85
противоречить федеральному закону. Существуют такие виды
примирительных процедур, как мировое соглашение, претензионный
порядок разрешения конфликтов, переговоры и посредничество.
Рассмотрим их подробнее.
Под примирительной процедурой в арбитражном процессе следует
понимать процессуальную возможность арбитражного суда, определенную
действующим законодательством, по содействию в вопросе урегулирования
спора, переданного в судебные органы, посредством принятия конкретных
мер под контролем суда. Эти мероприятия в любом случае направлены на
прекращение производства по данному делу и завершение его миром.
Среди основных правовых признаков процедур, связанных с
примирением, важно выделить следующие:
-Применение той или иной процедуры уместно при появлении спора,
который передается судебным органам в целях разрешения.
-Рассмотрение примирительной процедуры, а также ее осуществление
происходит под пристальным контролем суда.
-Судебные органы руководствуются нормативами процессуального
законодательства, действующего на территории страны, а также правовой и
экономической целесообразностью.
Ключевой целью процедуры служит прекращение дела через
примирение сторон.
Важно отметить, что в АПК упоминается лишь одна разновидность
процедур, связанных с примирением. Речь идет о мировом соглашении. Тем
не менее данную разновидность весьма сложно считать таковой, потому что
это, скорее, не процедура, а результат определенных действий. В любом
случае, согласно части 2 статьи 187 АПК, законодатель относит мировое
соглашение к примирительным процедурам.
31
Стоит иметь в виду, что в процессе создания АПК в его тексте можно
было найти положения о достаточно примитивной процедуре, именуемой
31
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
86
посредничеством.
32
В заключительной редакции законодатель решил
оставить лишь ссылку в части 2 статьи 138 на возможность применения
иных процедур, относящихся к примирению (кроме мирового соглашения)
для урегулирования споров.
При этом он не делал никаких перечислений и не устанавливал
соответствующих механизмов использования. Это обстоятельство является
одним из недостатков настоящего Кодекса: если актуальным законом все же
допускается возможность применения ряда процедур, вряд ли они получат
достаточное распространение по причине отсутствия правовой базы.
Вместе с тем в содержании АПК есть ссылка на одну из общепринятых
примирительных процедур в мировой судебной практике. Речь идет о
посредничестве (пункт 2 части 1 статьи 135 АПК). Так или иначе, это дает
основание сделать умозаключение, что названная процедура может
использоваться судьями арбитражных судебных органов.
33
Итак, для начала рассмотрим категорию посредничества, под которой
следует понимать деятельность, связанную с оказанием содействия
сторонам, которые спорят, в разрешении этих споров, осуществляемую
посредником (медиатором), то есть рекомендованным со стороны суда
лицом. По-другому данная примирительная процедура в арбитражном
процессе называется медиацией.
Посредника целесообразно рассматривать как физическое лицо, у
которого есть знания и опыт в конкретной сфере экономического оборота (к
примеру, в области рынка ценных бумаг).
Важно дополнить, что этот человек не должен быть связан теми или
иными отношениями с действующими участниками спора. Характерными
чертами посредничества, которое реализуется под контролем судебных
органов, считаются следующие моменты: Как правило, посредник проходит
32
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
33
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
87
регистрацию в судебных органах в качестве такового. Стороны обращаются
к определенному посреднику в соответствии с рекомендациями суда.
Процессуальное законодательство определяет конкретные сроки для
реализации посредничества. Так или иначе посредник предоставляет в
судебные органы отчет касательно результатов своей деятельности.
Среди результатов посредничества следует отметить заключение
мирового соглашения или отказ истца от соответствующего иска. Стоит
дополнить, что услуги посредника оплачиваются, как правило, по
соглашению сторон.
Примирительные процедуры обычно сводятся к мировому соглашению.
С точки зрения теории гражданского процесса оно является договором
сторон касательно прекращения производства по делу и, конечно же, спора
на конкретных, заранее согласованных ими условиях.
Среди правовых последствий утверждения арбитражными судебными
органами мирового соглашения важно отметить установление обязанностей
и прав, разрешение спора, прекращение производства по определенному
делу или производства исполнительного значения и, как результат,
невозможность вторичного обращения с аналогичным иском, возможность
исполнения в принудительном порядке, по причине чего судебный акт,
посредством которого утверждается мировое соглашение, считается
близким по юридической силе и правовому значению к решению
арбитражных судебных органов.
В процессе изучения примирительных процедур в арбитражном
процессе важно упомянуть особенности подписания и реализации мирового
соглашения в качестве определенного процессуального договора:
-Мировое соглашение может заключаться по любому делу (сюда
входит и административное). Исключение составляют дела касательно
установления фактов, которые наделены юридическим значением, так как
подобные дела разбираются лишь в случае отсутствия правовых споров.
- Заключение мирового соглашения актуально только между истцом и
88
ответчиком (сторонами) по определенному делу, а также третьим лицом,
которое заявляет самостоятельные требования в отношении предмета спора.
Дело в том, что третье лицо имеет право использовать все права истца.
-Другие участники: третьи лица, которые не заявляют самостоятельных
требований в отношении предмета спора, прокурор, структуры
государственного управления, которые заявляют требования согласно
федеральным законодательным актам, – участниками соглашения так или
иначе быть не могут.
34
В процессе изучения примирительных процедур в арбитражном
процессе важно упомянуть особенности подписания и реализации мирового
соглашения в качестве определенного процессуального договора: Мировое
соглашение может заключаться по любому делу (сюда входит и
административное). Исключение составляют дела касательно установления
фактов, которые наделены юридическим значением, так как подобные дела
разбираются лишь в случае отсутствия правовых споров.
Заключение мирового соглашения актуально только между истцом и
ответчиком (сторонами) по определенному делу, а также третьим лицом,
которое заявляет самостоятельные требования в отношении предмета спора.
Дело в том, что третье лицо имеет право использовать все права истца.
Другие участники: третьи лица, которые не заявляют самостоятельных
требований в отношении предмета спора, прокурор, структуры
государственного управления, которые заявляют требования согласно
федеральным законодательным актам, – участниками соглашения так или
иначе быть не могут.
Помимо перечисленных выше особенностей мирового соглашения,
данному виду примирительных процедур в гражданском процессе присущи
следующие черты:
-Условия соглашения так или иначе не должны нарушать законные
34
Шестак В.А. Отдельные вопросы судебной практики рассмотрения уголовных дел об
уклонении от административного надзора и неоднократном несоблюдении установленных
судом ограничений // Российский судья. 2017. № 11.
89
интересы и права как спорящих сторон, так и иных лиц.
-Они не должны противоречить действующему на территории страны
законодательству.
-Соглашение наделяется силой лишь после утверждения его судебными
органами.
-Если мировое соглашение не передавалось суду в целях утверждения
или судебные органы приняли решение сделать отказ, такая бумага не
является соглашением – она наделяется силой стандартного договора.
Использование таких форм в арбитражном процессе способствует
повышению качества работы судов и снижению локуса конфликтных
ситуаций между участниками судебного процесса.
Одной из основных проблем для судебной системы является
предупреждение роста количества дел, поступающих в арбитражные суды.
Большая нагрузка на суд, связанная с количеством рассматриваемых дел,
влияет на качество и быстроту разрешения споров.
Решение этой проблемы диктует необходимость развития внесудебных
и досудебных способов урегулирования конфликтов в экономике,
обязательного или альтернативного досудебного производства, могущих
предупредить обращения в суд.
Необходимо подчеркнуть, что внесудебные и досудебные процедуры
имеют своей основной целью нахождение приемлемых для сторон путей и
условий ликвидации экономических конфликтов без суда, влияя в конечном
счете и на количество поступающих в суды дел.
До сих пор при возникновении конфликтов наиболее распространенным
способом защиты нарушенных прав остается судебная форма защиты,
характерная для деятельности государственных судов, хотя Конституция РФ
предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ).
Самостоятельность субъектов экономических отношений,
проявляющаяся в их повседневной деятельности, может применяться и при
90
урегулировании конфликтов.
В современных условиях участники экономической деятельности
осознают преимущества примирительных процедур по сравнению с
рассмотрением дел в судах.
Поэтому на настоящем этапе важным является обеспечение
государством права сторон на выбор формы защиты (обращаться в суд для
разрешения спора либо избрать иную форму защиты своих интересов)
посредством установления правомерных и доступных процедур
урегулирования конфликтов. Как показывает зарубежная практика,
примирительные процедуры могут применяться наряду с судебной формой
защиты.
При этом такие процедуры не подменяют государственное правосудие и
не нарушают конституционного права граждан на судебную защиту.
Благодаря примирительным процедурам стороны могут самостоятельно
урегулировать конфликт на взаимоприемлемых условиях, что будет
способствовать укреплению их репутации и сохранению партнерских
отношений.
Соответственно развитие примирительных процедур в России на основе
изучения опыта зарубежных стран, в которых такие процедуры получили
широкое распространение, неизбежно приведет к повышению уровня
правовой культуры российского общества.
Развитие примирительных процедур урегулирования конфликтов
положительно отразится и на совершенствовании судебной системы. На VII
Всероссийском съезде судей председатель Высшего арбитражного суда РФ
А. А. Иванов отметил, что активное развитие досудебного урегулирования
споров и примирительных процедур «поможет заметно снизить нагрузку на
судей, а в ответ получить ощутимое повышение качества их работы».
В условиях загруженности судов проблема поиска альтернативных форм
защиты прав и интересов субъектов экономических отношений становится
все более актуальной.
91
Примирительные процедуры предусматтривают совокупность действий
сторон спора, направленных на его урегулирование. Для использования
участниками спора возможности для примирения необходимо правовое
обеспечение, т. е. наличие норм права, регламентирующих такую
возможность и порядок ее применения.
В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации стороны могут примириться на любой стадии арбитражного
процесса и при исполнении судебного акта. Более того, арбитражный суд
принимает меры для примирения сторон, содействует в урегулировании
спора (ч. 1 ст. 138 АПК РФ).
При подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет
сторонам их право обратиться на любой стадии арбитражного процесса в
целях урегулирования спора за содействием к посреднику, в том числе к
медиатору, и разъясняет последствия совершения таких действий (п. 2 ч. 1 ст.
135 АПК РФ).
В судебном заседании судья также выясняет, не хотят ли стороны
применить процедуру медиации, о чем делаются соответствующие записи в
протоколе судебного заседания (п. 9 ч. 2 ст. 153 АПК РФ).
35
Для использования процедуры медиации сторонам необходимо
обратиться к судье с ходатайством об отложении судебного разбирательства.
Существует несколько видов примирительных процедур.
Претензионный порядок – досудебный способ урегулирования споров,
состоящий в направлении субъектами конфликта письменных предложений
друг другу в целях его урегулирования, используемый добровольно или в
предусмотренных законом случаях.
В результате обращения к процедуре у сторон появляется возможность
урегулировать спор без обращения в суд. Переговоры – вид примирительной
процедуры, посредством которой стороны урегулируют возникшие
разногласия непосредственно или при содействии своих доверенных лиц без
35
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
92
привлечения независимой третьей стороны.
В итоге стороны самостоятельно урегулируют конфликт. Для
проведения переговоров не требуется какое-либо официальное разрешение,
они не представляют риска для сторон и направлены на конструктивное
обсуждение предмета спора.
Переговоры могут проходить в устной и письменной формах. Медиация
– процедура урегулирования конфликта, в которой участвуют равноправные
субъекты спора на основе добровольного согласия и сотрудничества, а также
нейтральное и независимое лицо (медиатор), содействующее сторонам в
урегулировании конфликта и достижении ими взаимовыгодного соглашения.
Такая процедура урегулирования конфликта – наиболее мягкая форма
альтернативного разрешения споров. Во время процедуры медиации
стороны, участвующие в конфликте, самостоятельно приходят к
взаимовыгодному решению, опираясь на опыт, знания и умения медиатора.
Разрешение спора полностью зависит от воли самих спорящих. Порядок
и особенности проведения процедуры медиации регулируются Федеральным
законом от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
Также примирительным процедурам посвящены: п. 6 ст. 2, ч. 1 ст. 133,
п. 2 ч. 1 ст. 135, гл. 15, ст. 190; ст. 225, ст. 2255 – общие положения о
примирении; ч. 51 с. 56, п. 2 ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 138, п. 9 ч. 2 ст. 53, ч. 2 ст.
158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
36
Вместе с тем отличие медиации от судебного разбирательства
заключается в условиях разрешения спора. Например, если в суде процесс
рассмотрения дела может начаться и вопреки одной из сторон, то процедура
медиации подразумевает добровольность.
Кроме того, судья назначается, а медиатор выбирается; суд принимает
решение в строгом соответствии с буквой закона, а медиативное решение
принимается с учетом интересов сторон, но в рамках закона.
36
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
93
По сравнению с медиацией разрешение спора в суде – это длительная и
формализованная процедура; в суде стороны состязаются, а при медиации
происходит сотрудничество сторон, тем самым укрепляя деловые отношения.
Кроме того, примирительные процедуры характеризуются отсутствием
публичности, что позволяет избежать разглашения конфиденциальной
информации.
Также происходит защита «слабой» стороны, которая не всегда имеет
возможность привлечь для защиты своих интересов
высококвалифицированных юристов.
В настоящее время в Российской Федерации в целях проведения
процедуры медиации могут быть привлечены как конкретные медиаторы, так
и организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения
процедуры медиации (п. 4 ст. 2 ФЗ «Об альтернативной процедуре
урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».
37
Результаты примирения в арбитражном процессе могут быть
следующие:
- по делам, возникающим из гражданских правоотношений: мировое
соглашение (ст. 139 – 142 АПК РФ), отказ от иска (ч. 2 ст. 49 АПК РФ),
признание иска (ч. 3 ст. 49 АПК РФ), признание фактических обстоятельств
дела (ст. 70 АПК РФ), заключение соглашения о признании обстоятельств
дела (ст. 70 АПК РФ);
- по делам, возникающим из административных и иных публичных
правоотношений: соглашение (гл. 15, ст. 190 АПК РФ), отказ от требований
(ч. 2 ст. 49 АПК РФ), признание требований (ч. 3 ст. 49 АПК РФ), признание
фактических обстоятельств дела (ст. 70 АПК РФ), заключение соглашения о
признании обстоятельств дела (ст. 70 АПК РФ).
38
Преимущества процедуры медиации очевидны. Во-первых, она
37
Лебедев В. Судебная реформа: итоги и перспективы. Несколько тезисов к VIII
Всероссийскому съезду судей. Российская юстиция. № 11. 2018.
38
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. ст. 3012.
94
позволяет сторонам изначально участвовать в процессе урегулирования
спора на начале равенства и конфиденциальности.
В суде не избежать того, что информация об имеющемся споре станет
доступной неопределенному кругу лиц, так как все судебные акты
публикуются в сети Интернет, следовательно, всем контрагентам становится
известно, что в отношении определенного юридического лица возник спор в
суде, и такое обстоятельство может послужить препятствием, например, для
заключения гражданско-правовых договоров.
Процедура медиации же не предполагает широкого освещения
различного рода конфликтов, информация не распространяется медиатором,
сообщение информации о процедуре урегулирования спора зависит от самих
сторон. Во-вторых, решение о результате урегулирования спора принимается
самими сторонами, а не судом (третейским судом).
Довольно часто можно услышать негативную оценку деятельности
судебных органов со стороны отдельных граждан, юридических лиц,
которые выражают недоверие к принимаемым судебным актам и решениям.
Медиация позволяет решать споры по усмотрению самих участников
правоотношений. Итогом может быть то решение, которое устраивает обе
стороны, а не одну из них, как это часто бывает при принятии решения
судом. В-третьих, процедура медиации позволяет, как правило,
урегулировать не отдельный спор, а конфликтную ситуацию в целом,
сохраняя партнерские отношения спорящих сторон на будущее время.
В данной процедуре нет проигравших и победивших, выигрывают обе
стороны. Еще одно преимущество – это добровольно принятое решение,
которое и исполняется добровольно.
Принятое судом решение исполняется в принудительном порядке. К
сожалению, несмотря на указанные выше преимущества, институт медиации
на практике применяется нечасто.
39
Однако для того, чтобы медиация была
39
Трещева Е.А. Субъекты арбитражного процесса: автореф. дис. д-ра юрид. наук. — М.,
2018.