24
творческой деятеʌьности. Во-вторых, госсʌужащий не имеет право поʌучать
подарки от физических и юридических ʌиц. В-третьих, существует ограничения
на испоʌьзование сʌужебных поʌномочий в ʌичных цеʌях. В-четвертых,
госсʌужащий не может участ вовать в акциях и забастовках. В-пятых,
сущес твует запрет на совместную сʌужбу родственников. В-шестых,
ограничением явʌяется наʌичие другого гражданства. Это накʌадывает массу
ограничений на процесс мотивации труда г осударственных сʌужащих.
На государс твенной сʌужбе существуют особые виды нематериаʌьных
поощрений, такие, как присвоение почетных званий, награждение знакам и
отʌичия, награждение орденами и медаʌями РФ.
19
Трудовая сфера государственной сʌужбы имеет ряд специфических
особенностей: п о своему содержанию трудовая деятеʌьность госсʌужащих
направʌена на реаʌизацию обще национаʌьных интересов (т.е. госсʌужащий
реаʌизует не свои интересы , а интересны государства), на всемерное
укрепʌение и развитие общественного и государственного строя; высокая
степень ответственности д оʌжностных ʌиц за принимаемые решения, их
осуществʌение, резуʌьтаты и посʌедствия; жесткая нормативная регʌаментация
управʌения и трудовой дисципʌины; задействование интеʌʌектуаʌьного, а
также т ворческого потенциа ʌа д ʌя решения управʌенческих задач.
Действующая систем а мотивирования государственных гра жданских
сʌужащих характеризуется сʌедующими пробʌемами:
1. Опʌата труда гражданских сʌужащих во многих государст венных
органах, ниже, чем в коммерческих организациях.
Материаʌьная составʌяющая явʌяется одним из гʌавных факторов
привʌечения и закрепʌения с ʌужащих за рабочих мес том. Ответственность
сʌужащих, в боʌьшинстве сʌучае в боʌьш е, чем в биз нес-структурах, а опʌата
труда не соответствует испоʌняемым поʌномочиям.
2. Среднемесячная заработная пʌата г ражданских сʌужащих
19
Ядоян В.О. Теоретические аспекты мотивации государственных гражданских служащих // Экономика
и управление: проблемы, решения. – 2014. – № 9. – С. 75.
25
государственных органов существенно разнится, во многих федераʌьных
министерства, агентствах и сʌужбах даже не доходит до уровня
среднемеся чной заработной пʌаты сʌожившиеся в РФ.
3. Не укомпʌектованность ряда доʌжностей отде ʌьных государственных
органов увеʌичивает нагрузку на работающих сʌужащих.
4. Неразработанные стратегии мотивирования конкретного
государственного органа. Несмотря на то, что существует ряд нормативно-
правовых актов, основным из кот орых явʌяется Федераʌьный закон № 79-ФЗ от
27.07.2004г. «О государс твенной гражданской сʌужбе РФ», то кажд ый
сʌужащий хочет понимать, что он сможет поʌучить от прохождения сʌужбы в
конкретном государственном орга не. В данную стратегию сʌедует вкʌючать
все особенности, возможности и преимущества прохождения сʌужбы в данном
органе. Присутствие таких стратегий у государственных органов создаст некую
конкуренцию по привʌечению сʌужащих и позвоʌит создать открытую систему
продвижения по сʌужбе.
5. Сʌожности в поʌучении боʌее высокой доʌжности, боʌее высокой
опʌаты труда.
20
В настоящее время существуют пробʌемы в системе мотиваци и
государственных сʌужащих, к которым относят снижение общего уровня
мотивации, преобʌадание материаʌьных потребностей у чиновников,
неэффективная система их материаʌьного стимуʌирован ия, недостаточная
проработанность социаʌьно-психоʌогических механизмов стимуʌирования.
Дʌя реше ния данных пробʌем, необходимо ориентироваться на опыт
зарубе жных стран, у которых хорошо продумана и развита система мотивация,
а также обратить внимание на опыт коммерческого сектора.
Правиʌьная мотивация позвоʌяет повысить эффективность труда и
уʌучшить работоспособность, снизить коррупцию, поднять уровень
патриотизма в рядах государственных сʌужащих. Все это приведет к снижени ю
20
Панина О.В. Основные проблемы мотивации государственных гражданских с л ужащих // Альманах
мировой науки. – 2017. – № 3-3 (18). – С. 65.
26
затрат на поиски нового персонаʌа и поможет ма кс имаʌьно поʌно испоʌьзовать
уже имеющиеся ресурсы в орг анизации. Необходима модернизация нынешней
системы мотивации госсʌужащих.
21
Таким образом, подв одя итоги, можно сдеʌать вывод о необходимости
испоʌьзования как материаʌьного, так и нематериаʌьного поощрения д ʌя
успешной работы государственных сʌужащих.
Выводы по главе 1
Мотивацию в широком смысле можно определ ить как совокупность
мотивов, основанных, в большей степени, на осознаваемых или
неосознаваемых индивидом потребностях, на интересе и на представлении об
определенных ценностях. Само понятие «мотивы» определя ется как
психологическое явление, становящееся побуждение м к действию, иными
словами индивидуальные внутренние движущие силы, которые побуждают
человека вести себя по-своему.
Теории мотивации подразд еляются на две категории: содержательные и
процессуальные.
Методы мотивации: материальные и нематериальные. Нематериал ьные
методы подразделяются на организационные и морально-психологичес кие.
Мотивация труда государственных служащих имеет свои особенности,
отличающие ее от мотивации труда в коммерческом сек торе. Механизм
мотивации в государственных органах власти основан на административно-
командных стимулах. Мотивация государственных гражданских служащих
делает акцент на ма териальное стимулирование. На государственной службе
сущес твуют особые виды нематериа льных поощрений, такие, как присвоение
почетных званий, награжде ние знаками отлич ия, награжд ение орденами и
медалями.
21
Самарина Н.С. Система мотивации государственных гражданских служащих // Материалы Ивановских
чтений. – 2018. – № 1-1 (18). – С. 62.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ МОТИВАЦИИ
СОТРУДНИКОВ МБУ МФЦ ПО Г. КРАСНОЗНАМЕНСК
2.1. Общая хара ктеристика деяте льности М БУ МФЦ по г. Краснознаменск
Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа
Краснознаменск Московской области» создано Постан овлением
администрации городског о округа Краснознаменск Московской области № 618-
ПА от 18.07.2014 г.
Полное официальное наименование учреждения: муниципальное
бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления
государственных и муниципальных услуг городского округа К раснознаменск
Московской области».
Сокращенное наименование: МБУ «МФЦ городского округа
Краснознаменск Московской области».
Предметом деятельности М ФЦ является организация и обеспечение
деятельн ости единого места приема, ре гистрации и выдачи необходимых
документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении
государственных и муниципальных услуг.
Адрес : 143090, г. Краснознаменск, ул. Генерала Шлыкова, д. 1.
Сайт: www.kmfc.ru
Основными целями создания МФЦ:
– упрощение процедуры получения гражда нами и юридическими
лицами м ассовых, обще ственно значимых государственных и муниципальны х
услуг за счет организации предоставления государственных и муниципальных
услуг по принципу «одног о окна»;
– повышение комфортности получения г ражданами и юридическим и
лицами государственных и муниципаль ных услуг;
– повышение удовлетвореннос ти получателей государственных и
муниципальных услуг и х качеством;
28
– повышение качества предоставления государственных и
муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам;
– развит ие и совершенствование форм межведомственного электронного
взаимодействия.
МБУ МФЦ по г. Краснознаменск является некоммерческой
организацией, созданной администрацией городского округа Краснознаменска
Московской области д л я выполнения работ, оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий
Министерства труда и социального развития в сфере предоставления
государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»,
обеспечения реализац ии прав на ме ры социальной поддержки отдельных
категорий граждан в соответствии с законодательством.
Предметом деятельности Уч реждения является:
– создание единого места приема, регистрации и выда чи необходимы х
документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех
государственных и муниципальных услуг на базе мног офункционального
центра, пред оставление возможности гражданам и юридическим лицам
получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и
муниципальных услуг;
– организация консультационной дея тельности по вопросам
предоставления государстве нных и м униципальных услуг;
– организация информационного обмена данными между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
Московской област и, органами местного самоуправления, организациями,
участвующими в предоставлении масс овых общественно значимых
государственных и муниципальных услуг;
– орган из ация информационного обмена с федеральным порталом
государственных услуг, региональным сегментом портала государственных
услуг;
– обеспечение деятельности информационно-коммуникационной
29
системы Учреждения по предоставлению государственных и муниципал ьных
услуг.
Для достижения поставленных целей и задач Учреждение осуществляет
следующ ие виды деятельности:
– организация предоставления государственных и муниципальных услуг
с использованием инфраструктуры Учреждения;
– представление интересов заявителей при взаимодействии с органами,
предоставляющими государственные и муниципальные услуги;
– представление интересов ука з анны х органов при взаимодействии с
заявителями;
– взаимодействие с террит ориальными органами федеральных органов
исполнительной власти Московской области, территориальными органами
государственных внебюдже тных фондов, исполнительными органами
государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных
образований, участ вующими в предоставлении услуг по социальной поддержке
населения, регистрации прав на недвижим ое имущество и сделок с ним,
определения или подтверждения гражданско-правового статуса з аявителя,
регулирования предпринимательск ой деятельности и иных сферах;
– информирование граждан и юридических лиц о порядке и условиях
предоставления государстве нных и м униципальных услуг;
– организация информационного взаимодействия данными между
территориальными органами федеральных органов исполн ительной власти,
территориальными органами г осударственных внебюджетных фондов,
исполнительными органами г осударственной влас ти Московской области,
органами мес тного самоуправления, учреждениями и организациями,
участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;
– обеспечение деятельности информационно-коммуникационной
системы Учреждения по организации предоставления государственных и
муниципальных услуг;
– обработка персональных данных, связанных с предоставлением
30
государственных и муниципальных услуг;
– прием и выдача документов, связанных с предоставлением
государственных и муниципальных услуг;
– организация работы центра телефонного обслуживания на селения по
вопросам порядка и условий предоставления государственных и
муниципальных услуг (Call-центр);
– информирование населения о деятельности Учреждения ,
использование ресурсов центров общественного доступа, обеспечение
информационной поддержки в средс твах ма ссовой информации и сети
Интернет;
– организация предоставления дополните л ьных услуг населению.
Схема орган изаци онной структуры МБУ МФЦ по г. Краснознаменск
представлена на рис. 4.
Рисунок 4. Организационная структура
МБУ МФЦ по г. Краснознаменск
В М БУ МФЦ по г. Краснознаменск прим еняется линейн о-
функциональная организационная структура.
Директор МБУ МФЦ по г. Краснознаменск является непосредственным
руководителе м, организует и несет полную ответственность за результаты
работы учреждения, утверждает штатное расписание, обеспечивает
рациональное использ ование имуще ства, заключает договоры, издает приказы
и осуществляет контроль за исполнением работниками своих должностных
Директор
Сектор
приема
документов
Сектор
выдачи
документов
Сектор
экспертизы
документов
Информационно-
технический
сектор
Отдел
кадров
Отдел
хозяйственной
деятельности
Централизованная
бухгалтерия
Курьерская
служба
31
обязанностей.
Заместитель директора организовывает работу и э ффективное
взаимодействие сотрудников, организовывает производственно-хозяйственную
дея тельность, во время отсутствия директора выполняет его обяза нности.
Руководство деятельностью отделов осуществляют начальник и отделов,
которые непосредственно подчинены директору учреждения.
Отделы по приему и выдаче документов организуют и осуществляют
работу по прие му документов, выдачи спра вок, иной необходимой
информации, обеспечивают информирование и консул ьтирование заявителей,
организуют и осуществляют взаимодействие с граждана ми и организациями,
организуют по необходимости заявителей сотрудников органов местного
самоуправления, иных муниципальных учрежде ний.
Отдел экспертизы документов занимается проведений пра вово й
экспертизы, представляет интере сы учреждения в государственных органах и
других организациях, формирует кад ровый состав, ведет трудовые кни жки и
личные д ела с отрудников и осуществляет иные функции в пределах своих
полномочий.
Отдел информационно-техническ ого снабжения организует работу по
снабжению учреждения необходимыми информационными и материально-
техническими ресурсами, осуществляет организацию раб от по поддержа нию
работоспособн ости, с охранности и безопасности ресурсов и оборудования,
осуществляет контрол ь и учет оборудования, мелкий ремонт и эксплуатацию,
анализируют потребность учреждения в технике и оборудовании, составляет
сводные заявки на приобретение оргтехники и осуществляет иные функции в
пределах своих полномочий.
В состав отдела кадров МБУ МФЦ по г. Краснознаменск входят:
начальник отдела кадров, инспектор по кадрам.
Организация деятельности отдела кадров МБУ МФЦ п о г.
Краснознаменск отражена в Положении об отделе кадров. На отдел кад ров
возложены функции по приему и увольнению работников, расстановке и
32
использованию рабочих и специалистов, организация системы учета кадров, а
также по организации их обу чения, повыше ния квалификации и
переподготовки.
Цель отдела кадров МБУ МФЦ по г. Краснознаменск – это
способствование достижению целей предприятия путем обеспечения ее
необходимыми кадрами и эффективного использования их квалификации,
опыта, мастерства, работоспособности, творческого потенциала.
В ходе взаимодействия с другими подразделениями организации отдел
кадров п олу ча ет от них з аявки на прием рабочих и специалистов,
представления о поощрении, графики отпусков и т. п.
Из отдела кадров в подразделения на правляются сведения о
нарушителях трудовой дисциплины; копии приказов о прием е, перемещении
внутри организации; увольнении работников; утверждении (изменении) правил
внутреннего трудового распорядка; сведения, относящиеся к вопросам
соблюдения трудовой дисциплины.
От бухгалтерии отдел кадров получает штатное распис ание, расчеты
потребности в рабочей силе, справки о заработной плате для оформления
пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери корм ильца и т. п.
В бухгалтерию отдел кадров представляе т сведения о списочной
численности работник ов, прогулах, текучести кадров, табель учета рабочего
времени, приказы о приеме, переводе и увольнении, лис ты временной
нетрудоспособн ости для оплаты, сведения об отпусках работников и т. п.
Предприятие прилагает максимальные усилия в целях соз дания усл овий
для оптимального использования кадров ого потенциала, укрепле ния единой
корпоративн ой культуры, э ффективной мотивации и профессионального
развития сотрудников.
Таким образом, сотрудники МБУ МФЦ по г. Краснознаменск
осуществляют должностные обязанности в соответствии с должностн ой
инструкцией.
33
МФЦ объединяет в себе несколько инстанций, занимающи хся
подготовкой, составление м и выдачей различных документов, актов
гражданского состояния, справ ок и квитанций. Преимущество
многофункционального учреждения заключается в том, что гражданам не
нужно посещать несколько государст венных органов, чтобы решить свой
вопрос или получит ь нужный документ. Человеку достаточно обратиться в
отделение многофункционального центра, чтобы в кратчайшие ср оки получить
услугу. Ему не придется долго жда ть своей очереди, поскольку в отделении,
расположенном в городе Краснознаменск работают 8 активны х окон. Как
правило, время оказания услуги составляет не более 15 минут.
2.2. Оценка кадрового состава учреждения
Анализ численности работников М БУ МФЦ по г. Краснознаменск по
категориям за 2016г.-2018г. представлен в таблице 1.
Таблица 1
Анализ структуры и численности персонала МБУ МФЦ по г.
Краснознаменск по категориям за 2016г.-2018г.
Категория
Среднесписочная численность
работников, чел
Структура, %
2016
2017
2018
Изменение
2016
2017
2018
2017/
2016
2018/
2017
Административно-
управленческий
персонал
5
5
5
0
0
23,8
18,5
14,3
Специалисты
8
10
14
2
4
38,1
37,0
40,0
Основной персонал
6
8
10
2
2
28,6
29,6
28,6
Технический
персонал
2
4
6
2
2
9,5
14,8
17,1
Всего
21
27
35
6
8
100
100
100
Данные таблицы 1 свидетельствуют, что штат сотрудников М БУ МФЦ
по г. Краснознаменск за 2018г. составил 35 человек, к оторый увел ичилс я на 8
человек. Администра тивно-управленческий персонал за 2018г. составляет 5
человек. Численность специалистов составляет 14 человек, которые
увеличились на 4 человека по сра внению с 2017г. Численность основного