63
применяться к нормативному пенсионному возрасту, который действует в
соответствующем календарном году, в том числе поэтому законодатель
установил, что досрочная пенсия за длительную работу в любом случае не
может быть назначена ранее достижения мужчинами возраста 60, а
женщинами 55 лет, то есть ранее достижения "старого" пенсионного
возраста. Кстати, такой подход позволяет лицам с длительным стажем
работы в первые два года повышения пенсионного возраста вообще его не
заметить, поскольку для них фактически сохраняется возможность оформить
пенсию при достижении "старого" пенсионного возраста. Кроме того, без
упомянутой нормы могла бы возникнуть ситуация, когда эта пенсия в первые
годы переходного периода назначалась бы ранее, чем предусматривалось
законодательством, действовавшим до 1 января 2019 г., для обычной
страховой пенсии по старости, для чего не имеется достаточных оснований,
принимая во внимание адаптационный характер введения рассматриваемой
льготы в Закон N 400-ФЗ.
Приведем следующий пример. У мужчины, который достигает возраста
60 лет в 2021 г., нормативный пенсионный возраст составляет 63 года,
соответственно, пенсия по старости ему может быть назначена в 2024 году.
Если же он имеет длительный страховой стаж установленной
продолжительности, то страховая пенсия по старости может быть ему
назначена досрочно, уже в 2022 г., то есть при достижении 61 года. А
мужчина, достигающий возраста 60 лет на год раньше, чем в первом
примере, в 2020 г., должен выйти на пенсию в 62 года или с учетом
вышеупомянутой льготы по сроку обращения за пенсией в 61 год и 6
месяцев, при наличии же длительного стажа работы он сохранит за собой
"старый" пенсионный возраст и оформит пенсию именно при достижении 60
лет.
Возникает вопрос: можно ли назначить данную пенсию не на 24 месяца
ранее достижения нормативного пенсионного возраста, а на меньшее
количество месяцев исходя из факта выработки требуемого длительного
64
страхового стажа? Ответ будет положительным. Как говорилось выше, 24
месяца - это предельная максимальная величина, на которую снижается
общеустановленный возраст, требований к минимальной величине Закон N
400-ФЗ не содержит. В этой связи досрочная пенсия за длительную работу
может быть назначена ранее достижения нормативного пенсионного возраста
и на месяц, и на два, и на три, да хоть на одну неделю, главное в данном
случае - выполнение стажевых требований. Иными словами, приобретение
необходимого стажа не связано с конкретным возрастом, на который он
выработан, совсем необязательно иметь требуемый стаж именно на два года
ранее достижения нормативного пенсионного возраста. От этого факта
зависит дата назначения пенсии, но не само право на нее. Конечно, с точки
зрения интересов застрахованных лиц лучше иметь требуемый стаж, чтобы
полностью использовать предоставленную законодательством возможность и
тем самым оформить пенсию на 24 месяца ранее, чем граждане, которые не
имеют длительного стажа работы. Но если требуемый стаж будет выработан
позднее, досрочная пенсия заинтересованному лицу будет назначена, здесь
важно, чтобы приобретение этого стажа состоялось до достижения
нормативного пенсионного возраста. Например, женщина, рожденная 5 июня
1964 г., может назначить пенсию по старости с учетом норм и переходных
положений Закона N 400-ФЗ в 55 лет и 6 месяцев, то есть с 5 декабря 2019
года. Вместе с тем она вырабатывает требуемый длительный страховой стаж
на 17 августа 2019 г., следовательно, при ее своевременном обращении
пенсия по старости может быть назначена именно с этой даты, то есть
раньше более чем на три месяца, если бы такого стажа заявительница не
имела бы.
Теперь о важном вопросе - какая продолжительность страхового стажа
признается в Законе N 400-ФЗ достаточной для досрочного назначения
страховой пенсии по старости. Она высока, но выполнима, при этом
различается по половому признаку - женщинам требуется 37 лет, а мужчинам
- 42 года страхового стажа. Как можно заметить, разница в требованиях по
65
стажу соответствует разнице в пенсионном возрасте для мужчин и женщин
(за исключением госслужащих).
По существу, застрахованные лица, которые желают выйти по
рассматриваемому основанию на пенсию по старости раньше, должны быть
заняты трудовой и (или) иной деятельностью фактически в течение всей
своей жизни и не иметь значительных перерывов в ее осуществлении. Хотя
здесь следует иметь в виду, что в редакции законопроекта, принятой
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в
первом чтении 19 июля 2018 г., требования по страховому стажу для
назначения этой пенсии были еще выше - 45 и 40 лет (соответственно
мужчины и женщины). Эти требования были впоследствии снижены
благодаря известным инициативам Президента нашей страны
77
и при
принятии Закона N 350-ФЗ приобрели рассматриваемый вид.
Также важно, что при назначении этой досрочной пенсии не имеется
никаких дополнительных требований к величине индивидуального
пенсионного коэффициента. Можно было бы предположить, что если
законодатель вводит для досрочного назначения пенсии повышенные
требования по стажу (более чем в два раза, а для мужчин почти в три раза),
то и величина индивидуального пенсионного коэффициента также должна
быть больше, чем при назначении обычной страховой пенсии по старости.
Однако законодатель осознанно пошел по другому пути, акцентировав
внимание только на стаже и тем самым защитив малооплачиваемые
категории застрахованных лиц, которые в обратной ситуации могли бы
остаться без права на досрочный выход на пенсию даже в случае длительной
и безупречной работы. Поэтому при назначении досрочной пенсии в связи с
длительным страховым стажем требуется такая же величина
индивидуального пенсионного коэффициента, как и при назначении обычной
страховой пенсии по старости. Напомним, что эта величина по окончании
77
См.: https://rg.ru/2018/08/29/stenogramma-o-chem-rasskazal-vladimir-putin-v-
teleobrashchenii-k-rossiianam.html (дата обращения: 29 мая 2019 г.).
66
переходного периода начиная с 2025 года составит 30, как говорят в народе,
баллов. Кстати, такой же подход к величине индивидуального пенсионного
коэффициента применяется и при назначении иных досрочных страховых
пенсий по старости.
Вместе с тем порядок исчисления страхового стажа, который необходим
для приобретения права на данную досрочную пенсию, отличается от правил
исчисления страхового стажа, применяющихся при определении права на
обычную страховую пенсию по старости, в сторону более жестких условий,
что обусловливается льготным характером данного подвида пенсии и его
целевым предназначением.
На основании части 9 статьи 13 Закона N 400-ФЗ при исчислении
страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 этого Закона, в целях
определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж
включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности,
предусмотренные частью 1 статьи 11 Закона, а также периоды,
предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона. При этом указанные
периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8
статьи 13 Закона N 400-ФЗ.
Исходя из изложенной нормы перечислим следующие правила учета
страхового стажа при назначении досрочной пенсии за длительную работу.
1. Общий механизм образования страхового стажа для страховой пенсии
по старости действует и в случае назначения досрочной пенсии за
длительную работу. Страховой стаж в статье 3 Закона N 400-ФЗ
определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию
суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности,
в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в ПФР, а
также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Под работой,
включаемой в страховой стаж, понимается в первую очередь работа по
трудовому договору. Иной деятельностью в целях исчисления этого стажа
признается предпринимательская, адвокатская и другие виды деятельности.
67
Такие периоды являются классическими страховыми периодами, для
образования которых требуется наличие двух условий: работы и начисления
(уплаты) за ее периоды страховых платежей на обязательное пенсионное
страхование. Принимаются во внимание и другие общие правила исчисления
стажа, к примеру:
страховой стаж исчисляется в календарном порядке;
в страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении
пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства;
периоды работы в течение полного навигационного периода на водном
транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей
промышленности исчисляются с таким расчетом, чтобы продолжительность
страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный
год;
в страховой стаж включаются такие периоды, как: время простоя по вине
работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;
профессиональное обучение или дополнительное профессиональное
образование с отрывом от работы; дополнительные отпуска работникам,
совмещающим работу с получением образования; дни сдачи крови и ее
компонентов и предоставленные в связи с этим дни отдыха, дополнительный
выходной день одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за
детьми-инвалидами, то есть периоды, за которые работнику выплачивалась
(сохранялась) заработная плата и соответственно уплачивались
(начислялись) страховые взносы в Пенсионный фонд России.
2. В страховой стаж включаются исключительно периоды работы и (или)
иной деятельности, которые выполнялись соответствующими
застрахованными лицами на территории России. Иными словами, периоды
работы за границей при назначении пенсии за длительный стаж во внимание
не принимаются, даже если в отношениях с каким-либо государством у
нашей страны имеется международное соглашение в области пенсионного
обеспечения. Это вызвано как раз рассматриваемой специальной нормой по
68
исчислению страхового стажа в указанных целях, а также тем фактом, что по
общему правилу международное пенсионное право предусматривает
использование национального режима исчисления и подтверждения
страхового стажа при назначении российской пенсии. Таким образом, если
международным договором Российской Федерации предусматривается
суммирование стажа, приобретенного на ее территории, со стажем, имевшим
место в государстве-контрагенте для определения права на пенсию, то
данное правило применяется при назначении российской пенсии, но не
учитывается при применении специального порядка исчисления страхового
стажа для назначения досрочной пенсии за длительную работу.
3. Из правила, изложенного выше (пункт 2), имеется одно исключение,
касающееся наличия оснований для учета стажа, приобретенного на
территориях бывших республик СССР в период до распада Советского
Союза. Данное исключение обусловливается единым правовым,
экономическим, социальным пространством, существовавшим в рамках
Союза ССР, а также известной нормой пенсионного законодательства,
согласно которой в целях установления пенсий уплата взносов на
государственное социальное страхование до 1 января 1991 г. приравнивается
к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Тем
самым для определения права на досрочную страховую пенсию по старости
за длительную работу в страховом стаже учитывается работа и (или) иная
деятельность, имевшая место в государствах - бывших союзных республиках
Союза ССР, но только за периоды до 1 января 1991 года.
4. Периоды добровольного нахождения в правоотношениях по
обязательному пенсионному страхованию не включаются в страховой стаж
при назначении пенсии за длительную работу. Здесь напомним, что в
законодательстве Российской Федерации с 2002 г. существует институт
добровольного вступления в правоотношения по обязательному
пенсионному страхованию, закрепленный Федеральным законом от 15
декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в
69
Российской Федерации"
78
. Суть его заключается в предоставлении
отдельным категориям граждан права добровольно платить страховые
платежи в Пенсионный фонд России. До 1 января 2015 г. взносы, уплаченные
в добровольном порядке, учитывались при исчислении размера трудовой
пенсии, но не при формировании страхового стажа и, как следствие, не
принимались во внимание при определении права на пенсию. Благодаря
изменениям в названный Закон, которые вступили в силу с 1 января 2015 г.,
периоды уплаты страховых взносов лицами, указанными в подпунктах 1, 2, 3
и 5 пункта 1 статьи 29 Закона N 167-ФЗ, засчитываются в страховой стаж. К
этим лицам относятся следующие категории граждан, которые добровольно
вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию:
а) граждане Российской Федерации, работающие за пределами
территории Российской Федерации, в целях уплаты страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации за себя;
б) физические лица в целях уплаты страховых взносов за другое
физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов
страхователем в обязательном порядке;
в) застрахованные лица, осуществляющие в качестве страхователей
уплату страховых взносов в фиксированном размере, в части, превышающей
этот размер, но в общей сложности не более максимального размера,
определяемого в установленном законодательстве порядке;
г) физические лица в целях уплаты страховых взносов в Пенсионный
фонд Российской Федерации за себя, постоянно или временно проживающие
на территории Российской Федерации, на которых не распространяется
обязательное пенсионное страхование.
Продолжительность засчитываемых в страховой стаж периодов уплаты
страховых взносов этими лицами, относящимися ко второй и четвертой из
перечисленных категорий, не может составлять более половины страхового
78
Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации"// СЗ РФ. 17.12.2001. N 51. Ст. 4832
70
стажа, требуемого для назначения страховой пенсии по старости. Тем самым
часть страхового стажа, требуемого для определения права на страховую
пенсию, фактически можно "купить". Вместе с тем данное правило не
применяется при исчислении страхового стажа в целях назначения
досрочной пенсии за длительный стаж, в обратном случае нарушалась бы и
ее правовая природа, и сама концепция данного подвида пенсии как
выплаты, предоставляемой ранее обычного лицам, много и легально
трудившимся.
5. Ретроспективное применение законодательства в части применения
прежних правил исчисления стажа
79
, имевших место до введения в правовое
поле рассматриваемой пенсии, при ее назначении не допускается. Это
связано с тем, что существующие в отечественном пенсионном праве
ретроспективные механизмы исчисления страхового стажа направлены на
выполнение одного из основных принципов пенсионного права,
сформулированного в том числе и в решениях Конституционного Суда
Российской Федерации, - сохранения приобретенных гражданами
пенсионных прав, но не могут в силу своей природы иметь значение для
новых льгот. Другими словами, если в пенсионное законодательство начиная
с соответствующей даты были введены нормы, устанавливающие новые
условия установления пенсий, то ретроспективное применение
законодательства их не касается, если иное непосредственно не
предусмотрено новым правовым регулированием. В нашем же случае
законодатель прямо закрепил норму о том, что периоды работы и (или) иной
деятельности включаются (засчитываются) в стаж для назначения пенсии за
длительную работу без применения положений части 8 статьи 13 Закона N
400-ФЗ, согласно которой при исчислении страхового стажа в целях
определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной
деятельности, которые имели место до дня вступления в силу указанного
79
Чирков С.А. О ретроспективном характере современного пенсионного права
(подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2018).
71
Закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в
соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения
работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением
правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным
законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления
стажа), по выбору застрахованного лица.
6. В страховой стаж при назначении досрочной пенсии за длительную
работу не засчитываются "нестраховые" периоды, перечисленные в статье 12
Закона N 400-ФЗ, за исключением периода получения пособия по
обязательному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности. Данное правило еще раз подчеркивает правовую
природу этой пенсии и ее однозначную взаимосвязь с легальной работой и
значительным участием застрахованного лица в финансовом обеспечении
солидарной части пенсионной системы. "Нестраховые" периоды такой
взаимосвязи не имеют. Исключение законодатель предусмотрел только для
периодов временной нетрудоспособности, имевших место во время трудовых
отношений, то есть работы (здесь надо помнить, что получение страхового
пособия в период временной нетрудоспособности по общему правилу всегда
связано с нахождением застрахованного лица в трудовых отношениях).
Поэтому и в данном случае, как и при назначении обычных страховых
пенсий, в страховой стаж засчитывается период получения пособия по
обязательному социальному страхованию в период временной
нетрудоспособности. Это относится и ко времени получения пособия по
беременности и родам, тем самым отпуск по беременности и родам,
предусмотренный статьей 255 Трудового кодекса Российской Федерации
80
,
учитывается при исчислении страхового стажа при назначении досрочной
пенсии за длительную работу.
7. Период ухода за детьми, как отмечалось выше, для этой досрочной
80
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)//СЗ
РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.
72
пенсии не имеет значения. Вместе с тем обратим внимание на следующий
нюанс, имеющий важнейшее значение для соблюдения законных прав
граждан с точки зрения выбора ими наиболее выгодного варианта
пенсионного обеспечения. Этот нюанс связан с вопросом: возможно ли в
страховом стаже учесть отпуск по уходу за ребенком в период
осуществления застрахованным лицом работы по трудовому договору до 1
января 2002 г., когда в силу действующего порядка подтверждения
страхового стажа имеется основание говорить о совпадении периодов работы
и ухода за ребенком, что предполагает выбор наиболее выгодного варианта
пенсионного обеспечения согласно волеизъявлению застрахованного лица?
Здесь напомним, что частью 1 статьи 13 Закона N 400-ФЗ предусмотрена
возможность в случае совпадения по времени периодов, предусмотренных
статьями 11 и 12 Закона, при исчислении страхового стажа учитывать один
из таких периодов по выбору застрахованного лица, обратившегося за
установлением страховой пенсии.
Согласно пункту 48 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа
для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015
81
, в случае
совпадения по времени периодов работы и (или) иной деятельности с иными
периодами при установлении пенсии в страховой стаж может быть включен
(засчитан) период, учет которого дает право на страховую пенсию и (или) на
определение величины индивидуального пенсионного коэффициента в более
высоком размере.
При этом до 1 января 2002 г. периоды работы на территории Российской
Федерации по трудовому договору могут включаться в страховой стаж
независимо от уплаты страховых взносов в ПФР, что было гарантировано
ранее действовавшим законодательством.
Современное правовое регулирование в целях определения размера
81
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 19.02.2019) "Об
утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
страховых пенсий"//СЗ РФ. 13.10.2014. N 41. Ст. 5545.