отходами на территории Москвы,
Управление Росприроднадзора Москвы наделено рядом полномочий.
Ключевую функцию орган выполняет, устанавливая стандарты для
образования отходов, включая их допустимые объемы утилизации, что
относится к деятельности индивидуальных предпринимателей и компаний,
кроме субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Также
отвечает за федеральный экологический надзор за объектами, генерирующими
отходы.
Дополнительно, в сферу задач управления входит координация
региональных и территориальных программ по тематике отходов, в том числе
твердых коммунальных отходов (ТКО). Управление занимается приемом и
обработкой отчетности о создании, использовании и обезвреживании отходов,
предоставляемой субъектами МСП. Таковая докладная работа осуществляется
в порядке уведомления для объектов под контролем федерального
экологического надзора.
За обеспечение актуальности государственного кадастра отходов, а
равно контроля за паспортизацией отходов классов опасности от первого до
четвертого, отвечает также Московское управление Росприроднадзора. Оно
39
занимается и оперированием Единой государственной информационной
системы учета отходов, возникающих в результате использования товаров.
Комплексных полномочий Управления Росприроднадзора по Москве
предполагает активное участие в формировании и регулировании
экологической безопасности в домене обращения с отходами, обеспечивая
жесткий контроль и высокие нормы окружающей среды.
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу
Москве в ЮЖНОМ АО города Москвы:
Отделение территориального контроля Южного административного
округа Москвы, подведомственное Управлению Федеральной службы,
задействованное в области защиты прав консументов и состояния
общественного здоровья, в рамках своих полномочий регулирует и
контролирует применение норм и правил в секторе обращения с отходами. Это
включает в себя полный цикл обращения с отходами: начиная от сбора и
использования отходов производства и потребления до их последующего
обеззараживания, транспортировки, складирования и конечного захоронения,
с целью обеспечения санитарной безопасности и предупреждения
эпидемиологических рисков.
Мониторинг состояния жилого фонда и объектов, не относящихся к
жилым, в г. Москва осуществляет Мосжилинспекция. Значимая функция
данной институции – выдача лицензий и контроль за лицензированной
деятельностью компаний, занимающихся управлением многоквартирными
зданиями. Административное регулирование процессов перестройки и
модификации помещений в подобных домах также входит в сферу
обязанностей инспекции. Надзор за соблюдением регламентов регионального
жилья представляет собой одну из ключевых задач, выполняемых
Мосжилинспекцией.
С начала 2007 года учащиеся Москвы погружаются в изучение курса
«Экология Москвы и устойчивое развитие», встроенного в структуру
базисного учебного плота столицы. В рамках этого образовательного курса,
40
становится возможным освоение знаний об экологической обстановке
мегаполиса и методах её улучшения. Информационной основой для такого
обучения служит ежегодно публикуемый Департаментом окружающей среды
Государственный доклад, освещающий актуальное положение дел в
природной атмосфере города.
Параллельно обучающей программе, властями города осуществлена
регулярная инициатива – вручение годовой Премии Правительства Москвы.
Данная научная премия является формой признания и поощрения достижений
как индивидуальных ученых и общественных деятелей, так и различных
творческих и производственных коллективов, выделяющихся собственными
успехами в сфере экологии и охраны природы столичного региона.
Центральный орган исполнительной власти в московском регионе,
именуемый Мособлкомцен, занимает ключевую позицию в вопросах
межотраслевой координации и контроле в сфере государственного
регулирования цен и тарифов. Эта институция, функционируя на основе
коллегиальности, ответственна за реализацию политических стратегий,
касающихся ценообразования, и надзор за соответствующими механизмами
административного воздействия в этом секторе. Таким образом,
Мособлкомцен динамично осуществляет роль лицензирования и
регуляторной поддержки, определяя рамки экономической практики для
многообразия субъектов хозяйствования в области.
2.3 Анализ показателей и проблемы обращения с твердыми
коммунальными отходами на территории муниципального образования
Полное название организации: Государственное бюджетное учреждение
города Москвы «Жилищник района Москворечье-Сабурово»
Сокращенное название организации: ГБУ «Жилищник района
Москворечье-Сабурово»
41
Основные функции: Содержание, техническое обслуживание и
эксплуатация многоквартирных жилых домов, а также - содержание и
благоустройство внутридворовых территорий и объектов внешнего
благоустройства. (территория представлена на рис.2.5)
Юридический адрес: 115211, г. Москва, Каширское шоссе, д. 51, к. 4
Фактический адрес: 115211, г. Москва, Каширское шоссе, д. 51, к. 4
Контактный телефон/факс: +7-495-344-85-49
Руководитель: Житкевич Денис Владимирович
ИНН: 7724905423
КПП: 772401001
ОГРН: 1147746018969
Статус организации: некоммерческая унитарная.
Организационно-правовая форма: Государственные бюджетные
учреждения субъектов Российской Федерации (код 75203 по ОКОПФ)
Вид деятельности: Управление недвижимым имуществом за
вознаграждение или на договорной основе (код по ОКВЭД 68.32)
Дополнительные виды деятельности по ОКВЭД представлены в таблице
2.2:
Таблица 2.2
Виды деятельности ГБУ «Жилищник района Москворечье-Сабурово»
8.1
Сбор отходов
38.2
Обработка и утилизация отходов
43.21
Производство электромонтажных работ
43.22
Производство санитарно-технических работ, монтаж
отопительных систем и систем кондиционирования воздуха
43.29
Производство прочих строительно-монтажных работ
43.31
Производство штукатурных работ
Продолжение таблицы 2.2
43.32
Работы столярные и плотничные
42
43.33
Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен
43.34
Производство малярных и стекольных работ
43.39
Производство прочих отделочных и завершающих работ
43.91
Производство кровельных работ
43.99.1
Работы гидроизоляционные
68.20.2
Аренда и управление собственным или арендованным
нежилым недвижимым имуществом
68.32.1
Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение
или на договорной основе
68.32.2
Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение
или на договорной основе
81.29.9
Деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в
другие группировки
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник
района Москворечье-Сабурово» имеет лицензии на право заниматься
следующими видами деятельности представленные в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Лицензии ГБУ «Жилищник района Москворечье-Сабурово»
Номер, дата
выдачи
Кем выдана
Виды деятельности
Срок действия
077 108
от
25.06.2019
Департамент
Росприроднадзора по
Центральному
федеральному округу
Деятельность по сбору,
транспортированию,
обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению
отходов I - IV классов
опасности
с 25.06.2019
Л020-
00113-
77/00156403
от
25.06.2019
Межрегиональное
управление
Росприроднадзора по г.
Москве и Калужской
области
Деятельность по сбору,
транспортированию,
обработке, утилизации,
обезвреживанию, размещению
отходов I - IV классов
опасности
с 25.06.2019
Продолжение таблицы 2.3