3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПО СТАРОСТИ………………………………………………………...…………7
1.1 Право граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение в
контексте реформирования пенсионной системы Российской
Федерации…………………………………………………………………………7
1.2 Понятие страховой пенсии по старости и основания ее
назначения………………………………………………………………………..31
1.3 Нормативно-правовое регулирование в области страховых пенсий по
старости…………………………………………………………….…………….40
ГЛАВА 2. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРАВА НА СТРАХОВУЮ ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ……………………..49
2.1 Общие условия реализации права на досрочную страховую пенсию по
старости………………………………………………………………….……….49
2.2 Особенности досрочного назначения страховой пенсии по старости
лицам, имеющим длительный страховой стаж………………………………..57
2.3 Страховая пенсия по старости: проблемы и пути их решения……..…….78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…..85
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...………88
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………...……..96
4
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
. Обеспечение достойного уровня жизни
старшего поколения является приоритетной целью социально-экономической
политики большинства современных стран. На состояние пенсионной
системы в настоящее время оказывает значительное влияние
неблагоприятная демографическая ситуация, которая выражается в
увеличении числа людей старших возрастов и росту их относительной доли в
общем количестве населения.
В условиях рыночной экономики, подверженной систематическим
экономическим кризисам, перед государственными органами управления
стоит задача по обеспечению безусловного выполнения долгосрочных
обязательств перед гражданами, вышедшими из трудоспособного возраста.
Для пенсионной системы России решение этой задачи обостряется еще и тем,
что бюджетно-финансовый кризис 2014-2016 гг. «наложился» на
экономические проблемы. В результате этого в ходе страховой пенсионной
реформы так и не удалось решить проблему повышения материального
обеспечения основных категорий пенсионеров до уровня, соответствующего
международным стандартам, с одной стороны, и укрепления финансовой
самостоятельности пенсионной системы (независимости от федерального
бюджета), с другой.
После вступления в силу реформы пенсионной системы и
Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,
выражению «трудовая пенсия» часто приходит на смену понятие «страховой
пенсии». Исходя из данного документа, страховая пенсия — это один из
видов ежемесячной выплаты гражданам, которые потеряли возможность
получать доход вследствие потери трудоспособности из-за старости, по
причине в связи с инвалидностью или утраты дохода кормильца, связанного
с его смертью. До 2015 года трудовая пенсия была совокупностью двух
частей: накопительной и страховой. Трудовая пенсия реформой 2015 года
была разделена на две пенсии: страховую и накопительную. Теперь это две
5
разные пенсии, которые граждане будут получать отдельно друг от друга.
Страховая пенсия по старости является самым распространенным видом
пенсий в Российской Федерации.
Цель исследования – провести комплексное исследование норм,
регулирующих страховую пенсию по старости, с точки зрения исторических
реалий и современного состояния в целях разработки направлений их
совершенствования.
В соответствии с поставленной целью нужно решить следующие
задачи:
Изучить право граждан Российской Федерации на пенсионное
обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы Российской
Федерации
Исследовать понятие страховой пенсии по старости и основания ее
назначения
Проанализировать нормативно-правовое регулирование в области
страховых пенсий по старости
Уяснить общие условия реализации права на досрочную страховую
пенсию по старости
Проанализировать особенности досрочного назначения страховой
пенсии по старости лицам, имеющим длительный страховой стаж
Выявить проблемы страхового пенсионного обеспечения по старости и
предложить пути их решения
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в
связи с правом граждан на страховую пенсию по старости
Предмет исследования – страховая пенсия по старости как основной
вид пенсионного обеспечения в современной России.
Степень изученности. Несмотря на свою значимость, тема
исследования является долгое время оставалась разработанной не в полной
мере. Среди ученых, разрабатывающих данную проблематику, и авторов
статей в периодических изданиях можно назвать таких исследователей, как
6
Воронин Ю., Сафронов А., Галаева Л.А., Гусев А.Ю., Гусенко М., Ждан А.,
Зорькин В.Д., Зыкова Т., Белоглазова В.Г., Белякин В.Г., Вельмяйкин С.Ф,
Воронин Ю.В., Лушникова М.В., Лушников А.М., Маркелов Р. Напсо М.Б.,
Пешкова Х.В., Бондарева Э.С., Каменская С.В., Митричев И.А., Тучков Э.Г.,
Галага В.П., Трубникова И., Черешева Е.А., Мякотина А.В., Поваляева Е.А.,
Вахрушева Ю.Н., Захарова Н.А., Чирков С.А., Чупрова Е.В., Ясакова Е.
Методология исследования. В ходе написания выпускной
квалификационной работы использовались методы системного анализа
теоретического и практического материала, обобщения, сравнения,
группировки, классификации и другие общенаучные методы.
Теоретическая и практическая значимость. Тема выпускной
квалификационной работы является достаточно актуальной, что было
доказано вышеизложенными положениями. В выпускной квалификационной
работе комплексно исследуются актуальные правовые вопросы, связанные с
пенсионным страховым обеспечением по старости.
Результаты выпускной квалификационной работы можно использовать
в методическом и научно-практическом направлениях.
Структура выпускной квалификационной работы определяется целью
и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
7
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПЕНСИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СТАРОСТИ
1.1 Право граждан Российской Федерации на пенсионное
обеспечение в контексте реформирования пенсионной системы
Российской Федерации
Пенсионная система Российской Федерации в очередной раз
претерпевает изменения, на этот раз в части последовательного повышения
пенсионного возраста, что неизбежно скажется на степени реализации
конституционного права граждан Российской Федерации на пенсионное
обеспечение. Принятию соответствующего закона предшествовал настолько
широкий общественный дискурс, что слова "предпенсионный" и
"пенсионный" претендуют на звание "слова года". В преддверии очередной
реформы самым ожидаемым был бы анализ эффективности предшествующих
изменений, объективности аргументации в их пользу и пересмотр не
оправдавших себя новаций и именно в контексте обеспечения прав
застрахованных лиц и усиления их гарантий.
В частности, переход на исчисление страховой пенсии по старости на
основании суммы присвоенных баллов и стоимости одного балла многие
считают ошибочным. В их числе и вице-премьер Т. Голикова, которая
довольно сдержанно признала, что "балльная формула так и не заработала в
полном объеме", что современная методика расчета стоимости пенсионного
коэффициента "осуществляется немного запутанным образом", она
"неочевидна и непонятна"
1
. А это, как известно, весьма существенный
недостаток для системы социального обеспечения, созданной для людей и в
защиту их конституционных прав. Следует согласиться с выводами Т.
Голиковой о том, что пенсионная система должна быть понятной и именно
для "реальных пользователей этого института", что пенсия должна зависеть
от стажа и заработка работника и что существующая балльная система
1
https://news.rambler.ru/other/39229639-golikova-sistema-pensionnyh-ballov-tak-i-ne-
zarabotala-v-polnom-obeme/
8
"нивелирует усилия человека с точки зрения его стажа и высокой зарплаты".
И тем не менее эта система принципиально не изменится, а лишь будет
модернизирована с 2025 года
2
.
Таким образом, один из недостатков балльной системы - ее
непрозрачность, непонятность, запутанность. Другой - непредсказуемость.
Введенные с 2015 года две новые категории с очевидностью доказывают это:
1) индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в
относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на
страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в
Пенсионный фонд РФ страховых взносов на страховую пенсию,
продолжительности страхового стажа; 2) стоимость пенсионного
коэффициента - стоимостной параметр, учитываемый при определении
размера страховой пенсии, отражающий соотношение суммы страховых
взносов на финансовое обеспечение страховых пенсий и трансфертов
федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР в соответствующем
году, и общей суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов
получателей страховых пенсий.
С помощью индивидуального пенсионного коэффициента от
абсолютных цифр, выраженных в рублях, переходим к относительным. Эти
относительные цифры и формируют сами пенсионные права. Посредством
же стоимости пенсионного коэффициента снова переходим к абсолютным
цифрам - размеру пенсии. Определить размер пенсии не получится хотя бы
потому, что спрогнозировать стоимость индивидуального пенсионного
коэффициента на момент выхода на пенсию невозможно: ведь пенсия будет
рассчитываться исходя не из текущей стоимости коэффициента, а из его
показателя на момент выхода на пенсию. В условиях нестабильного, плохо
прогнозируемого экономического развития это еще более сложная задача.
Такая запутанная система начисления пенсии, лишенная убедительности в
будущности перспектив, разубеждает как самих застрахованных лиц, так и
2
Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. 2018. 3 окт. С. 2
9
работодателей в необходимости участия в системе пенсионного страхования,
демотивирует их выбор в пользу легальной трудовой деятельности и
надлежащего исполнения обязанности по уплате страховых взносов.
А. Сафронов, проректор Академии труда и социальных отношений,
говоря о российских проблемах балльной системы, обращает внимание на
весьма важное обстоятельство: она неплохо действует в странах со
стабильной экономикой. Следовательно, речь идет о главном недостатке
избранной правовой конструкции - ее неприменимости в конкретных
условиях. А это весьма существенный недостаток, ибо хорошим является не
абстрактный закон, а тот, который адекватно отражает реалии времени и
состояние общества с учетом перспектив развития
3
. На значимость этого
момента давно указал председатель Конституционного Суда РФ В.Д.
Зорькин, говоря о необходимости учитывать в правотворчестве (правда,
применительно к конституционным нормам и законам) как "реальную
жизнь", так и "ее путь": "Примат реальности над юридическим творчеством -
это абсолютная аксиома... У реальной жизни есть свои законы и свои права.
Она идет своим путем. Вы должны предугадать этот путь, начать двигаться
по нему и в юридическом творчестве - увлечь жизнь в нужную сторону"
4
.
При этом речь должна идти о поиске не идеальной юридической формулы, а
оптимальной для того или иного конкретно-исторического периода развития.
Поэтому наличие адекватных социальным реалиям правовых норм
позволяет, по выражению В.Д. Зорькина, "оседлать" общественный процесс и
"направить его в нужное русло"
5
. Современное правовое регламентирование
в области пенсионного обеспечения вряд ли этому требованию
соответствует, хотя и решает в той или иной мере и на какое-то время
проблему дефицита бюджета ПФР.
3
https://newizv.ru/news/economy/16-01-2017/251053-aleksandr-safonov-raschety-kudrina-po-
pensionnoj-reforme-neverny
4
Зорькин В.Д. Кризис доверия и государство. Конституционные нормы и законы не
должны вступать в жесткое противоречие с реальностью // Российская газета. 2009. 10
апр. С. 12
5
Там же
10
Следующий не менее серьезный недостаток предшествующей
пенсионной реформы - пересмотр роли трудового стажа. Известно, что
трудовой стаж имеет правовые последствия в том случае, если пенсионное
обеспечение обусловлено осуществлением лицом трудовой деятельности
(трудовая пенсия), и не имеет таковых последствий, если оно
предоставляется гражданину как члену общества (социальная пенсия). С 1
января 2015 г. трудовая пенсия была заменена на страховую, и одним из
условий для получения страховой пенсии согласно Федеральному закону от
28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"
6
(далее - Закон о страховых
пенсиях) стал не трудовой, а страховой стаж - это период трудовой
деятельности лица, в течение которого исчислялись и уплачивались
страховые взносы. Разница значительная: осуществление трудовой
деятельности целиком зависит от одного лица, а исчисление и уплата
страховых взносов - от другого. Таким образом, все обусловливается тем,
исполнил ли страхователь свою обязанность по уплате страховых взносов и
обеспечил ли страховщик, как это было ранее, а теперь налоговый орган эту
уплату взысканием. Реализация прав застрахованного лица поставлена в
прямую зависимость от надлежащего исполнения иными лицами -
страхователем, страховщиком и налоговым органом - предусмотренных
Законом обязанностей. При этом застрахованное лицо не обеспечено
действенными и простыми механизмами воздействия на ситуацию
неисполнения страхователем или налоговым органом их обязанностей. И
если учесть тот факт, что пенсия есть источник существования, а ее размер
обеспечивает качество этого существования, то пагубность такого
последствия, как неуплата страховых взносов, для застрахованного лица
более чем очевидна.
Обратим особое внимание на тот факт, что в определении страхового
стажа акцент сделан именно на уплаченные работодателем страховые
6
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях"//
Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6965, Собрание
законодательства РФ. 13.01.2014. N 2 (часть II) (поправка).
11
взносы, в то время как в официальном определении страховых взносов,
данном в ст. 8 Налогового кодекса РФ
7
, речь идет о взимаемых страховых
взносах, т.е. обеспеченных взысканием в случае их неуплаты. Как видим,
объем прав застрахованных лиц поставлен в зависимость лишь от факта
уплаты, без учета предусмотренного законом обязательного взыскания в
случае неуплаты. На неправомерность такого подхода, на недопустимость
того, чтобы объем прав застрахованных лиц был поставлен в зависимость от
самого факта уплаты страховых взносов, еще до принятия Закона о
страховых пенсиях было указано в Постановлениях КС РФ от 10.07.2007 N 9-
П
8
и Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30
9
. Однако эта норма
все-таки была закреплена в Законе о страховых пенсиях. Убеждены, что
исчисление страхового стажа и размер страховой пенсии не должны быть
поставлены в зависимость исключительно от добросовестности плательщика
страховых взносов. Проблему следует рассматривать и решать в контексте
добросовестного исполнения обязанности и по взысканию неуплаченных
страховых взносов. В то время, когда именно государство обязано
обеспечить неуплату страховых взносов взысканием, вести борьбу с
"серыми" заработными платами и иными формами ухода от обложения
страховыми взносами, вся тяжесть последствий ложится на застрахованное
лицо, которое к тому же не имеет реальных правовых механизмов
воздействия. Кроме того, приходится говорить и об ухудшении положения
застрахованных лиц в сравнении с незастрахованными лицами, чьи
пенсионные права обеспечиваются наличием специального трудового стажа,
7
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от
29.05.2019)// СЗ РФ. N 31. 03.08.1998. Ст. 3824
8
Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П "По делу о проверке
конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абзаца третьего пункта 7 Правил учета
страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами
Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики
Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой"//
СПС КонсультантПлюс
9
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О
практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые
пенсии"// СПС КонсультантПлюс
12
т.е. выслуги лет. В подобной же ситуации, если не хуже, находятся те лица,
для которых обязателен специальный страховой стаж, а значит, и уплата
дополнительных страховых взносов, для получения права на досрочную
пенсию в силу работы в особых условиях. В последнем случае проблема уже
не только в уплате дополнительных страховых взносов, но и в проведении
специальной оценки условий труда (в соответствии с требованием
Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий
труда", что тоже мало зависит от самого работника)
10
.
Приходится констатировать, что две пенсионные реформы - 2002 и
2015 годов - так и не решили сущностных проблем пенсионного
обеспечения.
В Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации
11
, утвержденной еще в 2012 году (далее - Стратегия) и
рассчитанной на три периода до 2030 года, указано, что в процессе
реформирования пенсионной системы Российской Федерации должна быть
решена в том числе задача по созданию трехкомпонентной пенсионной
системы для групп населения с различным уровнем доходов: страховые
пенсии, корпоративные и частные пенсионные системы (последние две - для
лиц со средним и высоким доходом). Таким образом, государственное
страхование дополняется корпоративным и добровольным
(негосударственным). В совокупности речь пойдет о возмещении
утраченного заработка в пределах до 70%. В принципе такой подход можно
считать правильным, но если разобраться в деталях, где и кроются все
проблемы, то оказывается, что создание трехуровневой системы коренным
образом не изменит существующего положения дел. Во-первых, возникает
вопрос о том, будет корпоративная система добровольной или обязательной.
Так, Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов
10
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке
условий труда"// Собрание законодательства РФ. 30.12.2013. N 52 (часть I). Ст. 6991.
11
Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р (ред. от 24.10.2018) Об
утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации.// Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. N 53 (ч. 2). Ст. 8029.