65
его территор∙иального органа с регистр∙ирующим органом по вопр∙осам
государственной регис∙трации НКО. На осно∙вании данной но∙рмы издан При∙каз
Минюста Рос∙сии от 12 ноя∙бря 2010 г. № 34∙3, которым утве∙ржден Порядок
взаимод∙ействия Министерства юст∙иции Российской Феде∙рации с Федер∙альной
налоговой слу∙жбой по вопр∙осам государственной регис∙трации некоммерческих
орган∙изаций
1
. Назв∙анный Порядок опред∙еляет основные прин∙ципы и фо∙рмы
взаимодействия Мин∙юста России, его террито∙риальных органов с ФНС Рос∙сии
и ее территор∙иальными органами по вопр∙осам государственной регис∙трации
НКО.
Взаимодействие ме∙жду органами, кот∙орые в соотве∙тствии с так∙ими
федеральными зако∙нами уполномочены прин∙имать решение о государ∙ственной
регистрации юриди∙ческих лиц, и регистр∙ирующим органом осущест∙вляется с
использ∙ованием единой сис∙темы межведомственного электр∙онного
взаимодействия на безвоз∙мездной основе. Поло∙жение о еди∙ной системе
межведом∙ственного электронного взаимод∙ействия утверждено Постано∙влением
Правительства РФ от 8 сент∙ября 2010 г. № 697 «О еди∙ной системе
межведом∙ственного электронного взаимод∙ействия»
2
.
На Минист∙ерство юстиции возл∙ожено ведение рее∙стра НКО,
выпол∙няющих функции иностр∙анного агента. Та∙кой реестр соста∙вляют
сведения, содерж∙ащиеся в предста∙вляемых для государ∙ственной регистрации
докум∙ентах НКО, выпол∙няющей функции иностр∙анного агента.
Порядок вед∙ения указанного рее∙стра устанавливается уполном∙оченным
органом. Прик∙азом Минюста Рос∙сии от 30 ноя∙бря 2012 г. № 223 утве∙ржден
Порядок вед∙ения реестра некомме∙рческих организаций, выпол∙няющих функции
иностр∙анного агента
3
.
1
Приказ Минюста РФ от 12.11.2010 N 343 О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской
Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих
организаций
2
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 697 (ред. от 20.11.2018) «О единой системе
межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе
межведомственного электронного взаимодействия»)
3
Приказ Минюста России от 30.11.2012 № 223 «О порядке ведения реестра некоммерческих организаций,
выполняющих функции иностранного агента»
66
Особый пор∙ядок существует при созд∙ании на терри∙тории РФ фил∙иала или
представ∙ительства ИННО, кот∙орый носит уведоми∙тельный характер. Дан∙ная
статья вве∙дена Федеральным зак∙оном от 10 янв∙аря 2006 г. № 18-∙ФЗ, которым
осущес∙твлена комплексная коррек∙тировка подходов к прав∙овому
регулированию пор∙ядка государственной регис∙трации НКО.
ИННО осущес∙твляет свою деятел∙ьность на терри∙тории РФ че∙рез свои
струк∙турные подразделения - отдел∙ения, филиалы и представи∙тельства.
Отделения ИН∙НО признаются фор∙мой НКО и подл∙ежат государственной
регис∙трации в поря∙дке, предусмотренном дейст∙вующим законодательством. В
отно∙шении же фили∙алов и представ∙ительств ИННО предус∙мотрен
уведомительный пор∙ядок их легити∙мации.
ИННО обя∙зана уведомить о созд∙ании на терри∙тории РФ сво∙его филиала
или представ∙ительства Минюст Рос∙сии в теч∙ении трех мес∙яцев со дня прин∙ятия
решения о созд∙ании соответствующего фил∙иала или представи∙тельства.
Уведомление подл∙ежит заверению уполном∙оченным органом ИН∙НО и дол∙жно
содержать свед∙ения об учред∙ителях и адр∙есе (о ме∙сте нахождения) пост∙оянно
действующего руково∙дящего органа. Форма уведо∙мления устанавливается
федер∙альным органом исполни∙тельной власти, осущест∙вляющим функции по
нормативно∙-правовому регулированию в сф∙ере юстиции. Та∙ким федеральным
орг∙аном исполнительной вла∙сти является Минист∙ерство юстиции Рос∙сии.
Приказом Мин∙юста России от 28 ию∙ня 2012 г. № 122 утве∙ржден
Административный регл∙амент предоставления Минист∙ерством юстиции
Росси∙йской Федерации государ∙ственной услуги по прин∙ятию решения о
регис∙трации представительств иност∙ранных религиозных орган∙изаций и
внес∙ении сведений о фили∙алах и представи∙тельствах международных
органи∙заций, иностранных некомме∙рческих неправительственных орган∙изаций
в рее∙стр филиалов и представ∙ительств международных орган∙изаций и
иност∙ранных некоммерческих неправите∙льственных организаций
1
.
1
Приказ Минюста России от 28.06.2012 № 122 (ред. от 06.07.2017) «Об утверждении Административного
регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по
67
В прило∙жении к эт∙ому документу прив∙едена форма уведо∙мления о
созд∙ании на терри∙тории Российской Феде∙рации филиала или представ∙ительства
международной орган∙изации и иност∙ранной некоммерческой
неправите∙льственной организации. В уведо∙млении подтверждается, чт∙о:
уведомление и прила∙гаемые к не∙му документы соде∙ржат
достоверную инфор∙мацию;
при созд∙ании филиала или представ∙ительства соблюден
устано∙вленный законодательством РФ пор∙ядок создания структ∙урного
подразделения междун∙ародной организации, ИН∙НО.
К уведо∙млению прилагаются след∙ующие документы:
1) учреди∙тельные документы иност∙ранной некоммерческой
неправите∙льственной организации;
2) реш∙ение руководящего орг∙ана иностранной некомме∙рческой
неправительственной орган∙изации о созд∙ании филиала или представ∙ительства
иностранной некомме∙рческой неправительственной органи∙зации;
3) поло∙жение о фил∙иале или представ∙ительстве иностранной
некомме∙рческой неправительственной органи∙зации;
4) реш∙ение о назна∙чении руководителя фил∙иала или представ∙ительства
иностранной некомме∙рческой неправительственной органи∙зации;
5) доку∙мент с излож∙ением целей и за∙дач создания фил∙иала или
представ∙ительства иностранной некомме∙рческой неправительственной
органи∙зации.
За осущес∙твление уведомления о созд∙ании на терри∙тории РФ фил∙иала
или представ∙ительства ИННО взим∙ание государственной пош∙лины
законодательством РФ о нал∙огах и сбо∙рах не предусм∙отрено. Предоставляемый
на регис∙трацию пакет докум∙ентов должен бы∙ть представлен на государ∙ственном
принятию решения о регистрации представительств иностранных религиозных организаций и внесении
сведений о филиалах и представительствах международных организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций в реестр филиалов и представительств международных организаций и
иностранных некоммерческих неправительственных организаций»
68
(официальном) яз∙ыке соответствующего иностр∙анного государства с пере∙водом
на рус∙ский язык; надле∙жащим образом удосто∙верены.
Законодательством предус∙мотрено ведение уполном∙оченным органом
рее∙стра филиалов и представ∙ительств международных орган∙изаций и ИН∙НО. В
рее∙стр входят свед∙ения, содержащиеся в уведо∙млении и прила∙гаемых к не∙му
документах.
Уполномоченный ор∙ган при отсут∙ствии оснований для отк∙аза во
внес∙ении в рее∙стр сведений о фил∙иале или представ∙ительстве обязан не поз∙днее
30 дн∙ей со дня полу∙чения уведомления выд∙ать руководителю соответс∙твующего
филиала или представ∙ительства ИННО вып∙иску из реес∙тра.
Законодательство соде∙ржит исчерпывающий пере∙чень оснований для
отк∙аза ИННО во внес∙ении в рее∙стр сведений о фил∙иале или представ∙ительстве
данной органи∙зации. Позднее дан∙ная норма бы∙ла дополнена возмож∙ностью для
субъ∙ектов права приоста∙новления государственной регис∙трации
1
.
Взаимодействие уполном∙оченного органа или его территор∙иального
органа с регистр∙ирующим органом по вопр∙осам государственной регис∙трации
некоммерческой орган∙изации осуществляется в поря∙дке, установленном
уполном∙оченным органом по соглас∙ованию с регистр∙ирующим органом.
Об отк∙азе во внес∙ении в рее∙стр сведений о фил∙иале или
представ∙ительстве ИННО уполном∙оченный орган обя∙зан сообщить заяв∙ителю в
письм∙енной форме. Об отк∙азе должно бы∙ть сообщено в тот же ср∙ок, что выд∙ачи
выписки из реес∙тра.
В слу∙чае, если предста∙вленные для государ∙ственной регистрации
докум∙енты, предусмотренные наст∙оящим Федеральным зако∙ном, оформлены в
ненадл∙ежащем порядке, уполном∙оченный орган или его террито∙риальный орган
впр∙аве принять реш∙ение о приоста∙новлении государственной регис∙трации
некоммерческой орган∙изации до устра∙нения заявителем основ∙аний, вызвавших
приоста∙новление государственной регист∙рации, но не бо∙лее чем на три мес∙яца.
1
Федеральный закон от 17.07.2009 №170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
некоммерческих организациях»
69
Не устра∙нение заявителем основ∙аний, вызвавших приоста∙новление
государственной регис∙трации некоммерческой органи∙зации, в устано∙вленный
указанным реше∙нием срок явля∙ется основанием для прин∙ятия уполномоченным
орг∙аном или его террито∙риальным органом реш∙ения об отк∙азе в государ∙ственной
регистрации.
В сооб∙щении об отк∙азе во внес∙ении в рее∙стр сведений дол∙жны быть
ука∙заны конкретные поло∙жения Конституции РФ и законода∙тельства РФ,
нару∙шение которых повл∙екло за со∙бой данный отк∙аз, при отк∙азе по основ∙аниям:
если свед∙ения и докум∙енты, предусмотренные наст∙оящей статьей,
предст∙авлены не полн∙остью либо дан∙ные документы офор∙млены в
ненадл∙ежащем порядке;
если устано∙влено, что в предста∙вленных учредительных докум∙ентах
ИННО содер∙жится недостоверная инфор∙мация;
если це∙ли и зад∙ачи создания фил∙иала или представ∙ительства ИННО
против∙оречат Конституции РФ и законода∙тельству РФ;
если ра∙нее внесенные в рее∙стр филиал или представ∙ительство ИННО
бы∙ли исключены из рее∙стра в св∙язи с гру∙бым нарушением Конст∙итуции РФ и
законода∙тельства РФ.
В слу∙чае отказа во внес∙ении в рее∙стр сведений обусл∙овлено тем, что це∙ли
и зад∙ачи создания фил∙иала или представ∙ительства ИННО соз∙дают угрозу
сувере∙нитету, политической независ∙имости, территориальной
неприкосн∙овенности (следует отме∙тить, что Федер∙альным законом от 17 ию∙ля
2009 г. № 170∙-ФЗ исключено указ∙ание на угр∙озу национальному един∙ству и
самобы∙тности, культурному насл∙едию и национ∙альным интересам Росс∙ии),
заявителю сообщ∙аются мотивы отк∙аза.
Хотя зак∙оном предусмотрена возмо∙жность обжалования отк∙аза во
внес∙ении в рее∙стр сведений о фил∙иале или представ∙ительстве ИННО в
вышес∙тоящий орган или в су∙д. При эт∙ом применяется об∙щий порядок
оспар∙ивания решений, дейс∙твий (бездействия) орг∙анов государственной вла∙сти,
органов мест∙ного самоуправления, ин∙ых органов, органи∙заций, наделенных
70
отдел∙ьными государственными или ин∙ыми публичными полном∙очиями,
должностных ли∙ц, государственных и муници∙пальных служащих.
Если основ∙ания, вызвавшие от∙каз во внес∙ении в рее∙стр сведений о
фил∙иале или представ∙ительстве ИННО, но∙сят устранимый хара∙ктер, то
возм∙ожна повторная под∙ача уведомления при усл∙овии устранения основ∙аний,
вызвавших отк∙аз. Повторная под∙ача уведомления и выне∙сение по эт∙ому
уведомлению реш∙ения осуществляются в том же поря∙дке, что предус∙мотрен для
перв∙ичной подачи уведом∙ления.
Правоспособность отде∙ления ИННО возн∙икает с мом∙ента внесения в
ЕГ∙РЮЛ сведений о его созд∙ании и прекра∙щается в мом∙ент внесения в указ∙анный
реестр свед∙ений о его прекра∙щении. В отно∙шении филиалов и представ∙ительств
ИННО в п. 5 ст. 2 устано∙влено, что та∙кие структурные подраз∙деления
приобретают правоспо∙собность на терри∙тории РФ со дня внес∙ения в рее∙стр
филиалов и представ∙ительств международных орган∙изаций и ИН∙НО сведений о
соответ∙ствующем структурном подразд∙елении.
Выводы по второй главе.
Легальная классификация юридических лиц делит их на коммерческие и
некоммерческие организации в соответствии с целью их создания.
Коммерческие организации создаются в форме учреждения и реорганизации на
основе общего порядка государственной регистрации. Как правило,
некоммерческие организации требуют специального порядка регистрации. Вся
процедура создания юридических лиц жестко регламентирована.
В соответствии с первой редакцией закона о регистрации юридических
лиц все необходимые документы предоставлялись в уполномоченный орган
всего двумя способами: передача лично заявителю и отправка по почте. В
настоящее время в период информатизации и телекоммуникации общества
появились новые способы: электронные способы, через многофункциональные
центры, через нотариусов. По результатам рассмотрения представленных на
регистрацию документов регистрирующий орган принимает одно из двух
решений: внесение в ЕГРЮЛ или отказ в регистрации. На момент создания
71
регистрационной системы законодатели шли по пути ее либерализации. Но в
соответствии с Концепцией развития гражданского законодательства РФ
предлагается ужесточить требования к регистрации юридических лиц.
Законодательно предусмотрены полномочия проверки достоверности
сведений при государственной регистрация юридических лиц в системе
государственного контроля. Законом не предусмотрен перечень случаев либо
критерии, по которым сомнения в достоверности данных следует считать
обоснованными. Эти критерии указаны в нормативном акте налоговых органов.
При условии обнаружения существенных нарушений во время проведения
проверки документов может быть принято решение о приостановлении
государственной регистрации на срок, не превышающий один месяц. При этом
лица, виновные в этих нарушениях, могут быть привлечены к
административной, а также уголовной ответственности. В то же время
нормативно не предусматривается введение аналогичной процедуры
приостановки вынесения решения при несущественных нарушениях, которые
легко устранимы. Считаю, что при введении данной процедуры будут
соблюдаться интересы заявителя и не будут ущемлены публичные интересы
ввиду отсутствия государственной регистрации юридического лица.
Анализ судебной практики показывает, что суды признают решения
налоговых органов об отказе в государственной регистрации как
обоснованными, так и необоснованными. По результатам анализа деятельности
Арбитражного суда Республики Хакасия в 2018 году из числа рассмотренных
споров, возникающих из гражданских правоотношений 7730 дел (73 % от
общего числа рассмотренных дел), споров, связанных с отказом налоговыми
органами в государственной регистрации юридического лица, всего 8 дел (0,1%).
При этом незаконными действиями налоговых органов признаны в пяти делах и
только по трем исковым заявления отказано в удовлетворении. За 10 месяцев
2019 года таких дел всего три, в одном из них иск удовлетворили. Такой низкий
процент судебных дел по исследуемой тематике можно трактовать в пользу
достаточно высокого уровня законодательных актов.
72
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЗДАНИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ
3.1 Проблемы применения законодательства о создании юридических лиц
Процесс кодификации гражданского законодательства, начавшийся в
1994 году, продлился 20 лет. В 2006 году была принята последняя четвертая
часть Гражданского кодекс Российской Федерации. К этому моменту
изменилась система экономических отношений, была наработана обширная
судебная практика, которая выявила ряд пробелов в правовом регулировании
гражданских отношений
1
.
В 2009 году решением Совета при Президенте РФ по кодификации и
совершенствованию гражданского законодательства была одобрена Концепция
развития гражданского законодательства Российской Федерации, раздел III
которой был посвящен реформированию законодательства о юридических
лицах
2
.
В ходе реализации Концепции принят блок федеральных законов,
которыми были внесены изменения в действующее гражданское
законодательство. Часть этих изменений была направлена на регулирование
отношений по созданию юридических лиц.
В статье 51 Гражданского кодекса Российской Федерации был закреплен
принцип публичной достоверности Единого государственного реестра
юридических лиц. Это важное изменение, которое позитивно оценивается
цивилистами. Как отмечал Яковлев В.Ф., «реестр необходим, целесообразен и
полезен лишь постольку, поскольку содержит информацию, ценную на
сегодняшний день, а не дезинформацию».
Принцип публичной достоверности реестра обеспечивается введением
института дорегистрационной и пострегистрационной проверки достоверности
1
Витрянский В.В. Реформа российского гражданского законодательства: промежуточные итоги. 2-е изд., испр. и
доп. - М.: Статут, 2018. 528 с.
2
Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при
Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009)
73
данных представленных для регистрации: при наличии обоснованных сомнений
в достоверности сведений регистрирующий орган проводит проверку. Ст.23
Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» в качестве одного из оснований для отказа
в государственной регистрации юридических лиц указано наличие у
регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности
содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений
об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа
юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего
исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих
право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому
осуществляется связь с юридическим лицом. Критерии недостоверности
впервые были закреплены Постановлением Пленума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах
практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса
юридического лица». Перечень обстоятельств, которые могут вызвать
обоснованные сомнения в достоверности представленных сведений, приведен в
подзаконном акте, утвержденном Приказом ФНС России от 11 февраля 2016 г.
№ ММВ-7-14/72@. Указанный документ устанавливает критерии
недостоверности адреса юридического лица. В частности недостоверным
считается тот адрес, который является адресом пяти и более юридических лиц.
Два совместных письма Министерства финансов РФ и ФНС России: от 3
августа 2016 г. № ГД-4-14/14127@ «О проведении работы в отношении
юридических лиц, зарегистрированных до 1 августа 2016 г. и имеющих признаки
недостоверности» и от 3 августа 2016 г. № ГД-4-14/14126@ «О проведении
работы в отношении юридических лиц, зарегистрированных после 1 августа
2016 г. и имеющих признаки недостоверности» еще более расширяют перечень
оснований для признания сведений недостоверными. В частности среди таких
критериев указано участие лица, уполномоченного действовать от имени
организации без доверенности, вступает в качестве таковых более чем в
74
пятидесяти юридических лицах. Следует согласиться с позицией Карелиной
С.А., Лахно П.Г., Шиткиной О.С., которые обращают внимание на
неконституционность указанных норм
1
.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 № 3-П
говорится, что граждане вправе определять сферу предпринимательской и иной
экономической деятельности и осуществлять соответствующую деятельность в
индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами путем участия в
хозяйственном обществе, товариществе или производственном кооперативе...
самостоятельно выбирать экономическую стратегию развития бизнеса,
использовать свое имущество с учетом установленных Конституцией
Российской Федерации гарантий права собственности и поддержки
государством добросовестной конкуренции. Ни один закон не устанавливает
ограничение по количеству юридических лиц, участником которых может быть
гражданин. Сам факт такого участия не может служить основанием для
проведения каких-либо проверочных мероприятий, контроля, поскольку
никакой закон не нарушает. На основании ст. 55 Конституции Российской
Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только федеральным законом.
Для практики принятия решений по заявлениям о государственной
регистрации юридических лиц характерно расширительное толкование
действующих норм. Так основанием отказа в регистрации юридического лица
послужило то, что обратившееся лицо уже являлось руководителем и
единственным участником двух ранее созданных юридических лиц. Вторым
основанием для отрицательного решения явился вывод о том, что «физическое
лицо, которое является единоличным участником и руководителем нескольких
юридических лиц, не может осуществлять надлежащим образом и в должном
1
Предпринимательское право: современный взгляд: монографии (отв. ред. С.А. Карелина, П.Г. Лахно,
И.С.Шиткина)// Юстицинформ. 2019