42
специализированных установках с целью предотвращения вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду или обеспечение
вторичного использования отдельных компонентов. В правилах приведен
порядок утилизации шин и брошенных автотранспортных средств.
Необходимо отметить несоответствие Правил по обеспечению
санитарного содержания территории, организации уборки, благоустройства и
озеленения в городском поселении Одинцово изменившемуся
законодательству Московской области в этой сфере.
В 2014 году вступили в силу поправки в федеральное
законодательство, которые наделили регионы правом перераспределения
полномочий между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
На основании этого областным законом Московской области,
одобренным депутатами Московской областной Думы, полномочия по сбору
и вывозу мусора оставлены за муниципальными образованиями, а
полномочия по организации переработки и утилизации отходов
перераспределены на уровень региона.
Такое перераспределение полномочий признано наиболее эффективной
моделью взаимодействия органов власти разных уровней в сфере
деятельности с ТБО. Основная цель преобразований – обеспечить
комплексное развитие и решение проблем Подмосковья в сфере повышения
уровня жизни людей и экологических проблем.
На основании этого можно сделать вывод о необходимости приведения
нормативного правового акта городского поселения Одинцово в сфере
обеспечения санитарного содержания территории в соответствие с
законодательством Московской области в этой сфере.
Еще одним правовым документом, регламентирующим сферу
благоустройства в городском поселении Одинцово является решение Совета
депутатов городского поселения от 17 марта 2015 г. N 6/11 «Об утверждении
43
норм и правил благоустройства территории городского поселения Одинцово
Одинцовского муниципального района Московской области»
30
.
Основными задачами данного правового акта являются:
- формирование единого облика городского поселения;
- создание, содержание и развитие объектов благоустройства
городского поселения;
- повышение уровня доступности территорий общего пользования;
- организация деятельности, направленной на физическую сохранность
объектов благоустройства, сохранность их эстетического вида и санитарного
состояния;
- обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.
В соответствии с нормами и правилами благоустройства территории
городского поселения Одинцово основным показателем состояния
санитарной очистки территории является:
- выполнение требований по обустройству контейнерных площадок для
сбора мусора и отходов (удаленность от жилья, доступность и удобство для
проезда специализированного транспорта, норматив на 1-го жителя, наличие
обязательного перечня элементов благоустройства, освещение, графики
вывоза);
- недопущение установки мусоросборников в районе территорий,
выделенных под технические (охранные) зоны магистральных коллекторов,
трубопроводов, кабелей и т.д;
- очищенные от грязи и мусора элементы оборудования сезонных
(летних) кафе;
- экологичность, безопасность (отсутствие острых углов), удобство в
пользовании, легкость очистки, привлекательный внешний вид городских
мусоросборников (бункеров-накопителей, контейнеров, урн);
30
Решение Совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского
муниципального района Московской области от 17 марта 2015 г. N 6/11 «Об утверждении
норм и правил благоустройства территории городского поселения Одинцово
Одинцовского муниципального района Московской области»
44
- соблюдение порядка и сроков очищения городской территории от
мусора;
- соблюдение юридическими и физическими лицами чистоты и
поддержание порядка на всей территории городского поселения Одинцово.
Нормами и правилами благоустройства территории городского
поселения Одинцово определены требования к организации сбора и вывоза
мусора. В частности отмечено, что в отношении государственного и
муниципального жилищного фонда ответственность за сбор мусора в
контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных
площадок возлагается на органы местного самоуправления. В целях
обеспечения контроля и повышения эффективности управления определено
документационное оформление деятельности в сфере благоустройства.
Обязательный перечень документов в сфере благоустройства приведен в
приложении 1.
Проблемы благоустройства городского поселения решаются с
применением программно-целевого планирования путем разработки и
реализации муниципальных программ. Мероприятия, связанные с решением
вопросов благоустройства городского поселения содержит подпрограмма
«Развитие жилищно-коммунального хозяйства городского поселения
Одинцово» муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-
коммунального хозяйства в городском поселении Одинцово Одинцовского
муниципального района Московской области» на 2014-2018 годы
31
.
Источником финансирования подпрограммы данной программы
«Благоустройство территорий города» являются средства бюджета
городского поселения в общем объеме финансирования на весь период
реализации 900160,0 тыс. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по
31
Постановление Главы городского поселения Одинцово от 05.11.2015 г. № 743 «Об
утверждении муниципальной программы «Содержание и развитие жилищно-
коммунального хозяйства в городском поселении Одинцово Одинцовского
муниципального района Московской области» на 2014-2018 годы.
45
ликвидации городских свалок в 2016 году было предусмотрено10600,0 тыс.
рублей.
32
.
Целью программы определено создание максимально возможного
комфорта и удобства для населения городского поселения Одинцово,
создание безопасной, удобной и привлекательной среды территорий города.
При достижении цели программы должны быть решены следующие задачи:
- благоустройство и озеленение территорий поселения;
- обеспечение чистоты и порядка на территории городского поселения
Одинцово;
- совершенствование эстетического вида поселения;
- повышение уровня культуры населения, поддержка инициатив
жителей по благоустройству, санитарной очистке придомовых территорий;
- улучшение технического состояния объектов благоустройства;
- ликвидация несанкционированных свалок;
- повышение уровня благоустройства объектов жилищного фонда.
В соответствии с планами работ в 2016 году были произведены
следующие работы: работы по ремонту и восстановлению элементов
благоустройства (улично-дорожная сеть, пешеходные переходы, детские и
спортивные площадки, площадки отдыха, автостоянки), установка
источников освещения, ограждений, малых архитектурных форм, устройству
элементов озеленения, текущий ремонт дорог и обустройство лежачих
полицейских, вывоз твердых бытовых отходов.
Перечень и объем работ по объектам благоустройства и санитарной
очистки в 2016 году, представлены на рисунке 10.
32
Муниципальная программа «Социально-экономическое развитие городского поселения
Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области» на 2014-2016
годы. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.odintsovo-gorod.ru/official-
documents/municipalnie-programmy/2014/06/04/municzipalnaya-programma-
%C2%ABsoczialno-ekonomicheskoe-razvitie-odinczovo%C2%BB-na-2014-2016-godyi/
46
Рисунок 10 - Объем работ по благоустройству городского поселения
Одинцово за 2016 г.
Наибольший объем работ предусмотрен по ремонту улично-дорожной
сети и пешеходных переходов. Общий объем работ составил 6585 м. кв.,
объем финансирования из местного бюджета данных работ по
благоустройству составил 10440,0 тыс. рублей, или 65,7 % от общего объема
финансирования на благоустройство перечисленных объектов
благоустройства.
Значительный объем финансирования в местном бюджете
предусмотрен на расходы по реализации мероприятий в сфере
благоустройства.
Распределение расходов средств местного бюджета на реализацию
мероприятий по уборке территории, сбору и вывозу мусора и озеленению в
2016 году, представлено на рисунке 11.
47
Рисунок 11 - Мероприятия по благоустройству городского поселения
Одинцово в 2016 г.
В 2016 году общий объем расходов местного бюджета городского
поселения Одинцово на уборку территории, сбор и вывоз мусора и
озеленение составил 15727,0 тыс. рублей. Расходы на уборку территории
составляют 93,8 % от общего объема финансирования перечисленных
мероприятий.
Объем и направления расходов бюджета поселения на потребности в
благоустройстве городского поселения формируются с учетом мнения и
пожеланий населения. По поступившим заявкам в 2016 году для
благоустройства придомовых территорий приобретено 1963 куб. м
плодородного грунта и почти 1000 куб. м песка, а также передано жителям
28000 шт. цветочной рассады 3 сортов, из которых третья часть - цветы-
многолетники. Результатом совместной работы жителей, администрации и
управляющих компаний стали новые цветочные композиции и клумбы,
украсившие придомовые территории.
В рамках реализации программы по благоустройству придомовых
территорий продолжена установка новых урн и контейнеров для мусора. В
48
2016 году их установлено 162, а в местах сбора твердых бытовых отходов -
14 новых контейнеров.
Для обеспечения сохранности высаженных деревьев, кустарников,
цветников и других объектов благоустройства, установлено более 8,0 тыс.
п.м. ограждений на 61 озеленённой территории, что в 3 раза больше, чем в
2015 году.
Для обеспечения безопасного передвижения пешеходов по тротуарам в
14 местах произведена установка 194 шт. специальных дуг безопасности,
которые исключили заезд автотранспорта на территории, не
предусмотренные для парковки автомашин.
На территории города установлены 7 малых архитектурных форм
сказочных персонажей, укомплектованы дополнительными игровыми
элементами 25 игровых площадок.
Для обеспечения безопасности детей по периметру 16 детских игровых
площадок было установлено 920 погонных метров декоративных
ограждений. Это не только украсило внешний вид игровых площадок, но и
повысило их безопасность, исключило возможность парковки легковых
автомобилей.
В 2016 году была продолжена работа по устройству зон отдыха. В
частности, благоустроена зона отдыха «Новая Трёхгорка» в лесном массиве у
микрорайона «Кутузовский».
Начатые в 2015 году работы по устройству дорожно-тропиночной сети
в городском поселении Одинцово были продолжены в 2016 году. Было
выполнено обустройство более 15,0 тыс. кв. м дорожек и расширений
придомовых заасфальтированных территорий по 64 адресам. Формирование
единой дорожно-тропиночной сети города производилось с учетом
соблюдения принципа формирования единого облика городского поселения.
Также были произведены расширение проездов и обустройство новых
тротуаров вдоль особо загруженных участков внутриквартальных дорог с
49
устройством искусственной дорожной неровности (ИДН). На эти работы из
бюджета было выделено более 25 млн. рублей.
Концепция развития дорожно-тропиночной сети направлена на
комплексный подход к устройству дорожек, расширений и дополнительных
парковочных мест на придомовой территории многоквартирных домов. При
устройстве дополнительных парковочных мест применяются инновационные
технологии с использованием экопокрытия, которое позволяет травяному
покрову прорастать через него и украшать ландшафт в местах парковки.
Разработана перспективная схема развития внутриквартальных проездов и
тротуаров на ближайшее будущее, которая учитывает текущую и
планируемую потребность городского поселения Одинцово.
Состояние благоустройства и санитарной очистки городского
поселения Одинцово характеризуется как нуждающееся в решении проблем,
сдерживающих превращение его в многофункциональное, комфортное,
эстетически привлекательное поселение. Самой острой на сегодняшний
день проблемой является образование бытовых отходов и мусора,
подлежащих вывозу и утилизации.
На территории Московской области имеется необходимое правовое
обеспечение деятельности с ТБО: действуют нормы накопления мусора,
утвержденные постановлением правительства Московской области от
24.07.2015 г. № 605/26 «Об утверждении норм накопления мусора и типового
договора на вывоз мусора на территории Московской области», утверждена
форма типового договора на вывоз мусора. Вместе с тем насущной
необходимостью сегодняшнего дня является борьба с
несанкционированными свалками на территории муниципальных
образований Московской области. Несанкционированная свалка уродует
ландшафт, создает угрозу для здоровья людей, приводит к загрязнению
грунтовых вод и почвы. Свалки способствуют размножению грызунов,
которые являются переносчиками инфекционных заболеваний. Они являются
источником токсикологической опасности от выделяющихся метана,
50
сернистого газа. Выделяющийся биогаз создает взрыво - и пожароопасную
ситуацию. Посредством их происходит заражение почвы и грунтовых вод
соединениями мышьяка, кадмия, хрома, свинца, ртути, никеля.
В результате того, что в городском поселении не принимались меры по
созданию системы раздельного сбора отходов, на полигон могут попадать
запрещенные к размещению отходы 1 - 3 классов опасности, ценное
вторичное сырье, такое, как древесные отходы, металлолом, шины,
макулатура и др. Опасность для здоровья граждан и вред для экологии
представляет сжигание мусора, что приводит к выбросам в атмосферу
значительного количества вредных и опасных веществ.
Только 3% из общей массы ТБО поступает в промышленную
переработку, вся остальная огромная часть накопившихся отходов вывозится
на полигон ТБО и утилизируется.
Эти причины обусловили необходимость построения новой системы
утилизации продуктов жизнедеятельности, внедрение системы мер по
модернизации существующей системы сбора муниципальных бытовых
отходов в городском поселении Одинцово.
2.2.Анализ деятельности по благоустройству и санитарной очистке
территории муниципального образования (на примере ОАО
«Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство»)
Услуги в сфере благоустройства и санитарной очистки оказываются
для юридических и физических лиц городского поселения Одинцово
специализированной организацией - ОАО «Одинцовское коммунальное
хозяйство и благоустройство» (ОАО «Одинцовское КХиБ»). Правовое
положение, органы управления и сфера деятельности определены Уставом
организации. Состав органов управления обществом, определенных уставом,
представлен на схеме (рисунок 12):
51
Рисунок 12. Состав органов управления ОАО «Одинцовское КХиБ»
В ведении Генерального директора находится руководство текущей
деятельностью Общества за исключением вопросов, отнесенных к
компетенции Общего собрания акционеров и Совета директоров Общества.
В составе органов управления отмечен так же орган контроля за финансово-
хозяйственной деятельностью Общества - ревизионная комиссия.
Производственно-хозяйственная деятельность, организуемая в целях
осуществления уставных видов деятельности, производится с участием
административно-хозяйственного аппарата. Организационная схема ОАО
«Одинцовское коммунальное хозяйство и благоустройство» приведена в
приложении 2. Численность персонала организации по состоянию на
01.01.2017 г. составила 120 человек, в том числе:
- руководители – 17 чел;
- специалисты – 31 чел;
- рабочие – 72 чел.