83
валоризацию пенсий и индексацию выплат), а также дополнительные
функции Пенсионного фонда — социальные выплаты и доплаты к пенсии,
предоставление материнского капитала
93
.
Согласно закону о бюджете ПФР, в 2019 году его дефицит составит
73,8 млрд руб., в 2020 году — 44,6 млрд руб
94
.
По данным АНПФ (ассоциация негосударственных пенсионных
фондов) к 2036 г. дефицит ПФР может вырасти до 6 трлн. руб
95
.
На это есть три причины:
1. Из-за сокращения трудоспособного населения содержать
пенсионеров попросту будет некому. По данным Росстата: «стабильность»
России не компенсировала демографическую яму 90-х, рождаемость падает с
каждым годом. Так как 63% россиян не заводят более 1 ребенка, из-за
нехватки денег, сообщает ВЦИОМ
96
.
2. Низкие заработные платы, из-за низкой производительности труда. В
тоже время, низкие пенсии вынуждают 1/3 пенсионеров работать еще 5-8 лет.
В тоже время, доходы самых бедных россиян, которыми зачастую являются
пенсионеры, в 20 раз ниже, чем доходы групп граждан с наибольшими
доходами.
3. Правительство не реализовало реформу пенсионной системы, из-за
заморозки накопительной части пенсии. В развитых странах накопительная
часть формирует 1/3 пенсии.
Чтобы решить данные проблемы, необходимо:
1. Лишить Правительство РФ права изъятия накопительной части
пенсии.
2. Запретить перенаправлять пенсионные накопления на другие
расходы.
93
https://www.rbc.ru/economics/25/04/2018/5adf956b9a7947f359a8cea8(дата обращения
10.06.2019)
94
https://www.rbc.ru/economics/25/04/2018/5adf956b9a7947f359a8cea8 (дата обращения
10.06.2019)
95
http://all-pf.com/press-center/analiticheskie-materialy/ (дата обращения 10.06.2019)
96
https://wciom.ru/news/press_releases/
84
3. Повысить пенсионную грамотность населения.
На основе вышесказанного, можно сделать вывод, о том, что
Пенсионный фонд имеет значительное влияние на экономику страны, так как
его главная цель – обеспечение достойного уровня жизни, с помощью
перераспределенных и накопительных средств. ПФР должен гарантировать
достойный уровень жизни пенсионерам, вне зависимости от места их
проживания. Данная тенденция стагнации пенсионной системы оказывает
негативное влияние на экономику страны, что мешает ее развитию, в целом.
Именно поэтому реформирование пенсионной системы является
необходимым условием нынешних реалий.
Пенсионная реформа снизит финансовую нагрузку на ПФР из-за роста
объема поступлений в госказну, отчисляемых работающими гражданами.
Поправки изменили бюджетный, налоговый, трудовой и уголовный кодекс
РФ. Это касается ответственности за дискриминацию населения
предпенсионного возраста. Для потенциальных пенсионеров сохранились
налоговые льготы, введены дополнительно оплачиваемые нерабочие дни
медицинского осмотра.
85
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
Переход России к рыночной экономике потребовал адекватного
реформирования пенсионной системы, преобразования ее из советской
системы государственного пенсионного обеспечения в систему
обязательного пенсионного страхования, способную самостоятельно, без
участия государства, адаптироваться к циклическому характеру рыночного
развития.
Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях
является частью законодательства о пенсионной системе (пенсионного
законодательства) и одновременно - частью законодательства о
государственном пенсионном обеспечении.
С начала 2015-го года стартовал очередной этап реформ, переводящий
пенсионное обеспечение на принципиально новые положения. Были введены
новые понятия, изменена формула расчета страховой пенсии.
С 2015 года были установлены следующие виды страховых пенсий:
по старости;
по инвалидности;
по потере кормильца.
Страховая и накопительная части трудовой пенсии теперь стали
отдельными ее видами, а в формулу расчета введен индивидуальный
пенсионный коэффициент, стоимость которого устанавливается
постановлением Правительства РФ и увеличивается ежегодно
(индексируется).
В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения,
начавшегося с 2015 года, возникли проблемы с наполнением бюджета Фонда,
которые связаны с направлением части, перечисляемых в виде взносов,
финансовых средств на формирование накопительной пенсии в НПФ. Это
86
привело к резкому уменьшению поступлений предназначенных для выплаты
страховых пенсий и вызвало дефицит пенсионного бюджета.
В качестве меры, направленной на решение финансовых проблем в
сфере пенсионного обеспечения Правительством было принято решение о
продлении моратория на формирование накопительной пенсии до конца
2019. Таким образом, 6% которые направлялись в негосударственные фонды,
теперь пойдут на пополнение бюджета, предназначенного на выплату
страховых пенсий , что должно, по мнению Правительства, стабилизировать
положение в сфере пенсионного обеспечения населения.
С 2015 года для расчета страховой пенсии по старости введены
пенсионные баллы, которыми оценивается каждый год трудовой
деятельности гражданина. Количество пенсионных баллов зависит от суммы
страховых взносов, уплачиваемых работодателем в Пенсионный фонд за
каждого работника в период осуществления последним трудовой
деятельности.
Пенсионный возраст - один из основных инструментов
государственного регулирования соотношения численности трудоспособного
населения и пенсионеров. Данный показатель оказывает значительное
влияние на величину предложения рабочей силы на рынке труда,
следовательно, граница пенсионного возраста косвенно влияет и на
сбалансированность и финансовую устойчивость пенсионной системы
государства в целом. Пенсионный возраст в России всё-таки подняли. Теперь
официально с 2019 года возраст выхода на страховую пенсию по старости
для мужчин будет 65 лет, а женщин 60. Случилось это с принятием
Федерального закона №350-ФЗ.
Главным вызовом и трудноразрешимой проблемой для российской
пенсионной системы является деформация структуры расходов бюджета
Пенсионного фонда Российской Федерации, вследствие значительного
количества пенсий, назначающихся до наступления общеустановленного
пенсионного возраста. Правовой институт досрочных пенсий, связан с
87
презумируемой утратой профессиональной трудоспособности ранее
достижения общего пенсионного возраста
Фактический размер страховой пенсии по старости рассчитывается
Пенсионным фондом Российской Федерации при обращении за ее
назначением с учетом всех сформированных пенсионных прав и льгот,
предусмотренных пенсионным законодательством на дату назначения
пенсии.
Реформа несет положительный и отрицательный результат и
последствия. Среди плюсов выделяют снижение нагрузки на бюджет в части
ПФР, восполнение дефицита, предположительный рост ПВ выше
инфляционного порога, введение поддержки со стороны государства лицам
предпенсионного возраста.
Отрицательные стороны:
Уменьшение реальных доходов населения.
Сокращение потребительского спроса.
Рост количества граждан, не вышедших на пенсию по старости по
причине их смерти.
Увеличение расходов со стороны государства на программу
переобучения.
88
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты и судебная практика
1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят
16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании
Генеральной Ассамблеи ООН)// "Ведомости Верховного Совета СССР",
28.04.1976, N 17, ст. 291
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// СЗ РФ. 04.08.2014. № 31.
Ст. 4398
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
N 146-ФЗ (ред. от 29.05.2019)// СЗ РФ. N 31. 03.08.1998. Ст. 3824
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2019)// СЗ
РФ. 07.08.2000. N 32. Ст. 3340
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.
от 01.04.2019)//СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
6. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования"// Собрание законодательства РФ. 01.04.1996. N 14.
Ст. 1401
7. Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
назначения и выплаты пенсий"// СЗ РФ. 08.10.2018. N 41. Ст. 6190
8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.// СЗ
РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4831
89
9. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"// СЗ РФ.
17.12.2001. N 51. Ст. 4832
10. Федеральный закон от 28.11.2018 N 441-ФЗ "О внесении изменений в
статью 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации"// СЗ РФ. 03.12.2018. N 49 (часть I). Ст. 7513.
11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О
страховых пенсиях"// Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть
I). Ст. 6965, Собрание законодательства РФ. 13.01.2014. N 2 (часть II)
(поправка).
12. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) "О
накопительной пенсии"//СЗ РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6989.
13. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О
специальной оценке условий труда"// Собрание законодательства РФ.
30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6991.
14. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской
Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1//СПС КонсультантПлюс
15. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 11.12.2018) "О занятости
населения в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.01.2019)//СЗ РФ. N 17. 22.04.1996. Ст. 1915
16. Указ Президента РФ от 31.03.2014 N 192 "О мерах государственной
поддержки граждан, являющихся получателями пенсий на территориях
Республики Крым и г. Севастополя"//СПС КонсультантПлюс
17. Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от
19.02.2019) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового
90
стажа для установления страховых пенсий"//СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст.
5545.
18. Постановление Правительства РФ от 08.04.2014 N 276 "Об
осуществлении ежемесячной выплаты к пенсии гражданам, являющимся
получателями пенсий на территориях Республики Крым и г. Севастополя"
(вместе с "Правилами осуществления ежемесячной выплаты к пенсии
гражданам, являющимся получателями пенсий на территориях Республики
Крым и г. Севастополя")//СПС КонсультантПлюс
19. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 249 (ред. от
13.10.2017) "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"//СПС
КонсультантПлюс
20. Постановление Правительства РФ от 27.01.2012 N 38 (ред. от
30.12.2018) "Об утверждении Правил инвестирования средств страховых
взносов на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение
финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации"//СПС
КонсультантПлюс
21. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от
24.10.2018) Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной
системы Российской Федерации.// Собрание законодательства РФ.
31.12.2012. N 53 (ч. 2). Ст. 8029.
22. Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об
утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-
СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для
ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы
"Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом
счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке
(вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений,
начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной
91
деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-
ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании
утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской
Федерации от 11 января 2017 г. N 3п" (Зарегистрировано в Минюсте России
20.12.2018 N 53092)//СПС КонсультанПлюс
23. Постановление Правления ПФ РФ от 23.10.2017 N 666п "Об
утверждении Порядка и формы информирования застрахованного лица о
внесенных в его индивидуальный лицевой счет изменениях в связи с
корректировкой, осуществленной в соответствии со статьей 15.1
Федерального закона от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных
страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений" (Зарегистрировано в Минюсте
России 15.11.2017 N 48899)//СПС КонсультантПлюс
24. Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к
страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой
пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по
государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления,
перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим
постоянного места жительства на территории Российской Федерации,
проведения проверок документов, необходимых для их установления,
перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными
законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",
утвержденные Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N
884н.//СПС КонсультантПлюс
25. Приказ Минфина России от 10.05.2012 N 59н (ред. от 27.07.2016) "Об
утверждении Порядка расчета для кредитной организации лимита
размещения средств страховых взносов на финансирование накопительной
пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд
Российской Федерации, на депозитах в валюте Российской Федерации"