5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….6
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ. ………………………...12
1.1.Исторические предпосылки гражданско-правового регулирования
имущественно-земельных отношений в дореволюционной России.. .………..12
1.2. Вещные права на землю – как объект гражданских прав. Эволюция и
содержание основных вещных прав на землю в дореволюционной России…..25
ГЛАВА 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВЕТСКИЙ
ПЕРИОД…………………………………………………………………………….36
2.1. Земельное законодательство и гражданское законодательство в части
регулирования имущественно-земельных отношений в советский
период……………………………………………………………………………….36
2.2. Право исключительной государственной собственности на землю в
СССР – как разновидность вещных прав на землю в гражданском
праве…………………………………………………………………………………50
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ………………………………….60
3.1. Правовое регулирование гражданского оборота земельных участков
в законодательстве РФ на современном этапе……………………………………60
3.2. Основные направления совершенствования имущественно-
земельных отношений в современной России……………………………………75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...93
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Имущественно-земельные отношения
приобретают большое значение в современных условиях. В последнее время
проблема улучшения и совершенствования правового регулирования этих
отношений в России – одна из самых актуальных. Она широко обсуждается
юристами, законодателями, политиками и простыми гражданами.
По нашему мнению, земля и территории всегда являются одной из основ
любого общества и государства. Именно поэтому вопрос становления и
развития земельно-имущественных отношений заслуживает особого внимания.
Главным вопросом экономики страны всегда остается вопрос права
собственности на землю, потому что земля играет большую роль в
производстве экономических благ. Рост благосостояния населения любого
государства в том числе и России во многом связан с извлечением
максимальной выгоды от земельных ресурсов.
Именно поэтому при изучении становления и развития имущественно-
земельных отношений нашего государства можно найти ответы на многие
вопросы, которые могут использовать в ходе проведения реформ земельного
права. Кроме того, анализ развития имущественно-земельных отношений
сможет помочь при выявлении и применении наиболее эффективных способов
использования и охраны земельных ресурсов государством.
По изложенным соображениям тема настоящего исследования
представляется достаточно актуальной как в теоретическом, так и в
практическом плане.
Проблемы становления и развития имущественно-земельных отношений
в России привлекали внимание многих отечественных ученых. Неоценимый
вклад в обоснование и теоретическую разработку данной проблемы внесли
такие ученые конца ХХ – начала XXI вв., как Н. Н. Аверьянова, Г.А.
Аксененок, Д.А. Верхогляд, А.С. Выдрин, А.Г. Гойбарх, Л.И. Дембо, Б.В.
7
Ерофеев, А.П. Кассо, П.Е. Михайлов, Г. Н. Полянская, О.А. Хауке и многие
другие.
Однако остается еще много вопросов теоретического и прикладного
характера, требующих ответов, в вопросе развития имущественно-земельных
отношений в России – как объекта гражданских прав. Поэтому дальнейшее
изучение данной темы, на наш взгляд, представляет большой научный интерес.
Все вышеизложенные факты обусловили выбор темы исследования.
Целью настоящего исследования является комплексное изучение
становления и развития имущественно-земельных отношений в России.
Эта цель обусловила постановку следующих задач:
1) изучить исторические предпосылки становления и развития
имущественно-земельных отношений в дореволюционной России;
2) дать юридическую характеристику правового регулирования вещных
прав на землю как объекта гражданских прав в дореволюционный период;
3) выявить основные тенденции развития имущественно-земельных
отношений в советский период;
4) проанализировать основные направления земельной политики в СССР;
5) рассмотреть актуальные проблемы правового регулирования
гражданского оборота земельных участков в современном законодательстве
РФ;
6) предложить варианты совершенствования имущественно-земельных
отношений в России на современном этапе.
Объектом данного исследования являются имущественно-земельные
отношения в России – как объект гражданского и земельного права.
Предметом исследования выступают – гражданско-правовые и
земельные нормы, регулирующие имущественно-земельные отношения.
Работа выполнена с использованием следующих методов:
диалектического, формально-юридического, историко-правового, формально-
логического, системного, сравнительного и др.
8
Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и
комплексным подходом к ее изучению, что доказывает его методологическую
верность и обусловленность.
Новизной обладают авторское видение становления и развития
имущественно-земельных отношений в России и существующих направлений
политики государства в земельном вопросе, предложения по
совершенствованию направлений земельной политики государства с целью
повышения эффективности имущественно-земельных отношений – как объекта
гражданских прав.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развитие имущественно-земельных отношений в Древней Руси
характеризовалось наличием разнообразных титулов владения землей.
Собственником прав на землю была община. Длительный период времени не
было основного закона, регулирующего земельные правоотношения. На наш
взгляд, содержание имущественно-земельных отношений в Древней Руси
зависело от статуса субъекта указанного права. Проведенный нами анализ
нормативно-правовой базы показывает отсутствие какой-либо систематизации
документов в части регулирования имущественно-земельных отношений в
Древний период развития государственности.
2. Отмена крепостного права в 1861 г. способствовала появлению прав
на землю у крестьян. Реформа П.А. Столыпина дополнила механизм земельной
аренды в виде надельной, внутринадельной, внешненадельной аренд и аренды
казенных земель.
До 1917 г. крестьяне распоряжались земельным участком, совершали все
виды сделок, предусмотренные гражданским законодательством. Изучение
положений Столыпинской реформы позволило нам сформулировать плюсы и
минусы проведенной Крестьянской реформы и доказать утверждение о том, что,
несмотря на успехи реформы, выход из общины шел медленно и неохотно, а
частная собственность на землю не стала основной формой собственности в
сельском хозяйстве
9
3. После Октябрьской революции собственником всей земли
становится только государство. Развитие земельного права шло по пути
закрепления доминирующего положения прав государственной собственности
на землю. Земля перестала рассматриваться как имущество и исключалась из
гражданского оборота. При помощи исторического и формально-юридического
методов исследования в работе обосновывается положение о том, что
земельное законодательство Советского периода регулировалось, в основном,
императивным методом, поэтому к земельным правоотношениям этого времени
нельзя применить нормы гражданского законодательства.
4. Декрет о земле 1917 г. законодательно закрепил национализацию
земли. Национализация означает передачу всей земли в собственность
государства. Таким образом, в руках государства оказалась вся система
отношений присвоения. Выдвигается мнение о том, что право исключительной
государственной собственности на землю в Советский период было
необходимым инструментом политики государства, так как в стране
господствовала командно-рыночная экономика, целью которой было
рациональное использование земельных богатств страны для решения задач
коммунистического строительства. Однако исследования, проведенные в
диссертации, выразившиеся в изучении и анализе развития имущественно-
земельных отношений в Советский период в тесной взаимосвязи с экономикой
страны показывают, что выбранный курс правительства на абсолютизацию
государственной собственности является неверным.
5. На сегодняшний день земля включена в гражданский оборот и
является объектом гражданских прав. По своей имущественной части
земельные и гражданские правоотношения однородны. В Земельном кодексе
РФ написано, что «имущественные отношения по владению, пользованию и
распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними
регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено
земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах,
об охране окружающей среды, специальными федеральными законами», т. е.
10
иное должно быть установлено специальными законами. В Гражданском
кодексе РФ закреплены также важные положения об оборотоспособности земли.
Земля и другие природные ресурсы в соответствии с кодексом могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той
мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных
ресурсах. Изучение нормативно-правовой базы и теоретических работ
доказывает, что не нашли окончательных ответов дискуссионные вопросы
соотношения земельного гражданского и градостроительного законодательства.
6. В работе обосновывается существование комплексных правовых
институтов внутри гражданского права. Делается это на примере гражданско-
правового регулирования имущественно-земельных отношений. Такие
правовые институты включают в себя однородные по своей отраслевой природе
нормы, но которые относятся к различным подразделениям гражданско-
правовой отрасли (например, совокупность гражданско-правовых норм о
земельных участках). Такие нормы представляют собой самостоятельный
комплексный гражданско-правовой институт, который включает в себя вещно-
правовые и обязательственно-правовые нормы, регламентирующие частные
отношения по поводу земельных участков.
7. Земельные участки активно включаются в гражданский оборот, что
требует расширения применения в данной сфере гражданско-правового
принципа обеспечения восстановления нарушенных прав. За нарушение
земельного законодательства происходит изъятие земельного участка по ст.
284 и ст. 285 ГК РФ. В этом случае возникает необходимость предусмотрения
нормы, которая обязывала бы землевладельца, ухудшившего качества и
свойства земельного участка, восстановить первоначальное состояние земли
или возместить расходы на ее восстановление. Это позволит увеличить
эффективность юридической ответственности частноправового характера в
области имущественно - земельных отношений.
8. По нашему мнению политика государства в области имущественно
- земельных отношений должна быть направлена на снижение доминирования
11
идей неограниченного оборота земельных ресурсов и уменьшение активности
обеспечения в земельно-правовом регулировании интересов строительной
сферы.
9. В России необходимо реализовать такой принцип эффективного
землепользования как – сочетание поддержки государством рационального
землепользования и сбережения земель с рыночными механизмами
саморегулирования. Землю необходимо рассматривать в единстве ее основных
свойств. Нельзя ориентироваться исключительно на имущественные свойства
земли, в равной степени также как и нельзя не учитывать товарные свойства
земли. Необходимо внедрять эффективные экономические механизмы в сфере
управления недвижимостью.
12
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
1.1. Исторические предпосылки гражданско-правового
регулирования имущественно-земельных отношений
в дореволюционной России
Земля – это ограниченный природный ресурс, использование земли –
одна из важнейших проблем с древних времен и в современности. Отношения
по использованию этого ограниченного природного ресурса можно определить
как земельные отношения. Интересующие нас имущественно-земельные
отношения включают в себя отношения по владению, пользованию и
распоряжению земельными участками как определенными материальными
благами, т.е. объектами гражданских прав – субъективные права на землю как
на определенный вид имущества
По мысли И. А. Покровского, общество, если оно не хочет прийти к итогу,
подобному гибели римской цивилизации и распаду Римской империи, должно
научиться управлять лежащими в его основе имущественными отношениями.
1
Нельзя не согласиться, ведь для того, чтобы познать любое явление,
необходимо детально его изучить, изучить историю возникновения,
предпосылки, эволюцию.
Что же следует понимать под земельно-имущественными отношениями?
В Земельном кодексе Российской Федерации (ЗК РФ) в п. 1. ст. 3 написано:
«Отношения, регулируемые земельным законодательством» они определены
следующим образом: «отношения по использованию и охране земель в
Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории».
2
Земельные отношения –
1
Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. – М., Статут. 2001. – С.
343 – 348.
2
Земельный кодекс Российской Федерации (ред. от 27.12.2019, с изм. от 05.03.2020)
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
13
предмет регулирования земельного права. В свою очередь гражданское право
регулирует имущественные и связанные с ним неимущественные отношения.
Так, ст. 2 ГК РФ определяет, какие отношения регулируются гражданским
правом.
1
Таким образом, становится очевидным, что имущественно-земельные
отношения регулируются и земельным и гражданским законодательством, что в
свою очередь порождает немало проблем.
В научной литературе можно найти следующее определение
имущественно-земельных отношений. Это взаимоотношения органов власти,
как на государственном, так и на муниципальном уровне, физических и
юридических лиц по поводу состояния, преобразования и передачи земельных
участков и недвижимости, которая прочно с ними связана. Взаимоотношения
могут быть различными: правовыми, информационными, административными
и экономическими.
2
Гражданские правоотношения однородны с земельными в
отношении имущественной части. Закон пытается найти разумный компромисс
между двумя взглядами на землю. Словосочетание «имущественно-земельные
отношения» можно рассматривать как проявление этого компромисса.
3
Однако
градус научного накала по данному вопросу был снижен, так как стало
очевидно, что законодатель пошел по пути сторонников земельно-правового
регулирования указанных отношений, которое явилось вполне логичным,
поскольку приоритет всегда остается за специальным актом перед общим.
4
1
Гражданский кодекс Российской Федерации с последними изменениями,
внесенными Федеральным законом от 16.12.2019 N 430-ФЗ, вступившими в силу с 1 января
2020 года [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
2
Правовое регулирование имущественных отношений в России во второй половине X
VIII века / Т. Е. Новицкая. – М.: Зерцало-М, 2005. – С. 12.
3
Анисимов А. П., Мелихов А. И. Правовой режим земельных участков: новый
межотраслевой подход к соотношению норм гражданского и земельного права / А.П.
Анисимов, А.И. Мелихов // Право и экономика. – 2008. – N 12. – С. 5.; Павлюченко М.В.,
Чуксин Д.В. Новое в земельном законодательстве (к вопросу о соотношении норм
гражданского и земельного права в регулировании земельных отношений / Д.В. Чуксин, М.В.
Павлюченко // Современное право. – 2002. – N 2, 3. – С. 46.
4
Аверьянова Н. Н. Новое законодательство о земельных сервитутах // Право и
экономика. – 2015. – № N 2. – С. 14.
14
Формирование основ регулирования отношений по использованию и
охране земель в России началось с IX века. На Руси вся суть правового
регулирования в тот период сводилась к охране в поземельной собственности.
В Указе Петра I «О порядке наследования в движимых и недвижимых
имуществах» земля отнесена к категории недвижимости.
Становление древнерусского государства в IХ веке ознаменовалось
распадом родоплеменных связей и переходом к феодальным отношениям.
Одной из первых форм внеэкономического принуждения населения на Руси
стало полюдье, что впоследствии привело к появлению феодальной
собственности.
1
В период существования централизованного древнерусского
государства Киевская Русь региональное законодательство как таковое
отсутствовало, а земельные и иные отношения регулировались обычаями и в
централизованном порядке общегосударственным правовым актом – Русской
правдой,
2
которая представляет собой совокупность уголовного,
наследственного, торгового и процессуального права. Как видно из некоторых
статей Русской правды она определяла феодалов и нефеодалов. Частные
землевладения имели особую защиту. Древнерусское государство в статьях
Русской Правды пыталось обеспечить устойчивость земельных отношений.
Данный факт подтверждается ст. 34 Краткой Русской Правды, где за порчу
межевого знака установлен высокий штраф
3
.
Также выделяются «лучшие мужи» – владельцы феодальных вотчин. В
зависимость от крупных землевладельцев попадали крестьяне, которые потом
разорялись. Такая форма зависимости позволяла более продуктивно
пользоваться землей.
1
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов / и пер. с англ. П. Н.
Клюкина. – Москва : Эксмо, 2016. – С. 272 – 274.
2
Габитов М.Р. Закономерности в правовой истории западной государственности и
история российского государства и права: учебное пособие. – Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. – С.
61.
3
Русская правда // Российское законодательство X–XX веков в 9 т. / отв. ред.: Е.И.
Индова; под общ. ред.: О.И. Чистякова. – М.: Юрид. лит., 1987. – Т. 1. – С. 112.