5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЗДАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ 9
1.1 Способы создания юридических лиц: общая характеристика ....................... 9
1.2 Формирование правоспособности юридического лица в процессе его
создания .................................................................................................................. 17
1.3 Нормативно-правовые основы создания юридического лица ....................... 27
ГЛАВА 2.ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЗДАНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ
ЛИЦ ......................................................................................................................... 35
2.1 Практические аспекты государственной регистрации юридических лиц -
коммерческих и некоммерческих организаций .................................................... 35
2.2 Практика применения законодательства о государственном контроле за
созданием юридических лиц ................................................................................. 41
2.3 Анализ судебной практики об отказе в государственной регистрации
юридического лица ................................................................................................ 48
2.4 Правоприм∙енительная практика созд∙ания отдельных ви∙дов юридических
лиц…………………………………………………………………………………...56
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЗДАНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ..................... 72
3.1 Проблемы применения законодательства о создании юридических лиц ..... 72
3.2 Тенденции и перспективы развития законодательства о создании
юридических лиц.................................................................................................... 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 85
6
ВВЕДЕНИЕ
Согласно данных официальной отчетности, в Российской Федерации на
01.11.2019 года зарегистрировано 3761362 юридических лиц (за исключением
прекративших свою деятельность)
1
. Только за октябрь 2019 года в Единый
государственный реестр юридических лиц внесено сведений о 23751
организации.
Развитие рыночных отношений и совершенствование гражданского
оборота неразрывно связаны со становлением и функционированием института
юридического лица. Современное российское законодательство с каждым годом
становится все точнее, используются самые цивилизованные модели
регулирования, совершенствуется юридическая техника.
В Российской Федерации проведена очередная волна масштабной
реформы гражданского законодательства, которая затронула и блок нормативно-
правовых актов, регулирующих создание юридических лиц. В период с 2013 по
2016 год Правительством Российской Федерации был реализован план дорожной
карты плана мероприятий («дорожной карты») «Оптимизация процедур
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,
направленной на совершенствование процедур взаимодействия
регистрирующего органа с заявителями; переход к государственной регистрации
с использованием преимущественно электронного документооборота;
оптимизацию межведомственного взаимодействия; повышение
информирования предпринимателей о процедуре государственной регистрации.
Основная задача законодателя – обеспечить баланс интересов, с одной
стороны, способствовать развитию свободной реализации права на
предпринимательскую деятельность, с другой стороны, минимизировать риски
злоупотребления правом.
1
Официальный сайт Федеральной налоговой службы России/
/https://www.nalog.ru/rn19/related_activities/statistics_and_analytics/forms/8376083/
7
Объектом исследования магистерской диссертационной работы
выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с
созданием юридических лиц.
Предметом исследования являются нормы законодательства,
регулирующие порядок и особенности создания юридических лиц.
Основная цель исследования заключается в правовом анализе
деятельности по созданию юридических лиц.
Поставленная цель определяет следующие научные задачи:
дать правовую характеристику способам создания юридических лиц;
раскрыть особенности формирования правоспособности
юридического лица в процессе его создания;
проанализировать нормативно-правовые основы создания
юридического лица;
исследовать практические аспекты государственной регистрации
юридических лиц – коммерческих и некоммерческих организаций
рассмотреть практику применения законодательства о
государственном контроле за созданием юридических лиц;
провести анализ судебной практики об отказе в государственной
регистрации юридического лица;
исследовать правоприменительную практику создания отдельных
видов юридических лиц;
рассмотреть проблемы применения законодательства о создании
юридических лиц;
выявить тенденции и перспективы развития законодательства о
создании юридических лиц.
Настоящее исследование основано на методе системного анализа,
сочетается с логическим и дедуктивным подходами.
Нормативную основу исследования составляют: Гражданский кодекс
Российской Федерации, Федеральный закон «О государственной регистрации
8
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральный закон
«О некоммерческих организациях», другие федеральные законы, регулирующие
вопросы создания юридических лиц отдельных организационно-правовых форм,
подзаконные акты в области государственной регистрации юридических лиц.
Также в работе использованы теоретические материалы, посвященные
исследованию всех стадий создания юридических лиц. Это работы таких авторов
как Красавчиков О.А., Суханов Е.А., Гонгало М.Б., Габова А.В. и других
теоретиков гражданского права.
Структура работы обусловлена задачами, поставленными в настоящем
введении, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы.
9
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЗДАНИЯ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
1.1 Способы создания юридических лиц: общая характеристика
Наука гражданского права, рассматривая вопрос об элементах
гражданских правоотношений, выделяет три субъекта: физические лица,
юридические лица (российские и иностранные) и публично-правовые
образования
1
.
В отличие от граждан юридические лица признаются искусственно
созданными субъектами права. Если правоспособность физического лица
возникает в момент его рождения, то юридические лица приобретают
гражданские права и несут гражданские обязанности с момента внесения в
государственный реестр записи о регистрации нового субъекта права.
Как писал Суханов Е.А., юридическое лицо выступает «щитом»
гражданско-правовых имущественных отношений, поскольку его назначение
состоит в «уменьшении риска имущественных потерь для учредителей
(участников) юридического лица путем переложения возможной
ответственности за результаты своей деятельности на созданного ими нового
субъекта права - юридическое лицо и ограничения этой ответственности
имеющимся у него имуществом»
2
.
Статья 48 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет
юридическое лицо как организацию, которая имеет обособленное имущество и
отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и
осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом
и ответчиком в суде.
Аналогичные признаки юридического лица приводятся в определении
Елисеева И.В., который под юридическим лицом понимал признанную
государством в качестве субъекта права организацию, которая обладает
1
Чаусская О.А. Гражданское право: Учебник для студентов образовательных учреждений среднего
профессионального образования. М.: Дашков и К, 2007. 480 с.
2
Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. - М.: Статут, 2014. 456 с.
10
обособленным имуществом, самостоятельно отвечает этим имуществом по
своим обязательствам и выступает в гражданском обороте от своего имени
1
.
Юридические лица обладают рядом общих специфических признаков.
С учетом вышеприведенной легальной дефиниции юридического
традиционно выделяют признаки организационного единства, имущественной
обособленности, самостоятельного участия в гражданском обороте
2
.
Более детально эти признаки раскрыты в разработанной Красавичковым
О.А. «теории организации», согласно которой юридическое лицо
характеризуется рядом материальных и правовых признаков
3
.
К материальным признакам относятся признаки организационного,
экономического, руководящего и функционального единства.
Признак организационного единства следует понимать с точки зрения
внутреннего устройства юридического лица, которое, несмотря на множество
структурных элементов, участвует в гражданских правоотношениях как единое
целое. Это условие обеспечивается наличием внутренних связей, подчинением
руководящему органу. Экономическое единство обеспечивается наличием
обособленного имущества, которое может принадлежать юридическому лицу на
праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного
управления.
Руководящее единство проявляется в том, что каждое юридическое лицо
имеет высший руководящий орган. Так высшим руководящим органом
акционерного общества является высшее собрание акционеров, к компетенции
которого относится внесение изменений в устав, реорганизация, ликвидация
общества, изменение уставного капитала, распределение прибыли и другие
полномочия
4
.
1
Гражданское право. Часть 1. Учебник/под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева. – М.: Издательство ТЕИС, 1996.
С.109
2
Иванчак А.И. Гражданское право Российской Федерации: Общая часть. - М.: Статут, 2014. 268 с.
3
Красавчиков О.А. Сущность юридического лица // Советское государство и право. 1976. № 1. С. 42 – 55
4
Федеральный закон РФ от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 04.11.2019) «Об акционерных обществах»ст. 47, 48
11
Специфические функции, которыми наделены каждый орган и каждое
структурное подразделение подчинены единой цели, с которой юридическое
лицо образовано. В этом проявляется признак функционального единства.
К числу правовых признаков относятся: признак законности образования
(цели, для достижения которых образуется юридическое лицо, а также порядок
и условия образования не должны противоречить закону); способность от своего
имени участвовать в гражданских правоотношениях; способность нести
самостоятельную имущественную ответственность; процессуальная
правоспособность (способность быть истцом и ответчиком в суде); наличие
учредительных документов.
Следует согласиться и с теми авторами, которые выделяют такие
признаки как наименование юридического лица, место нахождения и адрес
1
.
Наименование юридического лица, включающее в себя обязательные
элементы: организационно-правовую форму, собственно наименование, а также
иные элементы, предусмотренные законом, является средством
индивидуализации, которое отличает юридическое лицо от других субъектов
права.
Место нахождения юридического лица определяется наименованием
населенного пункта по месту нахождения его постоянно действующего
исполнительного органа.
Совокупность вышеуказанных признаков позволяет отграничить
юридические лица от иных субъектов гражданско-правовых отношений.
Гражданский кодекс Российской Федерации не определяет понятие
«создание юридического лица». Толковый словарь Ожегова раскрывает
значение слова «создать» через такие понятия как «сделать существующим,
основать, произвести»
2
. Гражданское законодательство наделяет все субъекты
1
Корпоративное право: учебник / А.В. Габов, Е.П. Губин, С.А. Карелина и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. - М.:
Статут, 2019. 735 с.
2
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Издательство «Язь», 1992
12
гражданского права правоспособностью (способностью иметь гражданские
права и нести гражданские обязанности).
Правоспособность подчеркивается и в самом определении юридического
лица, которое дается в ст. 48 ГК РФ, где говорится о юридическом лице как об
«организации, которая может от своего имени приобретать и осуществлять
гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком
в суде».
Юридическое лицо в отличие от физических лиц относится к числу
«вымышленных» субъектов права
1
. Основанием возникновения гражданской
правоспособности юридического лица является сложный юридический состав,
который включает в себя ряд юридических фактов: как правило, это воля
учредителей о создании юридического лица, которая выражается в
соответствующем решении, утверждение учредительного документа. В
соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации
правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый
государственный реестр юридических лиц сведений о его создании.
Ершов И.В. определяет понятие создания субъекта предпринимательской
деятельности как совершение юридически значимых действий и принятие
соответствующих актов, направленных на придание лицу соответствующего
правового статуса
2
.
В работе Тонян В.В. сформулированы признаки создания коммерческой
организации, которые присущи и процессу создания юридических лиц в целом
3
.
1. Создание юридического лица представляет собой правомерные действия,
которые проявляются в заключении соглашений учредителей, актах
регистрирующего органа.
1
Корпоративное право: учебник / А.В. Габов, Е.П. Губин, С.А. Карелина и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. - М.:
Статут, 2019. 735 с.
2
Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса: учебник для магистров/ Р.Н. Аганина, В.К.
Андреев, Л.В. Андреева и др.; отв. ред. И.В. Ершова. - М.: Проспект, 2017. 848 с.
3
Тонян В.В. Создание коммерческих организаций: понятие, принципы, признаки//Юрист. 2015. №4
13
2. Субъектами правоотношений по созданию юридического лица
являются:
учредители (граждане, юридические лица, государственные и
муниципальные органы);
государство в лице регистрирующих органов.
3. Содержанием деятельности является учреждение организации и ее
государственная регистрация.
4. Деятельность направлена на конечный результат – придание лицу
статуса субъекта гражданских правоотношений.
Таким образом, создание юридического лица – это деятельность граждан
и (или) юридических лиц, государственных органов по учреждению и
государственной регистрации организации, направленная на придание лицу
статуса субъекта гражданских правоотношений.
Порядок действий при создании юридических лиц урегулирован
системой нормативно-правовых актов: общие положения содержатся в
Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей»
1
, особенности создания юридических лиц отдельных
организационно-правовых форм предусмотрены специальными законами,
имеется ряд подзаконных нормативных актов.
С учетом изложенного под способом создания юридического лица
следует понимать установленный законом порядок действий, направленных на
возникновение юридического лица как самостоятельного субъекта гражданских
правоотношений и наделение его гражданской правоспособностью.
Исследователи приводят разные основания классификации способов
создания юридических лиц.
Ряд авторов проводят классификацию в зависимости от того, возникают
ли отношения правопреемства.
1
Федеральный закон РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
14
Так Габов А.В. рассматривает четыре способа создания юридического
лица: учреждение, реорганизация (во всех формах, кроме присоединения),
восстановление ранее существовавшего юридического лица, изменение типа
1
.
Ващенко Ю.С. и Горина К.С. приходят к выводу о том, что «юридическое
лицо появляется не только в силу решения об учреждении. Судя по всему, речь
должна идти о создании юридического лица и на основании решения о
реорганизации (создание в результате реорганизации)»
2
.
Буквальное толкование положений Федерального закона «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо
может быть создано двумя способами: учреждение и реорганизация
3
.
Так учреждение - это способ создания организации, которой раньше не
существовало. При реорганизации права и обязанности уже существующего,
реорганизуемого юридического лица переходят к вновь созданному
юридическому лицу. Учреждение и реорганизацию можно рассматривать также
как первоначальный и производный способы создания юридического лица.
Емельянцев В.П. и другие авторы раскрывают способы создания
юридических лиц с точки зрения степени участия лиц, инициирующих его
создание, и государства в судьбе юридического лица
4
. Есть множество научных
работ, посвященных классификации юридических лиц по указанному
основанию. В том числе, рассматриваются способы создания юридических лиц
в историческом аспекте. В настоящей работе такие цели не ставились. Основная
задача – проанализировать способы создания юридических лиц согласно
действующих правовых норм.
1
Корпоративное право: учебник / А.В. Габов, Е.П. Губин, С.А. Карелина и др.; отв. ред. И.С. Шиткина. - М.:
Статут, 2019. 735 с.
2
Ващенко Ю.С., Горина К.С. О некоторых аспектах государственной регистрации юридических лиц в свете
законодательных изменений// Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2017. № 4. С. 3-11.
3
Федеральный закон РФ от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,п. «г» части 1 статьи 5
4
«Юридические лица в российском гражданском праве: Монография. В 3 т. Создание, реорганизация и
ликвидация юридических лиц» (том 3) (Габов А.В., Гасников К.Д., Емельянцев В.П. и др.) (отв. ред. А.В. Габов).-
М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015)