36
3) отдельные категории граждан, определенные в Законе.
Первой группой, самой многочисленной, являются малоимущие семьи или
малоимущие одиноко проживающие граждане. На наш взгляд, их правильнее
называть малообеспеченными, так как наличие имущества далеко не всегда яв-
ляется показателем уровня их доходов. Критерием нуждаемости является про-
житочный минимум человека
24
.
Фз от 24 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федера-
ции» заложил правовую основу для определения прожиточного минимума в
России. Закон определил понятие потребительской корзины, величину, перио-
дичность ее исчисления и порядок установления, а также размер прожиточного
минимума при оказании социальной помощи гражданам в субъектах Россий-
ской Федерации. Согласно данному закону, Правительство Российской Феде-
рации обязано ежеквартально утверждать величину прожиточного минимума в
целом по стране в расчете на душу населения и отдельно: для трудоспособного
населения, пенсионеров и детей.
Во исполнение этого закона принят Федеральный закон от 5 апреля 2003 г.
«О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им гос-
ударственной социальной помощи». В нем установлено, какие виды доходов
должны учитываться при определении среднедушевого дохода; как он должен
рассчитываться; за какой период учитываются доходы и т. д.
Федеральный закон от 31 марта 2006 г. «О потребительской корзине в целом
по Российской Федерации» устанавливает потребительскую корзину для ос-
новных социально-демографических групп населения в целом по России (тру-
доспособное население, пенсионеры, дети).
Вопросы предоставления государственной социальной помощи регулируются
и законодательством субъектов Российской Федерации. В ряде регионов были
24
Государственная социальная помощь малоимущим гражданам: правовые вопросы тема
диссертации кандидат юридических наук Кожевников Дмитрий Евгеньевич 2010 г. Стр. 227
37
приняты свои законы о прожиточном минимуме и потребительской корзине.
Региональные акты разрабатываются на основе Методических рекомендаций,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17
февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по опре-
делению потребительской корзины для основных социально-демографических
групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской
Федерации».
Рассчитывается среднедушевой доход претендующих на государственную
социальную помощь граждан в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. «О порядке учета доходов и рас-
чета среднедушевого дохода малоимущих семей и малоимущих одиноко про-
живающих граждан для предоставления им государственной социальной по-
мощи». В нем изложена расчетная основа (база) для определения размеров дан-
ной помощи. Сам расчет среднедушевого дохода производится органом соци-
альной защиты населения на основании предоставляемых гражданами сведе-
ний.
Большое значение для установления размера государственной социальной
помощи гражданам имеет прожиточный минимум. Прожиточный минимум со-
стоит из потребительской корзины, а также из обязательных платежей и сборов.
Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непро-
довольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья чело-
века и обеспечения его жизнедеятельности
25
. Малоимущие семьи и малоиму-
щие одиноко проживающие граждане не являются исключением из этого пра-
вила
26
. С из доходов наравне с другими гражданами взимаются данные платежи
и сборы. Однако для малоимущих граждан уплата налогов и сборов зачастую
ложится непосильным бременем на бюджет. В этой связи было бы логично рас-
25
Социально-экономическая статистика 2013 Батракова Л. Г. стр 480
26
ЗАВИСИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ ОТ ПРОЖИТОЧ-
НОГО МИНИМУМА Текст научной статьи по специальности «Право» Волостнова Т.И.
38
смотреть вопрос об установлении льготного порядка для малоимущих граждан
в части обязательных платежей и сборов. Например, не взимать налог на дохо-
ды с физических лиц, если на каждого члена семьи доход равен прожиточному
минимуму. (Пример 1)
(Пример 1)
Величина прожиточного минимума на душу населения и основным социаль-
но-демографическим группам населения в целом по России ежеквартально
устанавливается Правительством Российской Федерации, а в субъектах Россий-
ской Федерации – их органами исполнительной власти.
27
Итак, главными условиями предоставления государственной социальной по-
мощи лицам, нуждающимся в ней, являются: во-первых, наличие российского
гражданства или законное проживание лиц на территории России и соблюдение
27
Защита прав граждан на пенсионное обеспечение 2014 Ерофеева. стр.17 Издательство М.:
Проспект
39
ими установленного режима пребывания; во-вторых, наличие статуса мало-
имущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
Вторая группа получателей государственной социальной помощи – это реа-
билитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических ре-
прессий. Они появились в Законе о социальной помощи в связи со вступлением
в силу с 1 января 2005 г. Закона о монетизации (льгот).
За годы советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тота-
литарного государства, подверглись репрессиям по политическим и религиоз-
ным убеждениям, по социальным, национальным и иным признакам. Именно
поэтому в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации
жертв политических репрессий» осуществляются реабилитация всех жертв по-
литических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Фе-
дерации с 25 октября (7 ноября) 1917 г., восстановление их в гражданских пра-
вах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в насто-
ящее время компенсации материального ущерба.
Гражданам, пострадавшими от политических репрессий с точки зрения зако-
на, являются дети, родители лиц, расстрелянных или умерших в местах лише-
ния свободы. Позже, в 1996 г., пострадавшими от политических репрессий ста-
ли признаваться члены семей репрессированных участников событий в г. Ново-
черкасске 1–3 июня 1962 г. Указанным лицам выплачивается соответствующая
денежная компенсация
[254]
. Попутно отметим, что это отдельная социальная
выплата, она не входит в перечень видов государственной социальной помощи.
Условием предоставления любого вида социальной помощи этим категориям
граждан является наличие документа о реабилитации либо признании их по-
страдавшими от политических репрессий.
Третью группу составляют граждане – получатели государственной социаль-
ной помощи в виде набора социальных услуг
[255]
, она появилась в 2004 г. К дан-
ной группе относятся:
♦ инвалиды войны;
♦ участники Великой Отечественной войны;
40
♦ ветераны боевых действий: военнослужащие, в том числе уволенные в за-
пас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, работники указанных органов, работники Минобороны СССР и
Минобороны России, сотрудники учреждений и органов уголовно-
исполнительной системы, направленные в другие государства органами госу-
дарственной власти СССР, органами государственной власти Российской Фе-
дерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служеб-
ных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соот-
ветствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации
в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, в
том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего со-
става органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица,
участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых зада-
ний по разминированию территорий и объектов на территории СССР и терри-
ториях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том
числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря
1957 г.; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афга-
нистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов; военнослу-
жащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые
задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (подп. 1–4 п. 1 ст.
3 Федерального закона «О ветеранах»);
♦ военнослужащие, проходившие не менее шести месяцев военную службу в
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в
состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.,
военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в
этот период;
♦ лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
♦ лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах про-
тивовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строитель-
41
стве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других
военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операци-
онных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и авто-
мобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интер-
нированных в начале Великой Отечественной войны в портах других госу-
дарств;
♦ члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в
Великой Отечественной войне.
С точки зрения юридической конструкции закона включение вышеперечис-
ленных лиц в число получателей социальной помощи в виде набора социаль-
ных услуг, за исключением инвалидов и детей-инвалидов, вызывает возраже-
ния. Большинство из перечисленных граждан с учетом их прямого или косвен-
ного участия в Великой Отечественной войне, на наш взгляд, нужно относить к
числу лиц, имеющих особые заслуги перед Отечеством. Иначе законодатель за-
ранее их относит к категории лиц, нуждающихся в социальной помощи. Право-
вое регулирование отношений по оказанию им дополнительных видов социаль-
ного обеспечения должно регулироваться либо Федеральным законом «О вете-
ранах», либо отдельным законодательным актом.
В регистре содержится вся основная информация на каждого о получении
помощи в виде набора социальных услуг. Этот регистр ведет ПФР.
В ходе реализации планов административной реформы изменился объем пра-
вомочий в вопросах государственной социальной помощи между федеральным
центром и регионами страны. Так, к ведению Российской Федерации в области
оказания государственной социальной помощи относятся:
а) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Рос-
сийской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования
в области оказания государственной социальной помощи;
42
б) разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на
территории России государственной социальной помощи путем предоставления
субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;
в) установление видов государственной социальной помощи на всей террито-
рии страны.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации отнесено принятие законов и иных нормативных правовых актов, гос-
ударственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социаль-
ных
пособий и субсидий
28
. (Таблица 16)
(Таблица 16)
Исходя из всего выше сказанного можно с легкостью сказать, что право на
государственную социальную помощь могут иметь граждане Российской Феде-
рации и лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также бежен-
цы, вынужденные переселенцы, иностранные граждане и лица без гражданства
при соблюдении ими условий на получение такой помощи. Субъектами данных
правоотношений является является физическое лицо, которое по закону имеет
право на социальное обеспечение и социальной службой, которая предоставля-
28
Социальное обеспечение семей с детьми в Российской Федерации: правовые вопросы тема
диссертации кандидат юридических наук Сотникова Лилия Васильевна 2007 г. 226 стр.
43
ет помощь всем физическим лизам независимо от гражданства, дееспособности,
возраста и т.д.
2.2. Нуждаемость гражданина как основной признак государ-
ственной социальной помощи.
Государственная социальная помощь оказывается малоимущим гражданам, за-
регистрированным по месту жительства или месту пребывания в Московской
области, которые оказались в трудной жизненной ситуации.
Размер государственной социальной помощи, оказывается с помощью соци-
ального контракта. (Таблица 17, 18, 19)
44
(Таблица 18)
Она определяется с учетом мероприятий, предусмотренных социальным кон-
трактом, и не может превышать 60000 рублей
29
.
29
Закон Московской области от 30 декабря 2013 года №189/2013-ОЗ "О государственной
социальной помощи в Московской области"
45
Нормативная основа:
Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи";
Федеральный закон от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета до-
ходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко прожи-
вающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им гос-
ударственной социальной помощи";
постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003
года № 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете средне-
душевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для
оказания им государственной социальной помощи";
Государственная социальная помощь назначается малоимущим семьям и мало-
имущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них
причинам имеют средний доход ниже величины прожиточного минимума,
установленной для соответствующих социально-демографических групп насе-
ления. (Таблица 20)
(Таблица 20)