85
г. Новочеркасске, в собственность ТСЖ «Товарищ».
1
В то же время, по делу по
заявлению ЖСК № 33 о признании неправомерным и незаконным бездействия
администрации г. Пскова по предоставлению кооперативу земельного участка,
решением суда от 02.02.2006 г. признано незаконным бездействие
администрации. Отменяя данное решение, кассационная инстанция
Федерального арбитражного суда Северо-3ападного округа указала, что в силу
норм ст. 16 Вводного закона, ст. 36 жилищного кодекса РФ земельный участок
является общей долевой собственностью собственников помещений в доме, а
не кооператива как организации, объединяющей собственников помещений.
2
22.11.2006 г. было принято Постановление Правительства РФ № 710,
которое внесло изменения в Правила ведения Единого государственного
реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанным
Постановлением было установлено, что свидетельства о государственной
регистрации права на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом
в многоквартирном доме, собственникам помещений в многоквартирном доме
не выдаются. Информация об объекте и размере общей долевой собственности
на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом в
многоквартирном доме, дополнительно включается в выдаваемое собственнику
в многоквартирном доме свидетельство о государственной регистрации права.
3
С целью совершенствования имущественно-земельных отношений
необходимо поменять само видение на проблему. Земельная политика
государства должна ориентироваться на следующие приоритеты:
- землю необходимо рассматривать в единстве ее основных свойств.
Нельзя ориентироваться исключительно на имущественные свойства земли, в
равной степени также как и нельзя не учитывать товарные свойства земли;
1
Архив Новочеркасского городского суда Ростовской области. Дело № 2-172-04.
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
2
Архив арбитражного суда Псковской области. Дело № А52-6289/2005/2.
[Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
3
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2006 г. N 710 «О внесении
изменений в Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
86
- в регулировании имущественно-земельных отношений должны в
разумной мере сочетаться государственные и рыночные механизмы
регулирования;
- отказаться от насаждения государством строго определенных форм
хозяйствования на земле при установлении направлений развития
землепользования и землеустройства. Со временем, исходя из объективных
экономических законов, некоторые из них потеряют свою актуальность и
значимость;
- сочетание государственных, коллективных и личных интересов в
использовании земли;
- рациональное использование и охрана земельно-ресурсного потенциала.
Создание условий для устойчивого развития экономики страны следует
цели эффективного использования земли и иной недвижимости всех форм
собственности, что служит удовлетворению потребностей общества и граждан.
Это и является одной из главных задач политики государства сегодня.
Однако для достижения этой цели необходимо решить множество
проблем, провести значительные реформы земельных и имущественных
отношений, на практике необходимо внедрять эффективные экономические
механизмы в сфере управления недвижимостью. Стоит отметить, на
сегодняшний день это проблематично ввиду того, что сведения о земельных
участках и иных объектах недвижимости не систематизированы и не являются
в полной мере достоверными.
Также отсутствуют необходимые эффективные автоматизированные
системы и информационные технологии для учета сведений о земельных
участках и иных объектах недвижимости.
После решения указанных проблем граждане Российской Федерации
смогут в полной мере воспользоваться своим конституционных правом –
правом собственности на землю и иную недвижимость, а государство сможет
гарантировать им это право. Это позволит совершенствовать систему
управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности и
87
создать такую систему налогообложения в части недвижимого имущества,
которая будет экономически обоснованна. Грамотное и эффективное
вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот – это основа для
сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования.
Таким образом, подводя итог, считаем, что для совершенствования
имущественно-земельных отношений в России необходимо двигаться по
следующим направлениям: стабилизировать отношения собственности на
землю, укреплять и гарантировать конституционные права граждан на землю,
активно вовлекать землю и иную недвижимость в гражданский оборот, создать
эффективную систему рынка земли и другой недвижимости, провести
земельные реформы в сельской местности, провести комплекс мероприятий с
землей, направленных на измерение и изучение существующих земельных
наделов с последующим определением степени нужды их в охране и
улучшении качества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что земля
является основным объектом имущественно-земельных отношений.
Система сложившихся в России отношений по поводу земли по своей
структуре носит публично-частный характер. Она состоит из двух
относительно самостоятельных взаимодействующих подсистем – земельно-
управленческих (публичных) и имущественно-земельных (частных) отношений.
Имущественно-земельные отношения согласно ГК РФ построены на равенстве,
автономии воли и имущественной самостоятельности сторон; складываются с
участием субъектов гражданского права на обеих сторонах отношения; своим
88
объектом имеют земельные участки как объекты гражданских вещных и (или)
обязательственных прав; регулируются системой норм гражданского права,
складывающейся под воздействием публично-правового регулирования
земельно-управленческих отношений.
Древняя Русь характеризовалась широким разнообразием титулов
владения землей. Права на землю зависели от социального положения субъекта.
Длительный период времени не было основного закона, регулирующего
имущественно-земельные правоотношения. Только после отмены крепостного
права крестьяне или единолично или в рамках земельных общин выступают в
качестве носителей прав и обязанностей на землю по новому законодательству.
Еще одной характерной чертой дореволюционной системы прав на землю,
стало распространение арендных отношений. Аренда как способ управления
широко применялась в России, заменив в XIX веке раздачу в собственность
казенных земель с крестьянами.
Реформа П.А. Столыпина дополнила механизм земельной аренды в виде
надельной, внутринадельной, внешненадельной аренд и аренды казенных
земель. Крестьяне распоряжались земельным участком, совершали все виды
сделок, предусмотренные гражданским законодательством. Основной целью
проводимой правительством П.А.Столыпина реформы была замена общинной
собственности личной собственностью крестьянина. Согласно этой реформе,
крестьянин мог выйти из общины с участком земли. Однако, в ходе реформы
частная собственность на землю не стала основной формой собственности в
сельском хозяйстве.
После Октябрьской революции собственником всей земли становится
только государство. Развитие земельного права шло по пути закрепления
доминирующего положения прав государственной собственности на землю.
Земля перестала рассматриваться как имущество и исключалась из
гражданского оборота.
89
Земля передавалась в уравнительное землепользование крестьянству,
причем крестьяне становились не собственниками земли. Земля подлежала
систематическому перераспределению, переделу в рамках общины.
В 1917 году была законодательно закреплена национализация земли.
Национализация означает передачу всей земли в собственность государства.
Таким образом, в руках государства оказалась вся система отношений
присвоения. Это означало, что государство стало монополистом земельной
собственности. Крестьяне приобрели статус всего лишь землепользователей.
Исследования, проведенные в диссертации, выразившиеся в изучении и анализе
развития имущественно-земельных отношений в Советский период в тесной
взаимосвязи с экономикой страны показывают, что выбранный курс
правительства на абсолютизацию государственной собственности является
неверным.
На сегодняшний день земля включена в гражданский оборот и является
объектом гражданских прав. По своей имущественной части земельные и
гражданские правоотношения однородны. Земля и земельные участки – объект
права, товар, обладающий рядом существенных особенностей, требующий
отдельного правового регулирования, в отношении которого совершается
целый ряд сделок, предусмотренных земельным и гражданским
законодательством.
Но, несмотря на провозглашение частной собственности, несмотря на
обилие принятых за последние пять лет нормативных актов в сфере
регулирования прав на землю в Российской Федерации, по-прежнему
существуют трудности с реализацией этих самых прав на землю.
Землевладелец или землепользователь, а также все, кто только планирует
приобрести вышеуказанный статус, порой сталкиваются непреодолимыми
трудностями, в процессе оформления или защиты данных прав.
На наш взгляд, с тем, чтобы земельное законодательство было
действенным, эффективным регулятором по поводу земли, совершенствование
законодательства должно быть основано на внимательном изучении состояния
90
земельных общественных отношений и детально разработано. Также
представляется, что назрела необходимость более организованного и
контролируемого освоения земельных пространств, понимания важного
значения укрепления сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства.
Можем предположить, что в дальнейшем будет наблюдаться снижение
доминирования идей неограниченного оборота земельных ресурсов и
уменьшение активности обеспечения в земельно-правовом регулировании
интересов строительной сферы.
Считаем, что законодателю необходимо совершенствовать методики
кадастровой оценки земельных участков, инвентаризацию и межевание
земельных участков, находящихся в общей долевой собственности,
оформление в собственность или в пользование (включая аренду) всех
земельных участков, проведение работ по закреплению бесхозных земель в
пользование или в собственность, порядок, условия и периодичность
переоценки результатов государственной кадастровой оценки земель.
Важное значение имеет проблема уточнения полномочий органов
местного самоуправления муниципальных образований в части распоряжения
земельными участками. Считаем необходимым внести изменения,
предусматривающие наделение органов местного самоуправления поселений
правом распоряжаться находящимися на их территории земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, вплоть до
разграничения государственной собственности на указанные земельные
участки.
Важнейшей проблемой при оформлении права собственности на
земельные участки является учет интересов граждан. Для оформления права
собственности необходим кадастровый паспорт, цена на оформление которого
высока. В связи с этим считаем необходимым на уровне местной
администрации принять ряд мер, в результате которых оформление
кадастрового паспорта стало бы более доступным.
91
В то же время для получения кадастрового паспорта необходимо
провести межевание земельного участка. Межевание проводится
негосударственными землеустроительными компаниями. Ценник на такие
работы достаточно высокий. Также считаем необходимым на уровне
регионального законодательства снизить цены на проведение межевания
земельных участков.
С целью совершенствования земельного законодательства среди вопросов,
которые требуют внесения изменений в действующие законодательные акты
можно выделить разграничение государственной собственности на землю,
повышение эффективности государственного земельного надзора,
установление и изменение видов разрешенного использования земельных
участков, вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых
угодий, защиту прав собственников земельных долей и др.
Становится очевидным, что дальнейшее развитие земельного
законодательства будет нацелено на наращивание качественного потенциала
работы законодателя, судебной системы. Кроме того, нам кажется, что
совершенствование развития земельного законодательства в целом является
одним из важнейших условий поступательного развития российской правовой
системы, поскольку земля выступает основой всей государственности,
общественно-политической жизни общества, и непосредственно касается
любого из нас. Поэтому как в законодательной практике, так и в
правоприменительном регулировании вопросам в сфере земельных отношений
следует уделять особое внимание.
Как нам представляется, проблему земельных преобразований в России
стратегически следует решать не только и не столько в сфере земельной
собственности, а в сфере прав на способы и результаты использования
земельных ресурсов как объекта хозяйствования. На этом важном принципе и
должна базироваться современная земельная политика.
Таким образом, одной из важнейших стратегических целей
государственной политики в области создания условий устойчивого
92
экономического развития Российской Федерации является эффективное
использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для
удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в
области реформирования имущественно -земельных отношений.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические
механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием
систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных
объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и
информационных технологий их учета и оценки.
Решение этих проблем на наш взгляд даст возможность реализовать
конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную
недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в
гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и
качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически
обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также
совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в
государственной собственности.
Таким образом, поводя итог, можно сказать, что основными
направлениями совершенствования земельных отношений в России сегодня
являются: стабилизация отношений собственности на землю, укрепление
гарантий конституционных прав граждан на землю, развитие рынка земли и
другой недвижимости, создание инфраструктуры рынка земли и другой
недвижимости, земельные преобразования в сельской местности,
осуществление комплекса работ по землеустроительному обеспечению.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательство
1. Гражданский кодекс Российской Федерации
с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 16.12.2019 N
430-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2020 года [Электронный ресурс] //
Справочная правовая система «Гарант».
94
2. Закон «О землеустройстве» от 29 мая 1911 года // Полное собрание
законом Российской империи. Собрание третье. 01.03.1881 – 1913 гг.: в 33 т. –
СПб.: Гос. тип., 1916. – Т. 31. – 890 с.
3. Закон РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» [Электронный
ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
4. Закон РФ от 23.12.1992 г. «О праве граждан Российской Федерации на
получение в частную собственность и на продажу земельных участков для
ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и
индивидуального жилищного строительства» [Электронный ресурс] //
Справочная правовая система «Гарант».
5. Земельный кодекс РСФСР. 1922 г. // Справочная правовая система
«Гарант».
6. Земельный кодекс РСФСР от 01.07.1970 г. // Справочная правовая
система «Гарант».
7. Земельный кодекс Российской Федерации (ред. от 27.12.2019, с изм. от
05.03.2020) [Электронный ресурс] // Справочная правовая система «Гарант».
8. Конституция РСФСР 1937 г. [Электронный ресурс] // Справочная
правовая система «Гарант».
9. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета – 1993 г. – 25 декабря. – №
237.
10.Памятники русского права: историческая литература
/ под ред. С. В. Юшкова. – Москва: Госюриздат, 1952. –
Вып. 1 : Памятники права Киевского государства X–XII вв. / сост. А. А. Зимин.
– 1952. –287 с.
11. Полное собрание законом Российской империи. Собрание третье.
01.03.1881 – 1913 гг.: в 33 т. – СПб.: Гос. тип., 1916. – Т. 2. – 890 с.
12. Постановление Верховного Совета СССР от 28 февраля 1990 г. «О
Введении в действие основ законодательства Союза СССР и Союзных