95
института (диверсификация производства) и растущей возрастной категории
работников (увольнение работников по причине выхода их на пенсию). В связи
с изменением численного состава института постоянно требуется принимать и
готовить новых работников.
При этом следует отметить про возникновение рисков, связанных со
снижением производительности труда, так как у вновь принятых работников
(особенно у молодых специалистов, которые не имеют опыта работы)
выработка по запланированному объёму работ ниже, чем у сотрудников,
имеющих опыт в своей области работы. Кроме количественных изменений в
кадровом составе на выработку по выполнению поставленных задач также
влияет и качественный состав персонала, который выражается в соответствии
квалификации работников (уровень образования) требуемой квалификации
выполняемых работ.
На основании выполняемых анализов кадрового состава с применением
методов, описанных в пункте 2.2, институтом разрабатываются и успешно
реализуются программы обучения, подготовки и переподготовки сотрудников,
повышая их квалификационный уровень и профессиональные навыки. Для
исключения рисков снижения производительности в институте используются
выявленные возможности для стимулирования сотрудников, имеющих за
плечами опыт, знания и навыки, для реализации программы по наставничеству.
Кроме того, начиная с 2016 года, СНИПИ является не только научной и
проектной площадкой, но и образовательной для работников Компании. В
рамках этой деятельности осуществляется чтение лекций для работников
различных структурных подразделений с целью повышения их квалификации
без отрыва от производства.
При таких обстоятельствах, говоря об эффективности применяемых
методов стратегического анализа, необходимо заметить, что руководством
института изыскиваются и используются все возможности не только для
обеспечения потребности СНИПИ квалифицированными специалистами
96
института, но потребности в кадрах соответствующей квалификации для
структурных подразделений Компании с целью снижения угроз со стороны
группы факторов микроокружения.
Рассмотрим пример влияния факторов на деятельность СНИПИ в части
организации и ограничений производства работ по проектно-изыскательской
деятельности:
1) 2009 год стал переломным для СНИПИ и заинтересованных служб
Компании. С вступлением в силу Федерального закона №315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях» для организаций, ведущих проектно-
изыскательскую деятельность, стало обязательным вступлением в
саморегулируемую организацию (СРО), выбирая организацию по выбору;
2) в 2014 году вступил в силу Федеральный закон №320-ФЗ «О внесении
изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации», одним из
требований которого было создание ассоциации «Национальное объединение
проектировщиков и изыскателей» (НОПРИЗ), где членство установлено в
обязательном порядке для всех действующих саморегулируемых организаций в
области архитектурно-строительного проектирования и выполнения
инженерных изысканий;
3) 2017 год стал новым этапом, в связи с вступлением в силу
Федерального закона №372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный
Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Законом было отменено право вступать в СРО «по выбору» и
предписано организациям, выполняющим проектно-изыскательские работы,
обязательное членство в СРО «по месту регистрации».
Таким образом, высокая подвижность данного фактора послужила
движущей силой организационных изменений в управленческих, кадровых и
организационных процессах института. Создание новых стандартов,
внутренних документов, требований и их изменений сначала СРО, затем
НОПРИЗ и далее Федеральным законом №372-ФЗ повлекли за собой для
97
Компании и СНИПИ необходимость внесения изменений в действующие
регламенты, положения, стандарты, инструкции и т.п. Компании и института в
процессе этапов изменения законодательства; пересмотр требований к
разработке и содержанию инженерно-строительных изысканий и проектной
документации.
Наиболее значимые последствия в нововведениях повлекли за собой
установление новых требований к специалистам по организации инженерно-
строительных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, а
также введение национальных реестров таких специалистов (каждого
поимённо) и установление достаточно жёстких условий для включения этих
специалистов в национальный реестр.
По итогу выполнения стратегических анализов, описанных в пункте 2.2,
институтом совместно с аналитиками и службами аппарата управления по
направлению деятельности Компании для адаптации деятельности института и
заинтересованных служб Компании в сжатые сроки выполнены
предупредительные действия для уменьшения рисков по снижению
операционной эффективности института:
исследованы средства массовой информации (интернет – ресурсы
государственных органов, статьи и форумы с обсуждением нововведений) и
подобраны материалы; обсуждены подобранные материалы, а также проекты
статей и пунктов, содержащихся в проектах законодательных актов и
отдельных законопроектов;
определены показатели основных характеристик изменений,
продиагностированы основные функциональные процессы (анализ внутренней
среды) и последствия изменений с определением новых возможностей и угроз
(анализ внешней среды);
разработана стратегия с её доводкой (доработкой) до соответствия
установленным целям для адаптации деятельности института и Компании с
учётом изменений законодательства;
98
проработаны законопроекты и направлены предложения по их
содержанию и требованиям в заинтересованные службы правительства РФ;
организовано ознакомление специалистов проектно-изыскательской
части по нововведениям и ожидаемым последствиям, стратегией института и
Компании для адаптации к изменениям;
определён круг лиц специалистов по направлению организации
инженерно-строительных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, подлежащих включению в реестр НОПРИЗ, с организацией их
дополнительного обучения (повышение квалификации, переподготовка) при
выявлении такой потребности;
организованы работы по сбору и направлению необходимых
комплектов документов по каждому специалисту этого определённого круга
лиц круга лиц для включения их в реестр НОПРИЗ с постоянным
мониторингом текущего состояния по их включению в реестр;
организовано внесение поправок в действующие регламенты,
установленные порядки, положения, стандарты и другими локально-
нормативные акты Компании и института;
организовано внедрение нововведений для основных
функциональных процессов в части требований к разработке и содержанию
инженерно-строительных изысканий и проектной документации.
При этом следует отметить, что в связи с наличием информационных и
временных разрывов стратегия претерпевала расширение во взаимосвязи с
ранее сформированными стратегиями развития и функционирования
деятельности как института, так Компании.
Теперь рассмотрим пример факторов, влияющих на производство
СНИПИ в части характеристик продукции как научно-исследовательской, так и
проектно-изыскательской деятельности.
Законодательными актами федерального, регионального и местного
значения установлены требования, нормы и правила обязательные при
99
разработке месторождений и строительстве объектов. В соответствии с
Законами Российской Федерации «О недрах», Градостроительным и
Земельным Кодексами Российской Федерации и обязательными условиями при
приобретении лицензионных участков недр для начала реализации
нефтегазодобывающего производства и строительства объектов требуется
разработка проектных документов.
Содержание, состав и требования к документам регламентируются
порядками, положениями, стандартами Российской Федерации,
Градостроительным и Земельным Кодексами Российской Федерации,
государственными стандартами (ГОСТами) и строительными нормами и
правилами (СНиПами), а также постановлениями и положениями органов
регионального и местного значения.
Одна из первых стадий процесса разработки месторождения и
капитального строительства объекта является экспертиза документации.
Утверждённая проектная документация на разработку месторождений и
строительство объектов является основным разрешительным документов для
начала производства в нефтегазодобывающей промышленности. Основные
проектные документы подлежат обязательной защите в различных экспертных
органах с получением заключений (в зависимости от назначения документации
и объектов с учётом установленного класса их опасности).
Порядок, содержание, состав и требования к проектным документам
также устанавливаются законодательными актами Российской Федерации о
прохождении экспертизы. Кроме того, документация на разработку
месторождения и капитального строительства объекта должна соответствовать
установленным санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям и
требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности, требованиям
государственной охраны объектов культурного наследия и т.п.
При прохождении экспертизы документации в экспертных органах РФ
экспертами выявляются упущения в документации и результатах инженерных
100
изысканий, связанные с несоответствиями принятых проектных решений
действующим требованиям нормативных документов РФ по причине
допущенных ошибок специалистами института или субподрядными
организациями и с наличием противоречий в отдельно взятых статьях и
пунктах законодательных актов и, как следствие, присутствие субъективного
мнения эксперта в их интерпретации.
С учётом установленных сроков прохождения экспертизы проектных
документов и устранения замечаний законодательными актами РФ и
договорными отношениями с экспертными органами нередко возникают риски
получения отрицательных заключений, которые, в свою очередь, влекут за
собой задержку начала разработки или строительства объектов и
дополнительные затраты Компании на прохождение повторной экспертизы.
По итогу выполнения стратегических анализов, описанных в пункте 2.2,
институтом (при участии управлений Компании по направлению их
деятельности) ежегодно формируется стратегия развития деятельности СНИПИ
(в форме мероприятий). Данные мероприятия направлены на повышение
качества разработки документации для исключения (снижения) количества
упущений и ошибок, для снижения рисков получения отрицательных
заключений и предусматривает следующие основные этапы:
установление конкретных задач, направленных на оптимизацию,
совершенствование и повышение качества научно-технической документации
(классификация замечаний, типизация проектных решений, разработка
шаблонов, обучение персонала, автоматизация и т.п.);
изучение и мониторинг изменений нормативных документов и
законодательных актов федерального, регионального и местного значения из
средств массовой информации (интернет – ресурсы государственных органов,
статьи и форумы с обсуждением нововведений).
Диагностика функциональных подсистем и процессов института,
влияние на них внутренней и внешней среды с определением причин и
101
«критических» точек, влияющих на снижение качества работы, с применением
стратегических анализов, описанных в пункте 2.2, позволила институту
обеспечить выполнение предупредительных действий для снижения рисков
получения отрицательных заключений по проектным документам. Таким
образом, при постоянном росте разработки и выпуска проектной документации
на строительство объектов динамика получения отрицательных заключений от
общего количества годового объема по выпуску проектной документации
выглядит следующим образом (рис. 13):
Рисунок 13 - Динамика наличия отрицательных заключений
от Главгосэкспертизы РФ по проектной документации
в период 2010 – 2017 года
Краткие выводы по пункту 2.3. Оценить эффективность применяемых на
предприятии методов и методик анализа внутренней и внешней среды
предприятия возможно по результативности его деятельности. Принимая во
внимание многофакторность, скорость изменений и зачастую неопределённость
внешней окружающей среды в деятельности института отмечается
стабильность и устойчивость основных её характеристик, направленность
политики управления и стратегии развития СНИПИ на успешное его
функционирование. Таким образом, можно сделать заключение о достаточной
эффективности используемых методов и методик анализа среды института.
По результату опроса в 2017 году экспертных органов РФ институтом
получены оценочные листы качества взаимодействия его структур с органами
1,77%
1,32%
2,24%
0,35%
0,34%
0
0 0
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
2,50%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
% отриц. заключений к годовому объему выпуска ПД
102
исполнительной власти РФ и подведомственными им государственными
учреждениями, уполномоченными на проведение государственной экспертизы
проектных документов. В оценочных листах отмечено высокое качество
предоставляемых проектных документов, выполненных силами СНИПИ, что в
свою очередь, говорит об эффективности развития деятельности института и,
соответственно, подтверждает эффективность применения методов анализа для
своевременного реагирования на влияющие факторы.
103
Глава 3 Разработка направлений совершенствования методик
стратегического анализа внутренней и внешней среды института
«СургутНИПИнефть»
3.1 Предложения по совершенствованию методики анализа внутренней и
внешней среды института «СургутНИПИнефть»
По результату проведенного анализа действующего порядка и
применяемых методов и методик анализа внутренней и внешней среды СНИПИ
выявлены некоторые упущения или несовершенства методик.
Действующий порядок проведения стратегического анализа внешней и
внутренней среды в СНИПИ, описанный в главе 2, состоит из 3-х этапов,
которые имеют недостатки с точки зрения обеспечения процесса
стратегического управления точными аналитическими данными, в связи с
отсутствием операции по отбору (разделению) и ранжированию факторов.
Наличие таких недостатков отрицательно сказывается на процессе
формирования стратегии, так как может затормозить ее реализацию.
Для совершенствования процесса, методов и методик проведения
стратегического анализа предлагается 2 мероприятия:
1) включить 2 блока в методику анализа внешней среды: первый блок -
разделение внешних факторов на факторы ближнего и дальнего окружения
института, второй блок - ранжирование факторов по силе их влияния;
2) включить в методику выполнение SWOT – анализа.
Тогда предлагаемая методика и этапы порядка проведения
стратегического анализа внутренней и внешней среды в институте будут
выглядеть так, как представлено на рисунке 14.
104
Рисунок 14 – Предлагаемые этапы порядка проведения
стратегического внутренней и внешней среды в институте
«СургутНИПИнефть»
С учётом предлагаемых мероприятий в части проведения
стратегического анализа среды в институте с применением методов и методик,
описанных в главе 2, будет более эффективным, так как позволит:
упорядочить факторы внешней среды для повышения
результативности анализа, выделяя факторы ближнего окружения для
определения возможности института влияния на них;
повысить объективность оценки окружения и определить
значимость конкретных факторов над остальными с вероятностью
возникновения позитивного (возможности) или негативного (угрозы) влияния
6. Выполнение SWOT - анализа (предлагаемый)
5. Распределение факторов по признакам: преимущества - недостатки,
возможности - угрозы
4. Ранжирование факторов внешней среды для выявления наиболее
значительных (предлагаемый)
3. Отбор факторов внешней среды по направлениям ближнего и дальнего
окружения (предлагаемый)
2. Распределение факторов по направлениям: внутренние, внешние
1. Сбор факторов внутренней и внешней среды