45
родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению
несовершеннолетнего сына, не создает нормальных условий для проживания
и развития несовершеннолетнего, оставляя ребенка на длительное время вне
благоприятных, опасных для него условиях.
Решением Варгашинского районного суда от 22 сентября 2016 года,
гражданка С была ограничена в своих родительских правах в отношении
сына и с нее взысканы алименты на содержания ребенка.
При этом суд разъяснил ответ, что в соответствии со ст. 76 СК РФ, если
основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в
родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может
вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об
отмене ограничений, предусмотренных статьей 74 СК РФ.
По истечению 6 месяцев согласно ст. 73 СК РФ гражданка С. обратилась
в суд с иском о снятии ограничения и возврате ребенка в семью,
Варгашинским районным судом было отказано в удовлетворении искав связи
с тем, что гражданка С. не смогла доказать, что она изменила свой образ
жизни.
Случаются и такие ситуации, когда судом может быть отказано в
удовлетворении требованиям органа опеки и попечительства если родители
смогут доказать, что сумели изменить свое поведение. Так при рассмотрении
дела об ограничении родительских прав граждан Х судом было установлено,
что отец несовершеннолетних принял достаточные меры для изменения
ситуации. Учитывая показания свидетелей, акты обследования условий
жизни, исходя из интересов несовершеннолетних, учитывая их мнение судом
отказал в иске органу опеки и попечительства, предупредил граждан Х о
необходимости изменения своего отношение и воспитание
несовершеннолетних детей, возложил на орган опеки и попечительства
контроль над исполнением гражданами Х родительских обязанностей.
Решение Варгашинского районного суда было обжаловано в Курганском
областном суде. Апелляционным определением судебной коллегии по
46
гражданским делам Курганского областного суда от 03.04.2018 года Решение
Варгашинского районного суда 25.01.2018 года оставлено без изменений,
Апелляционная жалоба Отдела образования Администрации Варгашинского
района без удовлетворения.
Органы опеки и попечительства сами могут временно осуществлять
функции опекунов или попечителей глава 20 СК РФ, если не удалось в срок,
установленный п. 3 ст.122 СК РФ, подобрать ребенку семью или поместить
его в соответствующее учреждение.
Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также
обязанность органов опеки и попечительства п. 3 ст. 147 СК РФ.
Согласно ст. 78 СК РФ органы опеки и попечительства должны быть
привлечены к участию в деле при рассмотрении судом споров, связанных с
воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту
ребенка.
Весьма значимой и ответственной является функция попечения над
ребенком об этой проблеме написано в статье Матвеева П.А. в который
говорится о том, что функция попечения над ребенком передается органам
опеки и попечительства по решению суда в случаях, установленных законом
(лишение родителей родительских прав, ограничение родительских прав,
отмена усыновления ребенка и т. д. –регулируемые ст. 68, 71, 74, 143 СК РФ.
Обязательным является участие органа опеки и попечительства в исполнении
решений суда по отобранию ребенка и передаче его другому лицу ст. 79 СК
РФ. В безотлагательных случаях, то есть при непосредственной угрозе жизни
ребенка или его здоровью, орган опеки и попечительства вправе
самостоятельно отобрать ребенка у родителей ст. 77 СК РФ
45
.
Можно согласиться со статьей Нечаевой А.М о том, что можно
(условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами
опеки и попечительства:
45
Матвеев П.А. Особенности реализации воспитательной функции семейного права в
замещающей семье // Семейное и жилищное право. 2014. № 5. С. 13 – 16.
47
а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции
(включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия).
К этим полномочиям представляется возможным отнести право органа
опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по
заявлению только отца ребенка ст. 48 СК РФ; родителям - на изменение
имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет статья
59 СК РФ; на контакты ребенка с родителями, родительские права которых
ограничены судом ст. 75 СК РФ; на усыновление ребенка
несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов
(попечителей) - ст. 129 СК РФ.
Сюда же можно включить полномочия по разрешению разногласий
между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка - ст.
62 СК РФ; по разрешению разногласий между родителями о воспитании и
образовании детей – ст. 65 СК РФ; по назначению представителя для защиты
прав и интересов детей – ст. 64 СК РФ; по решению вопроса об общении
ребенка с родственниками – ст. 67 СК РФ; по заключению с приемными
родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью – ст. 151-152
СК РФ;
б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового
производства;
в) участие в судебном разбирательстве. К полномочиям третьего вида
относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении
судами дел: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим
отдельно от ребенка - ст. 66 СК РФ; о лишении родительских прав и о
восстановлении в родительских правах - ст. 70, 72 СК РФ; об ограничении
родительских прав и об отмене ограничения родительских прав – ст. 73, 76
СК РФ; об установлении усыновления ребенка – ст. 125, 129 СК РФ; об
отмене усыновления ребенка – ст. 140 СК РФ
46
.
46
Нечаева А. М. Концепция совершенствования семейного законодательства // Социально-
юридическая тетрадь. 2015. № 5. С. 5.
48
Дети практически не способны самостоятельно защищать свои права и
отстаивать собственные интересы, а следовательно, нуждаются в особенной,
усиленной защите – защите государства, где одно из ведущих мест занимают
органы опеки и попечительства.
Чтобы найти выход из сложившейся ситуации в стране необходимо
решать проблему комплексно и необходимо выделить несколько
направлений, которые следует совершенствовать и развивать:
- систему, по которой проводится профилактика безнадзорности и
беспризорности следует совершенствовать с разных сторон. Органы, которые
участвуют в данной работе должны максимально взаимодействовать между
собой, оказывать друг другу помощь в работе;
-учреждений по профилактике безнадзорности и беспризорности,
подведомственных друг другу очень много, но нет единого органа, который
отвечал бы за решение указанной проблемы на самом высоком уровне;
-возможно, если функции профилактики исполнял бы какой-то один
орган, например МВД.
Также необходимо:
-четко и жестко контролировать деятельность учреждений
профилактики по исполнению Федерального закона «Об основах системы
профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
-школа должна занимать большее место в жизни каждого ребенка, а
именно должна усилиться и ее стороны внимательность и контроль за
семьями попавшими в группу риска;
-сделать доступными услуги внешкольных учреждений, которые
играли бы неоценимую роль в жизни семьи и в жизни ребенка;
-необходимо создать все условия для успешной социализации детей,
попавших в трудную жизненную ситуацию;
-возможно стоило бы создать единую систему, базу данных со
сведениями о беспризорных детях, о тех кого разыскивают родители;
49
-после проведения реабилитационной работы с ребенком продолжить
его сопровождение, контролировать его;
-создать новые модели семейного устройства;
-рассмотреть все расходы, которые несет семья в разных областях:
образование, здравоохранение, детский досуг и обеспечить минимальные
потребности.
Рассмотрим проблемы деятельности органов опеки и попечительства в
различных регионах.
Астраханская область
ООП– Министерство труда и социального развития Астраханской
области.
Полномочия ООП осуществляют не территориальные органы
исполнительной власти, а казенные учреждения посредством наделения их
статусом ООП.
Полномочия в сфере опеки и попечительства не переданы органам
местного самоуправления.
За Министерством труда и социального развития Астраханской области
сохраняется ряд полномочии, в частности:
- в сфере жилищного обеспечения детей -сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (формирование сводного списка , учет и сохранение
жилых помещении , выявление нуждаемости в предоставлении жилых
помещений, выявление обстоятельств трудной жизненной ситуации у
нанимателей),
- регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей,
- назначение и выплата денежных средств на содержание детей,
находящихся под опекой (попечительством).
Проблемы в реализации модели:
1. Отсутствие прямого указания в федеральном законодательстве на
возможность наделения статусом ООП казенных учреждений.
50
2. Невозможность применения специалистами казенных учреждений
статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации об отобрании ребенка,
которое должно производиться по решению министерства социального
развития и труда Астраханской области, что трудноосуществимо и делает
невозможным сам факт «немедленности» отобрания.
3. Директор государственного казенного учреждения – центра
социальной поддержки населения Астраханской области не подлежит
административной ответственности должностных лиц в соответствии с ч.1 ст.
5.36 КоАП РФ, так как не является руководителем учреждения, в котором
находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным
лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления.
Аналогичная модель создана и осуществляется с 2019 года в Тверской
области.
Томская область
Создан самостоятельный орган исполнительной власти – Департамент
по вопросам семьи и детей Томской области – региональный ООП.
Полномочия в сфере опеки и попечительства практически полностью
переданы органам местного самоуправления на бессрочной основе.
Полномочие по подбору, учету и подготовке граждан, желающих
усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство) детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, передано 17 учреждениям,
подведомственным Департаменту по вопросам семьи и детей Томской
области.
Учреждения, подведомственные Департаменту по вопросам семьи и
детей Томской области участвуют в осуществлении следующих полномочий:
- участие в профилактике социального сиротства, организация
разработки, утверждении и контроле исполнения плана по защите прав
ребенка – профилактическая работа с семьей по технологии
случай (организация работы с семьей, диагностика причин нарушения
51
прав и законных интересов ребенка;
- оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних
граждан в реализации и защите прав подопечных – работа по сопровождению
замещающей семьи (оказание психолого-педагогической и социально-
психологической помощи, проведение мониторинга ситуации в семье, а
также проведение иных мероприятий, направленных на поддержку семьи).
Таким образом создан ООП на уровне субъекта Российской Федерации,
но свои полномочия по отношению к несовершеннолетним гражданам ООП
осуществляет через сесть подведомственных учреждений. Другая часть
полномочий передана органам местного самоуправления.
Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
Часть полномочий сохраняется за региональным ООП, большая часть
передана органам местного самоуправления.
ООП – Департамент социальной защиты ХМАО, в рамках которого
функционирует Управление по семейной и демографической политике.
За ООП сохранены следующие полномочия:
- формирование регионального банка детей-сирот, - формирование
реестра приемных семей,
- разработка программы подготовки опекунов и попечителей,
- формирование списка детей-сирот, подлежащих жилищному
обеспечению,
- содействие в осуществлении жилищных прав детей-сирот, и др.
Дополнительно установлены полномочия ООП, которыми также
наделены органы местного самоуправления:
- участие в деятельности по профилактике социального сиротства,
- содействие в защите прав лиц из числа детей-сирот в возрасте от 18
до 23 лет,
- формирование списка детей-сирот, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями,
- ведение реестра прав на жилые помещения и жилых помещений,
52
которые имеют дети-сироты на праве собственности или праве найма,
- установление нуждаемости в предоставлении жилых помещений
детям сиротам (факта невозможности проживания),
- выявление обстоятельств, требующих оказания содействия
нанимателям по договорам специализированного найма жилых помещений,
- согласование распоряжения средствами материнского (семейного)
капитала.
Подготовка граждан в опекуны/попечители осуществляется
негосударственными организациями и организациями социального
обслуживания населения.
ХМАО в рамках проекта предлагается модель передачи полномочия по
участию органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров,
связанных с воспитанием детей, организациям, которые определены нами как
оказывающие психолого-педагогические услуги.
При этом предлагается принять во внимание следующее:
1. Накопленный 3-летний положительный опыт взаимодействия судов,
частных лиц и учреждения социального обслуживания «Центр помощи семье
и детям» в отдельных муниципальных образованиях автономного округа при
рассмотрении судами споров об определении места жительства ребенка при
раздельном проживании родителей и об осуществлении родительских прав
родителем, проживающим отдельно от ребенка.
2. Споры, возникают в отношении детей, имеющих родителей.
3. Предлагаемый вариант нового подхода позволит привлекать к
указанным видам споров независимых экспертов, определяемых как самими
гражданами, так и судом.
Тамбовская область
ООП – управление образования и науки Тамбовской области
Часть полномочий сохранена за региональным ООП, основная часть
полномочий на бессрочной основе передана органам местного
самоуправления.
53
За региональным ООП сохранены полномочия по устройству ребенка и
юридическому оформлению законных представителей, а также юридические
полномочия, связанные с защитой прав несовершеннолетних в судебных
органах.
Однако законом Тамбовской области, регулирующим вопросы об
организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительстве в
отношении несовершеннолетних, ни в Законе о наделении органов местного
самоуправления государственными полномочиями по опеке и
попечительству не проведено разграничение компетенций.
Таким образом, полномочия дублируются.
Полномочие по подбору и подготовке граждан, выразивших желание
принять детей в семью, передано в установленном порядке уполномоченным
организациям.
В направления деятельности уполномоченных организаций также
включены функции: по проведению информационно-просветительской
работы, консультированию граждан по вопросам принятия детей в семью; по
сопровождению замещающих семей.
Тамбовской областью в рамках проекта предлагается передавать
полномочие по информированию граждан, выразивших желание стать
опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без
попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных
семейным законодательством формах, о возможных формах устройства
ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в
семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления
опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семью в иных установленных законодательством
формах, а также оказанию содействия в подготовке таких документов,
уполномоченным организациям.
При этом предлагается передавать рассматриваемое полномочие тем
организациям, которые непосредственно осуществляют подбор и подготовку
54
граждан, желающих принять ребенка в семью, поскольку эти 2 полномочия
между собой тесно взаимосвязаны:
они имеют общую цель – подбор подходящей для ребенка семьи;
оба предполагают проведение информационно-разъяснительной
работы.
Таким образом, исполнение уполномоченной организацией двух
указанных полномочий:
1) позволит специалисту экономить время на подборе и
изготовлении информационного материала;
2) обеспечит последовательность и преемственность этапов работы
по подбору кандидатов в замещающие родители (начиная с
консультирования гражданина и кончая подготовкой его психологической
характеристики).
3) позволит разгрузить специалиста по опеке и попечительству.
Вологодская область
Преимущественно муниципальная модель ООП, часть полномочий
сохранена за региональным органом исполнительной власти в сфере опеки и
попечительства, большая часть полномочия ООП передана органам местного
самоуправления.
Региональным органом исполнительной власти в сфере опеки и
попечительства является Департамент социальной защиты населения
Вологодской области. Департамент выполняет исключительно
организационные, методические и контрольные функции.
Межведомственное взаимодействие осуществляется с Комиссией по
делам несовершеннолетних по вопросам признания семей, находящихся в
социально опасно положении, проведении профилактической работы в
отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном
положении; межведомственное взаимодействие осуществляется совместно с
образовательными, медицинскими организациями, районными (городскими)
органами внутренних дел в сфере мониторинга условий жизни