32
Несовершенство нормативно-правовой базы в сфере благоустройства
приводит к дисбалансу в этой области и отсутствию возможности
качественно предоставлять населению услуги в данной сфере»
24
.
Выводы.
1. Решение вопросов организации благоустройства территории
отнесено в силу закона о местном самоуправлении к компетенции органов
местного самоуправления и является одной из их функций.
2. Организация управления включает в свой состав регулирование
общественных отношений по решению вопросов местного значения, в том
числе благоустройства территории, в соответствии с действующим
законодательством и правовыми актами Российской Федерации, субъектов
РФ и муниципальных образований.
3. В стратегических планах развития регионов приоритетной целью
ставится повышение качества жизни населения, в то же время вопросы
повышения качества среды проживания в них не рассматриваются.
4. Недостатки в правовом регулировании сферы благоустройства
территорий приводит к дисбалансу в этой области и отсутствию
возможности качественно предоставлять населению услуги в данной сфере.
24
Королева Е.Н. Некоторые вопросы формирования нормативно-правовой базы сферы
благоустройства муниципального образования в современных условиях // Электронный
ресурс. Режим доступа http://jour№al-aael.i№telbi.ru/mai№/wp-co№te№t/uploads/2013/10
.pdf.
33
Глава 2. Характеристика деятельности по благоустройству и санитарной
очистки территории городского поселения Ейск
2.1. Оценка состояния санитарной очистки территории городского
поселения Ейск
Действия органов местного самоуправления, уполномоченных на
решение вопросов местного значения в сфере благоустройства и санитарной
очистки должны быть направлены на создание условий для улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки, повышение уровня комфортного
проживания граждан, превращение муниципального образования в
многофункциональное, благоустроенное, эстетически привлекательное место
жительства и работы.
Управление процессом благоустройства территории муниципального
образования производится с использованием определенных механизмов,
одним из основных в составе которых являются правовой механизм.
Исследователями системы управления при решении вопросов местного
значения механизмы правового регулирования определяются как система
правовых средств, направленных на регулирование и совершенствование
общественных отношений, возникающих в процессе организации решения
данных вопросов.
Право муниципальных образований самостоятельно определять
порядок управления благоустройством территории предусмотрено
Федеральным законом РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». В
соответствии с законом в исключительной компетенции представительных
органов муниципальных образований находятся вопросы, составляющие
сущность процесса управления благоустройством:
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
34
- утверждение правил благоустройства территории поселений,
установление порядка участия собственников зданий и сооружений в
благоустройстве прилегающих территорий;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий
25
.
Организация управления благоустройством территории городского
поселения органами местного самоуправления производится так же с
использованием регламентирующих правовых документов Краснодарском
крае. Согласно данным документам на территории Краснодарсого края
определен перечень элементов благоустройства и санитарной очистки
(рисунок 9)
26
.
Исследователи системы благоустройства в Краснодарсого края
характеризуют современное состояние управления благоустройством как
неэффективное. Одной из причин является то, что в большинстве
муниципальных образований действует достаточно сложная система
управления благоустройством и санитарной очисткой территорий. В систему
управления, в частности, входят управляющие организации (ГУП ДЕЗ, ТСЖ,
частные управляющие компании), государственные казенные учреждения,
муниципальные унитарные предприятия, различные подрядные организации
и тд. В результате возникает нескоординированность в выполнении планов
по благоустройству, рост стоимости работ при их низком качестве.
Решение вопросов местного значения в сфере благоустройства и
озеленения городского поселения Ейск производится в соответствии с
нормативно - правовыми актами муниципального образования. В систему
25
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017г) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
26
Закон Краснодарского края от 30.12.2014г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в
Краснодарском крае»
35
правовых актов в первую очередь, входит Устав городского поселения Ейск
27
.
Рисунок 9. Перечень элементов благоустройства Краснодарского Края
Устав является основным нормативным правовым актом,
устанавливающим систему местного самоуправления на территории
27
«Устав городского поселения Ейск (принят решением Совета депутатов городского
поселения Ейск от 19.12.2005 N 4/2) (изм. от 19.12.2016)
Перечень элементов благоустройства и санитарной очистки
Краснодарского края
Улично-дорожная сеть
Улицы и дороги
Площади
Тротуары
Пешеходные переходы
Технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций,
инженерные коммуникации, водоохранные зоны
Площадки
Детские
Спортивные
Строительные
Для выгула и дрессировки
Контейнерные
Для автостоянок
Архитектурно-художественное освещение, источники света
Уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование
Зоны отдыха (парки, сады, бульвары, скверы), водные устройства
Малые архитектурные формы
Сооружения (сезонные летние кафе, ограждения (заборы))
Средства размещения информации и рекламные конструкции
36
муниципальных образований в Российской Федерации, правовые,
экономические и финансовые основы местного самоуправления и гарантии
его осуществления являются Уставы муниципальных образований.
Положения Устава обязательны для исполнения всеми субъектами,
участвующими в реализации местного самоуправления на данной
территории, и в том числе на территории Краснодарского края. Субъектами
таких отношений является широкий круг юридических и физических лиц,
определенных действующим законодательством Российской Федерации и
Краснодарского края, а так же граждане, проживающие на территории
муниципального образования. Уставом городского поселения Ейск
установлены наименование и статус муниципального образования -
городское поселение Ейск; границы и состав территории городского
поселения, перечень населенных пунктов, находящихся в составе
городского поселения. В частности, в составе городского поселения Ейск
находятся город Ейск, 7 поселков, 3 села, 7 деревень и 2 хутора.
В соответствии с уставом состав органов местного самоуправления
городского поселения Ейск представлен:
- Советом депутатов городского поселения Ейск (представительным
органом местного самоуправления);
- главой городского поселения Ейск (высшим должностным лицом
местного самоуправления) ;
- администрацией городского поселения Ейск (исполнительным
органом местного самоуправления);
- контрольно-счетной палатой городского поселения Ейск
(контрольно-ревизионным органом местного самоуправления).
Уставом определена компетенция органов местного самоуправления
городского поселения Ейск, состоящая из вопросов местного значения и
полномочий органов местного самоуправления.
Необходимо отметить, что в правовых документах в сфере местного
самоуправления как федерального уровня (Федеральный закон РФ от
37
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»), так и в основном правовом акте
местного уровня (Устав городского поселения Ейск), такая сфера
деятельности, как санитарная очистка, не упоминается.
Ввиду того, что отмечаемая экспертами проблема санитарной очистки
городов, связанная с бурным ростом образования отходов и отставанием
темпов развития технической базы городской системы обращения с
отходами
28
, необходимо введение в действующее законодательство
регулирование системы санитарной очистки как самостоятельного вида
деятельности.
В числе полномочий органов местного самоуправления в сфере
благоустройства определены такие полномочия, как утверждение правил
благоустройства территории поселения. Правилами благоустройства должны
быть установлены требования по содержанию зданий (как жилых, так и не
жилых), сооружений и прилегающих земельных участков, требования к
внешнему виду фасадов и ограждений, перечень работ по благоустройству и
периодичность их выполнения; порядок участия собственников в
благоустройстве. Правилами так же должна быть регламентирована
организация благоустройства территории поселения, включая освещение
улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц
и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.
В уставе отмечена роль органов территориального общественного
самоуправления (ТОС) в благоустройстве территории городского поселения.
Территориальное общественное самоуправление является важной, по
мнению ученых-экономистов – «ключевой формой локального местного
сообщества, формой самоорганизации граждан для осуществления
28
Коростиев А.В., Мурзин А.Д. Санитарная очистка как фактор оптимального
использования ресурсов и устойчивого развития городской экономики // Science Time .
2015. №6 (18). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sanitarnaya-ochistka-kak-faktor-
optimalnogo-ispolzovaniya-resursov-i-ustoychivogo-razvitiya-gorodskoy-ekonomiki (дата
обращения: 09.12.2017).
38
собственных инициатив по вопросам местного значения, выражения своей
гражданской активности в муниципалитете»
29
.
На территории городского поселения Ейск осуществляют уставную
деятельность 23 территориальных общественных самоуправления,
зарегистрированные юридическими лицами в Управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю.
Создание ТОСов, как новой модели управления в гражданском
обществе, направлено на улучшение качества и уровня жизни населения.
Образование ТОС на всей территории городского поселения Ейск позволило
привлечь жителей к общественной жизни муниципального образования, к
повышению уровня благоустроенности территории проживания.
За годы существования ТОС, граждане увидели возможность улучшить
свою повседневную жизнь, решать проблемы сообща, высказывать свое
мнение, иметь возможность общения и сближения по месту жительства,
налаживать контакт между жителями и органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления городского поселения Ейск наделяя
ТОСы основными функциями в системе местного самоуправления,
позволяют им реализовать программы по благоустройству и удовлетворению
социально-бытовых потребностей жителей городского поселения с
привлечением к решению вопросов местного значения как можно большего
количества граждан, тем самым решать основную задачу ТОС - повышение
качества жизни населения городского поселения.
Программно-целевая деятельность ТОСов с конкретными планами
настроена на максимальное решение задач и проблем жителей городского
поселения. Всё это отражено в сметах и отчетах по расходованию денежных
вознаграждений по итогам конкурсов: это обустройство детских игровых и
спортивных площадок, ремонт дорог, укладка тротуарной плитки,
29
Проект итогового документа Всероссийского Съезда муниципальных образований.
Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.vcmo2013 @ .ya№dex.ru/.
39
проведение многочисленных культурно-массовых и спортивных
мероприятий и т.д.
За последние годы, с созданием ТОС на всей территории городского
поселения, возрос уровень партнерских отношений. Постоянное стремление
к развитию партнерских отношений в работе советов ТОС, активистов,
самоуправляемых добровольных объединений при ТОС, позволяет
совершенствовать командную культуру управления в ТОСах.
В соответствии с планом работ, в администрации городского поселения
Ейск ежемесячно проводятся плановые совещания с председателями советов
ТОС и учебно-методические совещания с новыми председателями советов
ТОС, на которых ставятся задачи на определенный период,
организовываются встречи с главой городского поселения, главой
администрации, руководителями коммунальных служб, предприятиями
сферы благоустройства, проводится учеба по основным уставным
направлениям деятельности ТОСов, обсуждаются результаты деятельности
по основному направлению деятельности – благоустройству закрепленных за
ТОСами территорий.
Председатели советов ТОС участвуют в обсуждении вопросов на
коллегии при главе администрации, таких как: о выполнении реформы
ЖКХ, обсуждение бюджета городского поселения, состояние объектов
благоустройства и озеленения и др. Председатели советов ТОС принимают
активное участие в общественных слушаниях по обсуждению бюджета,
генерального плана развития городского поселения, правил
землепользования, застройки и благоустройства.
Анализируя деятельность ТОС можно сказать, данная работа
способствует в решении многих жизненно-важных вопросов городского
поселения и является одной из основных форм повышения эффективности
местного самоуправления в муниципальном образовании.
Деятельность в сфере благоустройства и озеленения обуславливает
право муниципальных образований иметь в собственности городского
40
поселения Ейск имущество, предназначенное для организации
благоустройства и озеленения территории поселения.
В целях установления единых норм и требований в сфере обеспечения
чистоты и порядка в городском поселении Ейск , решением Совета
депутатов городского поселения Ейск от 09.04.2009 N 2/33 утверждены
Правила по обеспечению санитарного содержания территории, организации
уборки, благоустройства и озеленения в городском поселении Ейск .
В данном документе приведено определение санитарной очистки
территории – это зачистка территорий, санитарно-защитной зоны, сбор,
вывоз и утилизация (обезвреживание) твердых бытовых отходов и
крупногабаритного мусора
30
.
Исходя из содержания данного определения санитарная очистка
связана с деятельностью по изменению эстетического вида в лучшую
сторону, с наведением чистоты, со сбором и утилизацией мусора и отходов.
Так же приведено определение понятия «утилизация». В соответствии с
Правилами утилизация (обезвреживание) мусора представляет собой
обработку мусора различными технологическими методами на
специализированных установках с целью предотвращения вредного
воздействия на здоровье человека и окружающую среду или обеспечение
вторичного использования отдельных компонентов. В правилах приведен
порядок утилизации шин и брошенных автотранспортных средств.
Необходимо отметить несоответствие Правил по обеспечению
санитарного содержания территории, организации уборки, благоустройства и
озеленения в городском поселении Ейск изменившемуся законодательству
Краснодарского края в этой сфере.
В 2014 году вступили в силу поправки в федеральное
законодательство, которые наделили регионы правом перераспределения
30
Решение Совета депутатов городского поселения Ейск от 09.04.2009 N 2/33 «Об
утверждении Правил по обеспечению санитарного содержания территории, организации
уборки, благоустройства и озеленения в городском поселении Ейск »
41
полномочий между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления.
На основании этого краевым законом Краснодарского Края,
полномочия по сбору и вывозу мусора оставлены за муниципальными
образованиями, а полномочия по организации переработки и утилизации
отходов перераспределены на уровень региона.
Такое перераспределение полномочий признано наиболее эффективной
моделью взаимодействия органов власти разных уровней в сфере
деятельности с ТБО. Основная цель преобразований – обеспечить
комплексное развитие и решение проблем Краснодарского края в сфере
повышения уровня жизни людей и экологических проблем.
На основании этого можно сделать вывод о необходимости приведения
нормативного правового акта городского поселения Ейск в сфере
обеспечения санитарного содержания территории в соответствие с
законодательством Краснодарского края в этой сфере.
Еще одним правовым документом, регламентирующим сферу
благоустройства в городском поселении Ейск является решение Совета
депутатов городского поселения от 17 марта 2015 г. N 6/11 «Об утверждении
норм и правил благоустройства территории городского поселения Ейск »
31
.
Основными задачами данного правового акта являются:
- формирование единого облика городского поселения;
- создание, содержание и развитие объектов благоустройства
городского поселения;
- повышение уровня доступности территорий общего пользования;
- организация деятельности, направленной на физическую сохранность
объектов благоустройства, сохранность их эстетического вида и санитарного
состояния;
- обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан.
31
Решение Совета депутатов городского поселения Ейск от 17 марта 2015 г. N 6/11 «Об
утверждении норм и правил благоустройства территории городского поселения Ейск »