26
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие
семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граж-
дан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по незави-
сящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожи-
точного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ
19
Так как
гражданина нужно своего рода спасти от бедности, именно в таком ключе со-
стоит основная помощь. Государство обязано исполнять этот факт, ибо он
установлен на мировом уровне. Следственно, помощь может получить любой
гражданин так как на правовом уровне этот пакет докуметов закрепленю
1.4 Потребительская корзина. прожиточный минимум
Предоставление государственной социальной помощи взаимосвязано с опре-
деленным критерием - доходом получателя, т.е. с определением так называемо-
го порога бедности. Во многих развитых странах основанием для получения
государственной социальной помощи признается уровень бедности.
В Российской Федерации правовой основой для определения уровня бедности
выступает Закон о прожиточном минимуме.
Среди них Закон о социальной помощи, Закон о потребительской корзине', За-
кон о порядке учета доходов. Кроме того, нормативную базу составляют Мето-
дические рекомендации по определению потребительской корзины для основ-
ных социально-демографических групп населения в целом по Российской Фе-
дерации и субъектах Российской Федерации, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192, постановление Правительства
РФ от 20 августа 2003 г. № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при
расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего граж-
данина для оказания им государственной социальной помощи", Положение о
19
Юрьев Юрий Иванович. Совершенствование информационно-аналитических основ систе-
мы государственной социальной политики: Дис. канд. экон. наук Москва, 2002 185 c. РГБ
ОД
27
порядке проведения экспертизы проектов потребительской корзины для основ-
ных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Фе-
дерации, утвержденное постановлением Минтруда России от 15 августа 2000 г.
№ 58, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Согласно н. 2 ст. 4 Закона о прожиточном минимуме величина прожиточного
минимума на душу населения и по основным социально-демографическим
группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Прави-
тельством РФ. (Таблица 11)
(Таблица 11)
Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2010 г. № 1020 "Об установ-
лении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным
социально-демографическим группам населения в целом по Российской Феде-
рации за III квартал 2010 г." величина прожиточного минимума в целом по Рос-
сийской Федерации за III квартал 2010 г. установлена на душу населения в раз-
мере 5707 руб., для трудоспособного населения - 6159 руб., пенсионеров – 453
28
руб., детей - 5510 руб. (Таблица 12)
(Таблица 12)
Постановлением Минтруда России № 36, Госкомстата России № 34 от 28 апре-
ля 2000 г. "Об утверждении Методики исчисления величины прожиточного
минимума в целом по Российской Федерации" утверждена методика исчисле-
ния величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
Расчет величины прожиточного минимума осуществлен согласно правилам ис-
числения величины прожиточного минимума на душу населения и по основ-
ным социально-демографическим группам населения в целом по Российской
Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Феде-
рации от 29 января 2013 года № 56. (Таблица 12,13)
29
Динамика величины прожиточного минимума в целом по Российской Федера-
ции,
в расчете на душу населения
рублей в месяц
Все
население
В том числе
трудоспособное
население
пенсионеры
дети
2018 г.
I квартал
10038
10842
8269
9959
II квартал
10444
11280
8583
10390
III квартал
10451
11310
8615
10302
IV квартал
10213
11069
8464
9950
2019 г.
I квартал
10753
11653
8894
10585
II квартал
11185
12130
9236
11004
(Таблица 12)
Соотношение денежных доходов населения
с величиной прожиточного минимума
На этой таблице показана динамика прожиточного минимума в нашей стране и
по ней мы может примеоно представить и расчитать прожитчный минимум в
нашей стране.Сумма, сугубо говоря, максимально маленькая.Гражданину для
оплаты жилишных услуг требуется больше денег,чем дает государство,и это не
беря в расяет траты на еду, лекарства и тд. По моему мнению, государство
должно выдулять больше денег для помощи нетрудоспасобным гражданам сво-
ей страны, так как данную сумму денег мало на что хватит учитывая нынешние
цены и положение экономики впринципе. Таким обазом, даже с помощью ны-
нешних выделений денежной суммы от государства для граждан не особо по-
могает им справиться с бедностью и выйти из своего трудного положения,разве
что, с этим могут помочь коммерческие и благотворительные фонды, которые
нацелены на помощь, пожплуй, больше, чем государство.
II квартал
Справочно
30
2019 г.
II квартал
2018 г.
I квартал
2019 г.
Среднедушевые денежные доходы населения
1)
рублей в месяц
34425
32601
30068
в % к величине прожиточного минимума
для всего населения
307,8
312,1
279,6
Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата работников организаций
рублей в месяц
48453
44477
43944
в % к величине прожиточного минимума
для трудоспособного населения
399,4
394,3
377,1
Средний размер назначенных пенсий по старости
2)
рублей в месяц
15035
14145
15014
в % к величине прожиточного минимума
для пенсионеров
162,8
164,8
168,8
1) Оценка показателя произведена в соответствии с Методологическими положениями по расчету
показателей денежных доходов и расходов населения, утвержденными приказом Росстата
от 02.07.2014 № 465 с изменениями от 20.11.2018 № 680.
2) Приведены данные Пенсионного фонда Российской Федерации по состоянию на первое число ме-
сяца, следующего за отчетным кварталом.
(Таблица 13)
Все субъекты РФ приняли нормативные акты, устанавливающие прожиточный
минимум.
Каждый субъект РФ определяет размер прожиточного минимума, как и потре-
бительской корзины, с учетом природно-климатических условий, националь-
ных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непро-
довольственных товаров и услуг основными социально-демографическими
группами населения.
Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утра-
тившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных
актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль-
ного страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицин-
31
ского страхования"" в Закон о прожиточном минимуме введено новое понятие -
"величина прожиточного минимума пенсионера для определения размера соци-
альной доплаты к пенсии". Данное понятие необходимо для определения раз-
мера федеральной социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Законом о
социальной помощи, и устанавливается на основании потребительской корзины
и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне
потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и
услуги.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ "О феде-
ральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" вели-
чина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации
для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответ-
ствии со ст. 4 Закона о прожиточном минимуме установлена па 2010 г. в разме-
ре 4780 руб., на 2011 г. - в размере 5315 руб., на 2012 г. - в размере 5847 руб.
Законом о потребительской корзине определен объем потребительской корзины
для основных социально-демографических групп населения.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп
населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не
реже одного раза в пять лет на основе Методических рекомендаций, утвер-
жденных постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 "Об
утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской
корзины для основных социально-демографических групп населения в целом
по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", которые
предусматривают такую структуру.
Потребительская корзина включает в себя не только расходы на питание и
предметы первой необходимости, но также и на одежду, белье, обувь, школь-
ные принадлежности и другие виды товаров. Потребительская корзина в Рос-
сии состоит из 156 товаров и услуг, во Франции - 250, Англии - 350, Германии -
475, Великобритании - 650. (Таблица 14)
32
(Таблица 14)
Другой категорией, сходной с прожиточным минимумом, однако его превыша-
ющей, является минимальный потребительский бюджет.
20
Впервые в российском законодательстве он появился в Указе Президента РФ от
2 марта 1992 г. № 210 "О системе минимальных потребительских бюджетов
населения Российской Федерации", согласно которому минимальный потреби-
тельский бюджет был предусмотрен в целях обеспечения системы социальных
гарантий, усиления социальной поддержки уровня жизни наименее защищен-
ных слоев населения, использования при формировании перспективной соци-
ально-экономической политики. В наше время категория "минимальный потре-
бительский бюджет" в российском законодательстве употребляется очень ред-
ко. После того, как приняли Указа субъектами РФ, эта поправка была введена в
20
Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы тема
диссертации кандидат юридических наук Кожевников Дмитрий Евгеньевич 2010 г. Стр. 227
33
систему регионального законодательства, но этот законопроект не получил
дальнейшего развития.
В качестве примера, где принят и действует Закон о минимальном потреби-
тельском бюджете, можно привести практически единственный субъект РФ.
Областным законом Свердловской области от 18 декабря 1996 г. № 55-03 "О
минимальном потребительском бюджете населения Свердловской области"
определяются назначение минимального потребительского бюджета населения
Свердловской области, порядок его расчета на одного жителя Свердловской
области, относящегося к каждой из основных социально-демографических
групп населения в Свердловской области, и в среднем на одного жителя Сверд-
ловской области, а также порядок утверждения минимального потребительско-
го бюджета населения Свердловской области, рассчитанного на одного жителя
Свердловской области, относящегося к каждой из основных социально-
демографических групп населения в Свердловской области, и в среднем на од-
ного жителя Свердловской области.
21
Согласно ст. 2 данного Областного закона минимальный потребительский
бюджет населения - общий объем денежных средств, необходимых для приоб-
ретения набора основных потребительских товаров и услуг, денежных средств,
предназначенных для уплаты обязательных платежей, и денежных средств,
предназначенных для осуществления накопления, в расчете на месяц. (Таблица
15)
Несмотря на все описанное выше, этой суммы денег не хватает ддля полноцен-
ной жизни для граждат,так как после,к примеру, оплаты жилишных услуг,
гражданам остаются буквально копейки на продукты первой надобности, а
конкретнее это еда, лекарства и одежда.
21
Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы тема
диссертации кандидат юридических наук Кожевников Дмитрий Евгеньевич 2010 г. Стр. 227
34
(Таблица 15)
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20
сентября 2010 г. № 1361-ПП "Об утверждении минимального потребительского
бюджета на IV квартал 2010 года" минимальный потребительский бюджет на
IV квартал 2010 г. в расчете на одного жителя Свердловской области установ-
лен в размере 13 404 руб. в месяц; для трудоспособного населения - 15 751 руб.
в месяц; для пенсионеров - 12 048 руб. в месяц; для детей - 8751 руб. в месяц.
В конечном итоге, размер самого минимального потребительского бюджета в
разы больше как прожиточного минимума, так и потребительской корзины. Это
та сумма денег, которая помогает приблизиться к средним показателям уровня
жизни гражданина в стране.
Исходя из всего выше сказанного, прожиточный минимум – это минимальный
уровень дохода, который необходим для удовлетворения жизненных потребно-
стей человека.
Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяет-
ся для следующих целей:
оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной
политики и социальных программ;
35
оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим
гражданам;
обоснования федерального МРОТ, а также для определения устанавливаемых
на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных вы-
плат;
формирования федерального и региональных бюджетов;
других установленных федеральным законом целей.
22
По РФ в целом и в субъектах РФ величина прожиточного минимума определя-
ется ежеквартально на основании потребительской корзины и статистических
данных об уровне потребительских цен. Величина прожиточного минимума
определяется как на душу населения в целом, так и по основным социально-
демографическим группам
23
Глава 2. Правовое регулирование государственной соци-
альной помощи.
2.1. Субъектный состав, или основы государственной социальной
помощи.
В Законе о государственной социальной помощи дается указание на три груп-
пы лиц, имеющих право на нее:
1) малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане;
2) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политиче-
ских репрессий;
22
Преодоление бедности как приоритет региональной социальной политики в современном
российском обществе кандидат социологических наук Циденков Григорий Геннадиевич
23
Реформирование социально-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной эконо-
мике: на примере Республики Таджикистантема диссертации доктор экономических наук
Амонова Дильбар Субхоновна