73
страховой пенсии в более высоком размере позволяет осуществить
застрахованному лицу выбор периода ухода за ребенком вместо периода
работы в случае, когда женщина при осуществлении такого ухода до 1 января
2002 г. состояла в трудовых отношениях с соответствующим работодателем,
в связи с чем имеется документальное подтверждение ее работы,
оформленное в соответствии с требованиями законодательства.
Аналогичный подход может быть применен и при исчислении
страхового стажа в целях определения права на досрочную пенсию за
длительную работу, и, следовательно, отпуск по уходу за ребенком до 1
января 2002 г. по выбору застрахованного лица может быть учтен в
страховом стаже как период работы, если для этого имеются надлежащие
правовые основания, то есть когда согласно данным трудовой книжки и иных
документов (сведений), подтверждающих до указанной даты страховой стаж
в установленном порядке, усматривается и квалифицируется период работы.
При этом обратим внимание на установленный статьей 14 Закона N 400-ФЗ
при подсчете страхового стажа приоритет над другими документами
сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе и за
периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в
соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об
индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного
пенсионного страхования"
82
. После же указанной регистрации периоды
страхового стажа квалифицируются и подтверждаются исключительно на
основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что,
впрочем, совсем не исключает возможности совпадения периодов работы и
ухода за ребенком, например, когда мама по основному месту работы
находится в отпуске по уходу за ребенком, а по совместительству
продолжает работать дома, в связи с чем другим страхователем за нее
уплачиваются страховые взносы в ПФР.
82
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"//СЗ
РФ. 01.04.1996. N 14. ст. 1401
74
Изложенный подход предопределяет необходимость тщательного
разъяснения территориальными органами ПФР гражданам, которые будут
обращаться за досрочной пенсией за длительную работу, положений
законодательства, в том числе об имеющемся праве выбора наиболее
выгодного варианта пенсионного обеспечения и о правовых последствиях
принятого решения.
Завершив рассмотрение основных вопросов исчисления страхового
стажа, перейдем к теме процедурных аспектов назначения досрочной пенсии
в связи с длительной работой.
Как известно, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона N 400-ФЗ
обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое
время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения
каким-либо сроком.
При этом на основании пункта 19 Правил N 884н
83
заявление о
назначении пенсии по старости может быть принято территориальным
органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не
ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста. Принимая во
внимание, что досрочная пенсия за длительную работу относится к
страховым пенсиям по старости, кроме того, возможность ее назначения
также поставлена в зависимость от нормативного пенсионного возраста
(именно от этого возраста отсчитывается дата возникновения права на
досрочную пенсию), изложенная норма Правил также распространяется и на
граждан, которые обращаются в территориальный орган ПФР за назначением
данной пенсии.
83
Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой
пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной
пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному
обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том
числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской
Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления,
перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О
страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации", утвержденные Приказом Минтруда России от 17
ноября 2014 г. N 884н.//СПС КонсультантПлюс
75
Таким образом, в целях назначения досрочной пенсии за длительную
работу в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Закона N 400-ФЗ граждане
вправе обратиться с заявлением о назначении пенсии за 1 месяц до
достижения соответствующего возраста.
В данном случае также принципиально важно с точки зрения
определения права на эту пенсию, что согласно пункту 47 Правил N 1015
периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются
(засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения
за установлением страховой пенсии (пункт 47)
84
.
Периоды страхового стажа подтверждаются сведениями
индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного
пенсионного страхования. В этой связи в условиях действующего правового
регулирования порядка, сроков и периодичности представления
работодателями отчетности о страховом стаже работающих у них
застрахованных лиц, принимая во внимание, что для назначения
рассматриваемой пенсии может быть важен и один день страхового стажа,
исключительно важную роль имеет норма, закрепленная в пункте 2 статьи 11
Закона N 27-ФЗ, согласно которой сведения о страховом стаже
застрахованного лица, подавшего заявление о назначении страховой пенсии,
страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня
обращения застрахованного лица к страхователю.
Такие сведения страхователь представляет в территориальный орган
ПФР по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-
СТАЖ)", утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации (тип
формы "Назначение пенсии", так называемая межотчетная форма)
85
.
84
Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 19.02.2019) "Об
утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления
страховых пенсий"//СПС КонсультантПлюс
85
Постановление Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы
"Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по
страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального
(персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений,
учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы
76
Что касается сроков назначения досрочной пенсии за длительную
работу, то согласно части 7 статьи 22 Закона N 400-ФЗ заявление о
назначении страховой пенсии рассматривается не позднее чем через 10
рабочих дней со дня приема этого заявления территориальным органом ПФР
со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению
заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного Закона,
которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом
положений части 8 статьи 21 Закона N 400-ФЗ, либо со дня представления
дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 рассматриваемой
статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом ПФР в
иных государственных органах или органах местного самоуправления.
При этом территориальный орган ПФР вправе приостановить срок
рассмотрения заявления в случае непредставления названными органами в
установленный срок документов до представления документов, запрошенных
в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (часть 8
статьи 22 Закона N 400-ФЗ).
Решение о назначении пенсии (отказе в установлении пенсии)
принимается территориальным органом ПФР в сроки, установленные
законодательством, в том числе с учетом приостановления срока
рассмотрения заявления о назначении пенсии, на основе всестороннего,
полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в
распоряжении территориального органа ПФР, в том числе выписки из
индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной с
учетом формы "(СЗВ-СТАЖ), представленной страхователем с типом
сведений "Назначение пенсии".
По общему правилу страховая пенсия по старости назначается со дня
"Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений,
начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности,
засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их
заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления
Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11 января 2017 г. N 3п"
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 N 53092)//СПС КонсультанПлюс
77
обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня
возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона N 400-
ФЗ).
Принимая во внимание, что требуемый страховой стаж для назначения
страховой пенсии по старости заявитель может выработать и после дня
обращения за ней (представляется, что такие ситуации будут возникать
достаточно часто, учитывая высокие стажевые требования для назначения
досрочной пенсии и объективно понятное желание граждан как можно
быстрее назначить пенсию), при вынесении решения по заявлению
территориальному органу ПФР следует учитывать и страховой стаж,
приобретенный застрахованным лицом со дня обращения до дня вынесения
решения о назначении пенсии, если с его учетом возникает право на
досрочную пенсию, в случае подтверждения стажа в установленном порядке
до вынесения решения о назначении пенсии. Соответственно, в такой
ситуации страховая пенсия по старости назначается со дня возникновения
права на нее, определенного с учетом указанного стажа.
В обратном случае гражданину пришлось бы отказывать в назначении
пенсии, притом что на этот момент он полностью выполнил стажевые
требования, тем самым вынуждая его подавать новое заявление о назначении
пенсии, а также писать вполне обоснованные жалобы. Такой подход
противоречит одному из базовых принципов современного пенсионного
права России - принципу обеспечения надлежащих и удобных условий для
реализации и защиты гражданами права на пенсионное обеспечение. Данный
принцип необходим для того, чтобы граждане реализовывали свое
конституционное право на пенсионное обеспечение в полном объеме, а
правила пенсионного процесса ориентировались на интересы заявителей.
Порядок реализации права на пенсионное обеспечение должен быть таким,
чтобы правомочные лица не встречали административных преград при
обращении за ним.
В заключение обратим внимание на один момент, связанный с
78
исчислением размера пенсии. Если гражданин отработал требуемое
количество лет для назначения досрочной пенсии в связи с длительным
страховым стажем, при этом достиг необходимого возраста, но за пенсией не
обратился, то он впоследствии может претендовать на учет при исчислении
размера пенсии повышающего коэффициента (КвСП) в соответствии с
частью 15 статьи 15 Закона N 400-ФЗ.
Этот повышающий коэффициент применяется в отношении лиц,
которые приобрели право на страховую пенсию по старости, в том числе
досрочную, и не обращались за назначением пенсии в течение не менее чем
12 месяцев со дня приобретения права на эту пенсию. То же самое относится
к тем, кто отказался от получения установленной пенсии. Таким образом,
фактически применение КвСП зависит от продолжительности времени
неполучения гражданами пенсии в период права на нее. Данная
продолжительность во всех случаях начинает исчисляться с даты
возникновения права на страховую пенсию у конкретного застрахованного
лица и заканчивается датой, предшествующей дню назначения ему пенсии.
При этом период неполучения пенсии менее года, независимо от его
продолжительности (хоть 5 календарных дней, хоть 11 месяцев 28 дней),
юридического значения при исчислении размера страховой пенсии иметь не
будет. Все это справедливо и по отношению к досрочной страховой пенсии
по старости в связи с длительной работой.
2.3 Страховая пенсия по старости: проблемы и пути их решения
В настоящее время получить минимальную пенсию в России
становится всё сложнее. В 2018 г. 45 тыс. человек были лишены права на
получение страховой пенсии. Согласно данным прогноза комитета
Государственной Думы по труду в 2019 г. страховую пенсию не получат уже
50 тыс. пенсионеров. Они претендуют на социальную пенсию, лишь через 5
лет стажа и в 1,5 раза меньше средней по стране.
79
С начала 2019 года запущен процесс реформирования пенсионной
системы и многих россиян интересует вопрос, как будут производить расчет
пенсий по старости после перехода к новой системе, а также будет ли
отличаться формула при вычислении размера выплат мужчине и женщине.
Сегодня для России более чем актуальна проблема дефицита госбюджета,
которую неразрывно связывают с необходимостью закладывать большие
суммы расходов на оплату социальных выплат. Обострению ситуации
способствует стремительное старение нации, когда один работающий
гражданин фактически «содержит» нескольких пенсионеров, а также
увеличение доли теневого сегмента рынка труда, когда работа по найму
осуществляется без официального оформления и оплаты налогов.
Улучшить ситуацию была призвана очередная государственная
реформа, принятая в 2015 году, которая предполагала наличие обязательного
минимального стажа и специальных баллов для получения предусмотренных
законом выплат. Но предпринятых мер оказалось недостаточно и в грядущем
2019 году всех ждут новые правила выхода на пенсию. Основным
нововведением года грядущего станет повышение пенсионного возраста.
Уже с 1 января 2019 г. будет запущен так называемый «переходный период»,
во время которого будет происходить поэтапное повышение возрастной
планки пенсионного возраста. Полное завершение ожидаемой реформы
ожидается с 2028 году.
На данный момент расчет размера выплат по старости осуществляется
по такой формуле:
СПС = ФВ × ПК1 + ИПК × СПК × ПК2,
где ФВ – фиксированная выплата;
ПК1 – коэффициент, корректирующий установленный государством
размер ФВ;
ИПК – индивидуальный коэффициент;
СПК – текущая стоимость пенсионного коэффициента (принимается
значение, актуальное на дату оформления выплат);
80
ПК2 – премиальный коэффициент (он используется для увеличения
значения ИПК и актуален для случаев, когда гражданин проработал дольше
обозначенного законом минимального срока)
86
.
При расчете пенсии в 2019 году СПК равен 81,89 руб., а ФВ – 4982,9
руб. Но за каждый «лишний» отработанный год положена надбавка, которая
формируется за счет премиальных коэффициентов. Рассчитывать на ее
получение можно даже в том случае, если выплаты уже оформлены, но
гражданин на определенный срок отказался от их получения. Ключевое
нововведение реформы – это использование корректирующей составляющей
(ИПК). Коэффициент является своего рода залогом обеспеченной старости
для россиян, которые после прекращения трудовой деятельности хотят
получать достойный размер выплат. И чем выше показатель ИПК, тем
больше будет ежемесячный доход пенсионера и уровень его благосостояния.
Пенсия не будет выплачиваться тем, у кого не хватит минимального
количества баллов и стажа. Проблема в том, что с каждым годом требуемое
количество минимальных баллов и срок стажа повышается: С 9 лет в 2018 г.,
до 15 лет в 2025 г. и с 13,8 баллов в 2018 г. до 30 баллов в 2025 г.,
соответственно.
Благодаря пенсионному калькулятору на сайте ПФР, можно произвести
условный расчет
87
. Например, если женщина в 40 лет устроится в 2018 г. на
работу с зарплатой 17 тыс. руб. в месяц, то она наберет требуемый стаж, но
рискует не набрать 20 баллов. По данным Счетной палаты цена за балл
каждый раз назначается произвольно, при этом правительство имеет право
взять часть пенсии и перенаправить ее на другие статьи расходов.
Зависимость баллов от уровня заработной платы, обусловлена борьбой
с зарплатами «в конверте». Проблема в том, что в период кризиса работники
не могут требовать от работодателей официальной заработн6ой платы. А
86
Галаева Л.А. Страховые выплаты за счет средств пенсионных накоплений в
обязательном пенсионном страховании: каковы основания и условия назначения? //
Журнал российского права. 2018. N 10. С. 73
87
http://www.pfrf.ru/eservices/calc/
81
главное правительство не замечает миллионы бюджетников с недостойными
зарплатами, а именно: медсестры, библиотекари, работники музеев и
архивов. Со слов вице-премьера Ольги Юрьевны Голодец почти 5 млн.
человек, которые получают зарплату на уровне МРОТ, могут быть лишены
страховой пенсии. Ведь уже в 2017 г. зарплата ниже 10500 руб. при
«проходном» стаже в 8 лет не позволяла набрать нужные баллы, кроме того,
по приблизительным расчетам, проблемы могут возникнуть и у
индивидуальных предпринимателей со стажем менее 30 лет
88
.
Правительство аргументировала повышение пенсионного возраста
тем, что в России количество пенсионеров приблизительно сравнялось с
количеством рабочего населения. Это обусловлено тем, что в России на
данный момент порог выхода на пенсию ниже, чем других развитых странах,
а именно 65-67 лет. Данное сравнение некорректно, так как Россия, во-
первых, не является развитой страной. Во-вторых, основной проблемой
России является не рост числа пенсионеров, а их средняя продолжительность
жизни. Которая, на данный момент составляет 69 лет, в то время как, средняя
продолжительность жизни мужчин составляет 67,5 лет, а женщин 74 года
89
.
Данная статистика не сопоставима с цифрами других стран. Потому что
средняя продолжительность жизни в других странах, а именно Турции,
Мексике, которые находятся на одном уровне экономического развития с
Россией, составляет 75-76 лет.
Ведь по данным ООН и ВОЗ следует, что россияне живут меньше
европейцев на 10-12 лет
90
.
Глобальный пенсионный индекс инвесткомпании Natixis Global Asset
Management присвоил России 38 место среди 43 возможных
91
. Таким
образом, Россия вошла в топ-5 худших в мире стран для жизни людей
88
После серой зарплаты пришла серая пенсия. В России уже отказывают в пенсии по
старости из-за нехватки баллов//
https://www.gazeta.ru/business/2017/03/31/10605221.shtml#page1
89
https://ruxpert.ru/Статистика:Продолжительность_жизни_в_России
90
https://оон.рф/ru/expert/20130913/03016.html
91
https://www.rbc.ru/economics/19/07/2017/596f79579a794735e6cd1c13
82
пенсионного возраста. При расчете индекса учитываются 18 индикаторов,
которые распределены по четырем направлениям: пенсионные финансы,
материальное благосостояние, качество жизни и здоровье. А также четыре
ключевых направления пенсионного обеспечения: финансовые средства для
комфортной жизни на пенсии, доступ к качественным финансовым услугам
для обеспечения сохранности сбережений и увеличения дохода, доступ к
качественным медицинским услугам, а также чистая и безопасная
окружающая среда. За период 2017-2018 г. Россия ухудшила свои позиции по
двум направлениям: материальное благосостояние, здравоохранение. По
продолжительности жизни Россия заняла предпоследнее место в данном
рейтинге – этот индикатор у страны ухудшается второй год подряд
92
.
Проблема в том, что Пенсионный фонд, на протяжении нескольких лет
сталкивается с нехваткой взносов трудоспособного населения. Дефицит
бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2018 году пересмотрен со 106,6
млрд. руб., заложенных в действующем законе о бюджете ПФР, до 256,8
млрд руб., следует из подготовленных Минтрудом поправок к бюджету
фонда. Общие доходы снизились на 66,7 млрд руб., а общие расходы
увеличатся на 83,5 млрд руб.
Увеличение дефицита более чем в два раза по сравнению с
изначальным прогнозом в основном связано с уменьшением трансферта из
федерального бюджета и увеличением расходов по выплате страховых
пенсий, объяснили РБК в пресс-службе ПФР. Согласно поправкам в бюджет
фонда, трансферт из федерального бюджета (он засчитывается в доходы
ПФР) сокращается на 68,3 млрд руб. В то же время расходы на выплату
страховой пенсии увеличиваются на 89,4 млрд руб.
Доходы Пенсионного фонда на 40% формируются из трансферта,
перечисляемого из федерального бюджета. Согласно предложенным
поправкам, этот трансферт в 2018 году составило около 3,28 трлн руб. За его
счет финансируются увеличение пенсий (включая так называемую
92
https://www.rbc.ru/economics/19/07/2017/596f79579a794735e6cd1c13